協(xié)商民主到底是什么?為什么它能在短短十年間由無人知曉到寫入黨的十八大報告?它和其他的民主形式之間有何差別,尤其是,它是如何具體操作的呢?這是這本小冊子試圖告訴讀者的。本書介紹了協(xié)商民主的四種主要實踐形態(tài)——公民共識會議、公民陪審團、協(xié)商式民意調查、愿景工作坊,及其具體的操作方式,并通過案例,展示了針對不同性質的議題,協(xié)商民主究竟是如何具體運作的。
2010年兩會期間,中央電視臺新聞頻道以“協(xié)商民主 在生動實踐中美麗綻放”為題,對協(xié)商民主在中國政治生活的現(xiàn)實場景作了簡短評論。這反映出協(xié)商民主不僅為基層民眾所接受,而且也為高層所接受。2012年,黨的十八大報告明確提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”,并將其作為堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步指出,協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢,是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn),要推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。
然而,就在幾年前,國內還很少有人知道協(xié)商民主是什么。盡管民主早在100年前即傳入中國,各種民主理論也都在中國的知識界和媒體上你方唱罷我登臺,但還沒有哪種民主理論在中國曾受到如此追捧,不僅在學界一時成為口頭禪,在政界也成為很多官員們的流行語。據(jù)筆者2013年10月18日在中國知網(wǎng)的中國學術文獻網(wǎng)絡出版總庫上檢索,從2004年1月1日到2013年10月18日,在學術期刊中,標題中含有“協(xié)商民主”或“協(xié)商式民主”的文章達到1315篇。這是一個很驚人的數(shù)字,如果我們將其與學界對其他類型民主理論的介紹作一個對比,就可以體會到其驚人的程度。
在過去十年中學界對其他各種民主理論的介紹,其總量(370篇)只有對協(xié)商民主理論進行介紹的文章的28%,僅略高于2013年1~10月標題中含有“協(xié)商民主”的文章(308篇)。
那么,協(xié)商民主到底是什么?為什么它能在短短十年間由無人知曉到寫入黨的十八大報告?它和其他的民主形式之間有何差別,尤其是,它是如何具體操作的呢?這是我們這本小冊子試圖回答的問題。本書的內容分為兩個部分:
1. 理論部分。在這一部分,我們首先會簡單介紹協(xié)商民主的基本理念,然后重點介紹協(xié)商民主的四種主要實踐形態(tài),以及具體的操作方式。具體的操作技術是這一部分的重點。
2. 案例部分。在這一部分,我們選取了六個典型案例,以展示在不同場景下,針對不同的議題,協(xié)商民主究竟是如何具體運作的。
案例的選擇主要考慮如下兩個維度:一是協(xié)商民主發(fā)生的領域,即國家、國家與社會互動和公民社會;二是協(xié)商民主所討論的議題類型,即國家的基本制度、法律與公共政策,以及具體的社會問題。在兩個維度的基礎上,案例的選擇還兼顧了中外平衡的原則,在六個案例中,中國的案例和外國的案例各占一半。同時,我們還特地選了一個超國家層次的案例——歐洲社會論壇,這樣,從案例的層級上講,從最基層的村(廣東惠州某區(qū)A村),到省(加拿大不列顛哥倫比亞省、中國的臺灣地區(qū))、國家(中國人民政治協(xié)商會議、美國聯(lián)邦參議院),再到超國家層次(歐洲社會論壇),均有介紹。
談火生(1968~),湖北鄂州人,清華大學社會科學學院副教授,博士生導師,主要從事西方政治思想史、民主理論、中國政府與政治的教學與研究工作。
霍偉岸,對外經(jīng)貿大學政治學系主任,副教授,政治學博士,2009年畢業(yè)于北京大學。主要研究領域:政治思想史、比較政治學。已出版著作:《洛克權利理論研究》(法律出版社)。
何包鋼,新加坡南洋理工大學公共政策與全球事務中心主任,教授,已出版著作:《協(xié)商民主:理論、方法和實踐》(中國社會科學出版社)、《中國的民主化》(勞特里奇出版社)等。在協(xié)商民主的理論與實踐研究方面是享有國際聲譽的領軍學者。
前 言/003
第一部分 理 論
黨的十八大報告明確提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”, 并將
其作為堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革的
重要組成部分。十八屆三中全會進一步指出,要“推進協(xié)商民主廣泛
多層制度化發(fā)展”。然而,就在幾年前,國內還很少有人知道協(xié)商民
主這個新詞。那么,協(xié)商民主到底是什么?為什么它能在短短十年間
由無人知曉到寫入黨的十八大報告?它和其他的民主形式之間有何差
別,尤其是,它是如何具體操作的呢?
第一章 什么是協(xié)商民主?/025
第二章 協(xié)商民主的類型與基本程序/051
第三章 協(xié)商民主操作指南/001
第二部分 案 例
我們選取了六個典型案例,以展示在不同場景下,針對不同的議
題,協(xié)商民主究竟是如何具體運作的。世界各地的協(xié)商民主實踐表明,
協(xié)商民主不僅有助于改善高層政治的質量,提高政策的合法性,而且
可以改善基層治理的質量,提高社會自我組織和自我治理的能力,是
基層官員化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的一種新的思路和方向。
第四章 建國協(xié)商:中國人民政治協(xié)商會議與協(xié)商民主/119
第五章 立法協(xié)商:航道使用費法案的立法之旅/149
第六章 制度協(xié)商:選舉制度改革公民會議/171
第七章 政策協(xié)商:全民健保公民會議/191
第八章 治理協(xié)商:外嫁女上訪問題的化解/211
第九章 共識協(xié)商:歐洲社會論壇——構想“另一個歐洲”/233
結 語/251
關鍵詞索引/263
重要人名索引/272
本書寫作分工/273