序　　言

黨的十八大提出了全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，習(xí)近平總書記強調(diào)要在中國共產(chǎn)黨成立100周年之際實現(xiàn)這一目標(biāo)。“全面”的含義不僅僅是指在內(nèi)容上的全面性，也就是說不僅涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個方面的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，而且也是指覆蓋人群和地域的全面性，讓所有的人，不論民族、區(qū)域、階層都能夠共享改革發(fā)展的成果，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進(jìn)人民團結(jié)，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。就內(nèi)容上來說，目前實現(xiàn)民生服務(wù)的全面提升，特別是與民眾切身利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等現(xiàn)實問題是實現(xiàn)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重。從人群的全覆蓋意義上來說，推動城鄉(xiāng)居民共享式的發(fā)展在很大程度上決定著全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的一體化、均等化就顯得意義重大。當(dāng)前我們正處于國家十三五規(guī)劃這一關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，在這一轉(zhuǎn)型期內(nèi)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程中依然面對著諸多的挑戰(zhàn)，包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級、城市化的廣度和深度的擴展、公眾民生意識的強化等。地方政府，尤其是基層政府一方面是中央政府和上級政府公共服務(wù)的落實者；另一方面也直面基層民眾，對公共服務(wù)的訴求有更加直觀的了解，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化需要地方政府，尤其是基層政府理念和職能的有效轉(zhuǎn)型。
蘇州科技大學(xué)陸道平教授長期以來一直專注基層治理研究，對城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化等問題有系統(tǒng)深入的分析，《城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化與基層政府職能建設(shè)》一書是陸教授多年以來研究成果的集中呈現(xiàn)。該書對城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化與基層政府職能轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯關(guān)系做了非常細(xì)致而又深入的理論分析，闡釋了基層政府均等化服務(wù)怎樣實施，怎樣推行，為何在同一體制空間會出現(xiàn)不同均等化服務(wù)模式等問題，同時探索了制約城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的核心變量。書中結(jié)合了強調(diào)社會公平的倫理學(xué)、突出市場效率的經(jīng)濟學(xué)和側(cè)重公民權(quán)利的管理學(xué)的相關(guān)研究成果，并且與中國地方政府實踐相聯(lián)系，提出價值導(dǎo)向、供給能力和需求主體是影響基層政府均等化服務(wù)模型建構(gòu)的三大因素。根據(jù)基層政府這三大因素建構(gòu)模型的不同，將基層政府公共服務(wù)的供給模式創(chuàng)新性地分為三種類型，即“雙向應(yīng)對型”、“后發(fā)趕超型”和“內(nèi)生綜合型”供給模式，由此建構(gòu)起城鄉(xiāng)一體化中基層政府均等化服務(wù)的三維模型框架。這些理論模型的建構(gòu)，都是基于扎實的經(jīng)驗研究之上，書中提供了實證案例和大量的數(shù)據(jù)分析：基于經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r和城鄉(xiāng)一體化水平，分別考察了蘇中N市S鎮(zhèn)、蘇北L市P鎮(zhèn)和蘇南S市3鎮(zhèn)（街道）的政府均等化服務(wù)狀況，對相關(guān)基層領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員進(jìn)行了實地訪談?wù){(diào)查，也對相關(guān)地區(qū)政府均等化服務(wù)的公眾滿意度、認(rèn)知度和均等化水平進(jìn)行了2000多樣本的問卷調(diào)查�；�于大量實地調(diào)研獲得的文獻(xiàn)資料、訪談記錄和問卷統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對三種模型進(jìn)行了檢驗和優(yōu)化。此外，還對西方國家基本經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)和梳理，由此對我國基層政府更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，提出了有針對性的建議和對策。
從成果上來說，該書將研究視角投放到城鄉(xiāng)一體化化的宏觀背景之中，指出政府改革、市場發(fā)育和社會成長，三者協(xié)同是實現(xiàn)基層政府均等化服務(wù)的“三駕馬車”。一直以來，公共服務(wù)均等化領(lǐng)域，相關(guān)研究方興未艾，實踐界也有諸多探索，但理論界和實務(wù)界對基層政府均等化服務(wù)模式的關(guān)注度相對較低。該書較為系統(tǒng)和全面地研究了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中的基層政府公共服務(wù)均等化模式構(gòu)建問題，推動了我國公共服務(wù)均等化問題研究的進(jìn)一步深入。作者不限于以往公共服務(wù)均等化一般性問題的討論束縛，建構(gòu)了基層政府公共服務(wù)均等化的理論模型，與江蘇蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平形成一定極差的若干基層政府均等化服務(wù)的實踐相結(jié)合，在綜合考察相關(guān)地區(qū)基層政府服務(wù)均等化模式現(xiàn)實形態(tài)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為要著力推動城鄉(xiāng)一體化中基層政府均等化服務(wù)，其動力基礎(chǔ)要從外部壓力型向內(nèi)部需求型轉(zhuǎn)變，觀念體系要從補助導(dǎo)向型向權(quán)利導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，制度平臺則要從粗疏應(yīng)對向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，運行機制從“一元”向“多元”轉(zhuǎn)變，從而逐步實現(xiàn)書中建構(gòu)的理想模型，即“內(nèi)生綜合型”模式的形成和推廣。這樣，該書的研究不僅在一定程度上彌補了現(xiàn)有相關(guān)領(lǐng)域研究的不足，推動了相關(guān)研究的深化，而且對城鄉(xiāng)一體化中基層政府的公共服務(wù)均等化實踐也有一定的參考價值，書中提出城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中基層政府服務(wù)均等化的理論模型，經(jīng)過實證部分的數(shù)據(jù)檢驗，被證明對當(dāng)下中國城鄉(xiāng)一體化中基層政府服務(wù)均等化實踐及其困境具有較強的解釋力，也可為全國各地正在如火如荼展開的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入推進(jìn)和良性發(fā)展提供借鑒和參考，為我國新型城鎮(zhèn)化實踐問題的解決提供因應(yīng)之道。
相信書中新穎的解釋框架和翔實豐富的內(nèi)容，對于從事該領(lǐng)域的學(xué)者和相關(guān)部門的實踐者有重要的參考價值。
是為序。

金太軍
2016年歲末書于金陵
(本序作者是教育部長江學(xué)者、特聘教授、博士生導(dǎo)師，江蘇省新型城鎮(zhèn)化與社會治理協(xié)調(diào)創(chuàng)新中心主任，南京審計大學(xué)國家治理與國家審計研究院院長)