“新常態(tài)”背景下的新成長階段（代序）
　　李培林
　　李培林，第十八屆中國共產(chǎn)黨中央委員會候補委員，中國社會科學(xué)院副院長，研究員，社會政法學(xué)部學(xué)部委員。

　　“新常態(tài)”是表述中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的一個重要概念。習(xí)近平主席在2014年APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的演講中，定義了中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的三個基本特點：第一，經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；第三，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。
　　經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展通常是聯(lián)動的，在這種經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，社會發(fā)生了什么新的變化呢？是否也有一種社會發(fā)展的“新常態(tài)”呢？如果說有的話，那就是社會發(fā)展實際上進(jìn)入一個“新成長”階段。社會藍(lán)皮書——《中國社會形勢分析與預(yù)測》從2009年開始，就一直在分析這種社會發(fā)展新成長階段的特征。從近兩年發(fā)展的情況看，這種新成長的特征越來越明顯，越來越呈現(xiàn)出一些不同于以前發(fā)展形勢的新特點，或者說在社會發(fā)展方面呈現(xiàn)出一些轉(zhuǎn)折時期的特征。
　　第一，城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段轉(zhuǎn)折。國際上城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，通常分為人口向城市集中、郊區(qū)化、逆城鎮(zhèn)化、再城鎮(zhèn)化等幾個階段。我國城鎮(zhèn)化水平從2011年開始超過50%，從一個農(nóng)民大國進(jìn)入一個以城鎮(zhèn)人口為主體的社會，但基本上還是在人口向城市集中和郊區(qū)化這兩個階段上運行。在我國，逆城鎮(zhèn)化的過程遲遲沒有產(chǎn)生，并非只是因為發(fā)展階段未達(dá)到或者農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的問題，與戶籍的限制和農(nóng)民住宅無法進(jìn)入市場也有很大關(guān)系。盡管如此，近兩年來，我國逆城鎮(zhèn)化的種種跡象越來越明顯，預(yù)示著一種新的趨勢的到來，雖然這些跡象還只是以農(nóng)家休閑、鄉(xiāng)村養(yǎng)老、城市人經(jīng)營鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)等形式表現(xiàn)出來，卻是一種未來大潮的征兆。逆城鎮(zhèn)化并非城鎮(zhèn)化的倒退，而是城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，是城鄉(xiāng)一體化的提升，孕育著巨大的新發(fā)展空間。中國這樣的人口大國，恐怕也很難單靠人口向大城市的集中來解決城鎮(zhèn)化問題。
　　第二，勞動力供求關(guān)系的階段轉(zhuǎn)折。中國的失業(yè)率在經(jīng)濟(jì)增長速度下行的情況下并沒有出現(xiàn)惡化，反映真實失業(yè)情況的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，與統(tǒng)計口徑有一定局限的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率非常接近，約在5%左右。這在過去經(jīng)濟(jì)增長速度下行的時候是從未有過的，是一種意外的驚喜。這一方面說明，政府促進(jìn)新增就業(yè)的措施發(fā)揮了作用，特別是就業(yè)彈性較大的第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展發(fā)揮了就業(yè)拉動作用，另一方面也說明，勞動力市場的供求關(guān)系確實發(fā)生了深刻變化，勞動年齡人口的比重和勞動力人口總量都已開始下降，未來我國可能會出現(xiàn)比較突出的勞動力結(jié)構(gòu)性短缺。從理論上測算的結(jié)論是農(nóng)村有大量富余勞動力，但出于農(nóng)村勞動力普遍老齡化和年齡匹配原因，他們已難以轉(zhuǎn)移成有效的工業(yè)勞動力供給。中國的就業(yè)政策選擇必須高度關(guān)注這一新的變化趨勢。
　　第三，收入分配變化的階段轉(zhuǎn)折。自改革開放以來，在拉開收入差距、提升經(jīng)濟(jì)效率的政策取向和市場經(jīng)濟(jì)本身規(guī)律的雙重作用下，收入差距總體上呈一路擴大的態(tài)勢。這種態(tài)勢到2008年達(dá)到頂點，基尼系數(shù)為0.491。此后至2013年的5年，基尼系數(shù)開始緩慢回落。這種回落得益于四個重要因素：一是城鄉(xiāng)差距開始縮小，農(nóng)民人均純收入已經(jīng)連續(xù)4年增長速度快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入；二是區(qū)域差距得到控制，相對發(fā)展滯后的中西部地區(qū)已經(jīng)連續(xù)近10年經(jīng)濟(jì)增長速度快于比較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)；三是在勞動力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺的背景下，人工成本出現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢；四是大規(guī)模地減少貧困。在目前的世界大國中，美國、俄羅斯、印度等大國的收入差距都在擴大，只有中國和巴西出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折，巴西已連續(xù)10年基尼系數(shù)持續(xù)下降。我國收入分配狀況的改善，為增加消費對經(jīng)濟(jì)的拉動力量和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了新的有利條件。
