前　　言

2012年11月，黨的十八大提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。同年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在”，要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”，要把“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好”，要把“生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。從此，新型城鎮(zhèn)化這個重大命題成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)、理論研究的熱點(diǎn)、政府決策的重點(diǎn)。如何認(rèn)識新型城鎮(zhèn)化，怎樣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是我們面臨的不可回避的重大現(xiàn)實課題。
在黨和政府明確將新型城鎮(zhèn)化提上政策日程以前，學(xué)術(shù)理論界已經(jīng)對新型城鎮(zhèn)化問題進(jìn)行了許多研究和討論。自2010年以來，北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心就對新型城鎮(zhèn)化問題開展了持續(xù)的調(diào)查研究，取得了一系列研究成果。記得2010年3月，郭光磊同志調(diào)任北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心黨組書記、主任后，專門找到我，要我開展城鎮(zhèn)化問題的研究，并說如果我們持續(xù)研究三年，就會成為這方面的研究專家。我長期從事農(nóng)村基層工作和農(nóng)村問題研究，雖然對城鎮(zhèn)化問題也有所涉獵，但尚未對城鎮(zhèn)化做過專門的系統(tǒng)調(diào)研。城鎮(zhèn)化將農(nóng)村與城鎮(zhèn)聯(lián)系起來，既涉及農(nóng)村問題，也涉及城鎮(zhèn)問題，研究城鎮(zhèn)化問題，對我個人來說，既是新的挑戰(zhàn)，也是新的機(jī)遇。從此，我就將城鎮(zhèn)化作為自己的一個重要研究領(lǐng)域進(jìn)行研究和學(xué)習(xí)。當(dāng)然，與許多城鎮(zhèn)問題研究學(xué)者所做的城鎮(zhèn)化研究視角和側(cè)重點(diǎn)不同，我們主要從“三農(nóng)”的視角來研究城鎮(zhèn)化。這是我們從事城鎮(zhèn)化研究的一個重要特點(diǎn)。本書主要是我于2010～2013年間主持和主筆完成的有關(guān)新型城市化課題研究總報告的匯編，有關(guān)分報告或?qū)ｎ}報告未收入。
2010年我們做的第一項城鎮(zhèn)化調(diào)研課題是“北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題研究”。在該課題調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，北京存在明顯的雙重二元結(jié)構(gòu)，即城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部本地人與外來人口的二元結(jié)構(gòu)。我們提出，推進(jìn)新型城市化，加快城鄉(xiāng)一體化，必須同時破除雙重二元結(jié)構(gòu)。在后來的總報告撰寫中，我們提出了“走以人為本的新型城市化道路”這一命題，以此作為總報告的主標(biāo)題。在總報告中，我們對新型城市化的內(nèi)涵作了初步的理論界定，認(rèn)為新型城市化是空間布局合理的城市化，是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的城市化，是善待外來人口的城市化，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的城市化，是生態(tài)環(huán)境友好的城市化，是民主法治的城市化。
2011年，我們做的重點(diǎn)課題是“新型城市化發(fā)展路徑比較研究”。我們基于人口城市化和土地城市化這兩個基本維度，提出對農(nóng)村集體所有制與城鄉(xiāng)二元體制所構(gòu)成的雙重封閉排斥體制進(jìn)行協(xié)同改革的分析框架和基本思路，這個分析框架和基本思路可以概括為以下兩方面：一是緊扣中國城市化的兩個基本體制前提，即農(nóng)村集體所有制和城鄉(xiāng)二元體制；二是著眼于新型城市化的兩個基本任務(wù)和目標(biāo)，即（1）改革農(nóng)村集體所有制，維護(hù)和實現(xiàn)農(nóng)民的集體財產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民帶著集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)入城市化；（2）改革城鄉(xiāng)二元體制，維護(hù)和實現(xiàn)農(nóng)民的身份平等權(quán)，保障進(jìn)城農(nóng)民享有公民權(quán)利實現(xiàn)市民化。走以人為本的新型城市化道路，就是在農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫刂�，維護(hù)和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的土地權(quán)益；在農(nóng)民退出集體經(jīng)濟(jì)組織中，維護(hù)和保障農(nóng)民的集體資產(chǎn)權(quán)益；在農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)生活中，保障農(nóng)民公平地獲得市民身份，享有基本公共服務(wù)。用一句話概括就是，新型城市化要切實保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)，充分實現(xiàn)農(nóng)民工市民化。為此，我們提出：把加強(qiáng)制度供給作為新型城市化的基礎(chǔ)工程，把依法改革創(chuàng)新作為新型城市化的基本方式，把深化土地制度改革作為新型城市化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革作為新型城市化的重大任務(wù)，把實現(xiàn)農(nóng)民工市民化作為新型城市化的戰(zhàn)略目標(biāo)。
通過上述課題的研究，我們對新型城市化的基本內(nèi)涵和總體框架有了更深入的認(rèn)識和理解。在此基礎(chǔ)上，我們對城市化進(jìn)程中農(nóng)民的土地權(quán)利、戶籍制度改革、農(nóng)民財產(chǎn)性收入、農(nóng)民工市民化等問題作了專題研究。這些研究成果構(gòu)成了本書的基本內(nèi)容。
在城市化研究中，我們還常常遇到兩個基本概念：一個是中國特色城鎮(zhèn)化；另一個就是新型城鎮(zhèn)化。許多人對這兩個概念有不同的認(rèn)識和理解。筆者對這兩個概念的基本理解是，中國特色城鎮(zhèn)化是相對于國外的城鎮(zhèn)化道路或模式來說的，是不同于歐美發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化，不同于東亞地區(qū)的城鎮(zhèn)化，不同于拉美國家的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是相對于我們過去的城鎮(zhèn)化道路或模式來說的，強(qiáng)調(diào)的是要克服過去傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的嚴(yán)重弊端，這些嚴(yán)重弊端主要有三方面：一是損害農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利；二是將進(jìn)城農(nóng)民和其他人員視為農(nóng)民工和外來流動人口，而不是進(jìn)城的市民；三是嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，造成日益嚴(yán)重的“城市病”。
不管是學(xué)術(shù)理論研究還是政策研究，都需要保持獨(dú)立性和前瞻性。雖然政策研究主要是服務(wù)于決策、服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)，但我們的研究應(yīng)當(dāng)既獨(dú)立于領(lǐng)導(dǎo)偏好之外，又立足于領(lǐng)導(dǎo)思考之前。我們都明白的一個基本道理是，檢驗真理的標(biāo)準(zhǔn)是實踐而不是領(lǐng)導(dǎo)，也不是書本上的權(quán)威。我們恪守“不唯上、不唯書、只唯實”的研究原則。正因如此，盡管本課題研究都是在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、支持下開展和完成的，但我們始終堅持了作為學(xué)者應(yīng)當(dāng)具備的獨(dú)立性和前瞻性。如果讀者發(fā)現(xiàn)書中有任何觀點(diǎn)錯誤和論述欠妥之處，我負(fù)主要責(zé)任。
我們的研究除了得到許多領(lǐng)導(dǎo)的大力支持外，還得益于我們研究團(tuán)隊的共同努力、團(tuán)結(jié)協(xié)作和奉獻(xiàn)精神。在本書出版之際，我謹(jǐn)向所有支持我們研究的領(lǐng)導(dǎo)以及參與研究的團(tuán)隊成員表示由衷的感謝。
新型城市化是一項剛剛起步的嶄新事業(yè)，還需要我們繼續(xù)研究探索。

張英洪
2013年8月25日