　　第四，職業(yè)結(jié)構(gòu)變動的階段轉(zhuǎn)折。2013年，我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量中，第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，達(dá)到46.1%，而第二產(chǎn)業(yè)比重為43.9%，第一產(chǎn)業(yè)比重為10.0%。2014年延續(xù)了這種態(tài)勢，而到2016年我國第三產(chǎn)業(yè)比重有可能首次超過50%。這是我國即將從工業(yè)化中期轉(zhuǎn)入工業(yè)化后期的重大標(biāo)志。由于服務(wù)業(yè)的就業(yè)彈性高于工業(yè)，更高于農(nóng)業(yè)，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動，也會更深刻地反映到職業(yè)結(jié)構(gòu)的變動上�；蛘哒f，我國將開始一個新的職業(yè)結(jié)構(gòu)階段。所謂“白領(lǐng)時代”，即在非農(nóng)從業(yè)人員當(dāng)中白領(lǐng)從業(yè)人員總量超過藍(lán)領(lǐng)從業(yè)人員，西方國家一些有爭議但備受關(guān)注的議題如“大眾消費時代”、“中產(chǎn)階層”等都是在這個階段提出的。我國在這個階段也會有適合自己國情的新議題，比如全面建成小康社會將會產(chǎn)生一個龐大的“小康大眾”，對社會生活的方方面面產(chǎn)生深刻影響。
　　第五，居民生活消費的階段轉(zhuǎn)折。2000年以來，我國最終消費率和居民消費率都曾連續(xù)十幾年呈下降態(tài)勢，但近兩年情況正在發(fā)生變化，特別是最終消費和居民消費對經(jīng)濟(jì)的拉動作用日益強勁。根據(jù)2014年上半年的數(shù)據(jù)，最終消費對GDP增長的貢獻(xiàn)率是54.4%，拉動GDP增長4個百分點，固定資本形成對GDP增長的貢獻(xiàn)率是48.5%，拉動GDP增長3.6個百分點，國內(nèi)消費已經(jīng)超過投資和出口，成為最主要的經(jīng)濟(jì)增長推動力量。居民生活消費層級不斷提升，以房、車、休閑、旅游、通信、網(wǎng)購引領(lǐng)的新型大眾消費時代到來。
　　第六，社會發(fā)展質(zhì)量的階段轉(zhuǎn)折。我國以GDP為主要指標(biāo)的發(fā)展數(shù)量和規(guī)模擴張的階段已經(jīng)逐步為更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益的階段所替代。人們對生活質(zhì)量、健康、食品安全、水和空氣清潔、滿意度、幸福感等都有了更高的要求。一個更加注重社會發(fā)展質(zhì)量的新階段已經(jīng)開始。
　　以上分析的這些階段轉(zhuǎn)折，都意味著不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且在整個社會領(lǐng)域，都出現(xiàn)了一種新的常態(tài)，或者說一種新成長階段。這既帶來一系列新問題、新挑戰(zhàn)，也意味著新的機遇和新的發(fā)展空間。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究和高度關(guān)注這種階段轉(zhuǎn)折，為“十三五”時期以及未來一二十年制定長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，保證我國在一個較長時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)繁榮。


　　本書是中國社會科學(xué)院“社會形勢分析與預(yù)測”課題組第23本分析和預(yù)測社會形勢的年度社會藍(lán)皮書。
　　2015年的社會藍(lán)皮書的議題有以下幾個突出的方面。
　　1.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
　　2014年中國經(jīng)濟(jì)增長速度相比2013年繼續(xù)有所回落，年度增幅估計在7.5%左右，調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、提質(zhì)量，是2014年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的重心。社會發(fā)展呈現(xiàn)從以數(shù)量導(dǎo)向為主向以質(zhì)量導(dǎo)向為主轉(zhuǎn)變的趨勢。在前三季度，城鄉(xiāng)居民收入增長速度與上年同期相比都略有加快，城鄉(xiāng)一體化的居民收入增速超過了國內(nèi)生產(chǎn)總值、企業(yè)利潤和國家財政收入的增速，城鄉(xiāng)收入差距略有縮小，生活質(zhì)量和消費水平繼續(xù)提升，居民消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增加。由于第三產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展、勞動力供給總量有所減少等因素的影響，勞動就業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長速度繼續(xù)回落的情況下仍有較大幅度的增長；社會保障覆蓋面繼續(xù)擴大，待遇水平有所提高；教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中存在的問題進(jìn)一步得到解決，公共服務(wù)均等化得到促進(jìn)。社會組織高速發(fā)展，民間力量參與社會發(fā)展和社會治理的積極性顯著增強，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)、社會工作以及社會組織等領(lǐng)域的民間固定資產(chǎn)投資強勁增長。
　　2.社會領(lǐng)域全面深化改革的重大進(jìn)展
　　本報告對2014年社會領(lǐng)域全面深化改革高度關(guān)注�！叭�農(nóng)”相關(guān)改革的進(jìn)展，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)戶籍制度的改革，同時在土地制度等方面的改革也不斷深化。針對教育領(lǐng)域的改革因涉及面和覆蓋面廣，尤其是涉及每個公民的切身利益，深受社會關(guān)注和期待。2014年中國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革的核心是公立醫(yī)院改革，絕大部分工作都圍繞這個重點展開，整個改革在“深水區(qū)”艱難推進(jìn)之際，更需要各個子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)配合，因此過去的一年開始強調(diào)“醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)�！钡摹叭�醫(yī)聯(lián)動”，在政策實踐領(lǐng)域也開始出現(xiàn)醫(yī)療保障配合公立醫(yī)院改革的內(nèi)容。社會保障改革穩(wěn)步推進(jìn)，并且取得積極成效，養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁出重要步伐，補充保障制度建設(shè)越來越受到重視，以養(yǎng)老服務(wù)為重點的社會福利服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，社會救助法制建設(shè)助推社會救助體系的科學(xué)發(fā)展。
　　3.社會發(fā)展仍然面臨諸多問題和挑戰(zhàn)
　　中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度回落至7.5%左右，既是30多年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，也意味著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面都需要適應(yīng)這種新常態(tài)。在這個過程中，面臨一些問題和挑戰(zhàn)是不可避免的。勞動就業(yè)出現(xiàn)雙重結(jié)構(gòu)性變化，一方面勞動力供給和需求從2013年起開始下降，2014年表現(xiàn)更加顯著；另一方面，勞動力市場對勞動力的素質(zhì)和技能水平的要求有所提高。就業(yè)問題開始更多地表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性問題，要進(jìn)一步加快勞動培訓(xùn)體系改革建設(shè)和中高等教育體系改革，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)體系。居民收入的城鄉(xiāng)差距有所縮小，但地區(qū)差距面臨反彈擴大風(fēng)險，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民內(nèi)部高收入群體與低收入群體的收入差距部分地存在著擴大的可能。社會保障體系的人口覆蓋面尤其是農(nóng)民工群體覆蓋面亟待實質(zhì)性擴大，社會保險支付水平和社會扶貧救助水平仍然偏低。環(huán)境問題有愈演愈烈之勢，群眾舉報的重大環(huán)境事件比上年增長兩倍以上，霧霾天氣仍然廣受關(guān)注，部分地區(qū)有加劇之勢。社會矛盾沖突仍然多發(fā)頻發(fā)，并且比上年有所增加。所有這些問題的解決，需要繼續(xù)加大全面深化改革力度，全面推進(jìn)法治國家、法治政府和法治社會一體化建設(shè)。
　　本書的作者來自專業(yè)的研究和調(diào)查機構(gòu)、大學(xué)以及政府有關(guān)研究部門，除總報告外，各位作者的觀點，只屬于作者本人，既不代表總課題組，也不代表作者所屬的單位。
　　本書涉及的大量統(tǒng)計和調(diào)查數(shù)據(jù)，由于來源不同、口徑不同、調(diào)查時點不同，所以可能存在著不盡一致的情況，請在引用時認(rèn)真進(jìn)行核對。
　　本課題的研究受到中國社會科學(xué)院的重點資助，本課題的研究活動的組織、協(xié)調(diào)以及總報告的撰寫，均由中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所負(fù)責(zé)。
　　本年度“社會藍(lán)皮書”由李培林、陳光金、許欣欣、李煒、張麗萍、范雷、田豐、崔巖、鄒宇春負(fù)責(zé)統(tǒng)稿，李培林、陳光金審定了總報告，傅學(xué)軍負(fù)責(zé)課題的事務(wù)協(xié)調(diào)和資料工作。社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社社長謝壽光、皮書出版分社社長鄧泳紅及本書編輯桂芳、劉德順，為本書的出版做了大量工作，在此表示誠摯謝意。

　　編　者
　　2014年11月24日