前　　言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要工作，擺到治國理政的重要位置，確定并貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，開創(chuàng)了我國扶貧開發(fā)事業(yè)的新局面。
黨的十八大以來，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》、《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》等文件就大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧做出決策部署，圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”的系列政策措施相繼出臺(tái)。至2016年，脫貧攻堅(jiān)“四梁八柱”性質(zhì)的頂層設(shè)計(jì)基本完成，相應(yīng)的責(zé)任體系、政策體系、投入體系、社會(huì)動(dòng)員體系、監(jiān)督體系、考核評估體系大體成型，“擼起袖子加油干”、確保頂層設(shè)計(jì)落地生根成為新的焦點(diǎn)，精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入狠抓落實(shí)的新階段。
《中國精準(zhǔn)扶貧發(fā)展報(bào)告》每年選擇一個(gè)最能夠反映上一年度精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐突出特征的主題展開研究�！吨袊�精準(zhǔn)扶貧發(fā)展報(bào)告（2016）》的主題為“精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略與政策體系”，主要就精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行了梳理和分析。報(bào)告認(rèn)為，在我國扶貧開發(fā)歷史上，2015年最突出的特征是中央正式做出關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，初步構(gòu)建了精準(zhǔn)扶貧的完整戰(zhàn)略和政策體系，因而可視為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的運(yùn)籌帷幄之年、謀劃布局之年。循此思路，《中國精準(zhǔn)扶貧發(fā)展報(bào)告（2017）》的主題確定為“精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計(jì)與具體實(shí)踐”。這是因?yàn)椋?016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年和脫貧攻堅(jiān)的首戰(zhàn)之年，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為有力行動(dòng)和具體實(shí)踐，成為中央相關(guān)部門和地方各級黨委政府的工作重心，是該年度扶貧開發(fā)工作最突出的特征。
《中國精準(zhǔn)扶貧發(fā)展報(bào)告（2017）》的研究目標(biāo)為：闡明精準(zhǔn)扶貧頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐的豐富過程，揭示取得的成效、經(jīng)驗(yàn)和存在的矛盾與問題，提出促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的對策建議。中央與地方的關(guān)系是本研究的邏輯線索，地方政府在頂層設(shè)計(jì)的指引與規(guī)制下所呈現(xiàn)的能動(dòng)性和實(shí)踐創(chuàng)新是本研究的重點(diǎn)，這種能動(dòng)性和實(shí)踐創(chuàng)新所反映的地方政府的行為規(guī)律及其對政策制定的啟示是本研究的最終指向。
本報(bào)告正文分為三篇十五章（見圖1）。第一篇由第一章組成，是主旨報(bào)告，從總體上闡述精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計(jì)與具體實(shí)踐，包括習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想及其指導(dǎo)意義、精準(zhǔn)扶貧頂層設(shè)計(jì)的總體框架（“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”）、精準(zhǔn)扶貧方略對扶貧開發(fā)實(shí)踐提出的新要求新挑戰(zhàn)、精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐成效與存在的問題、深化精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的對策建議等內(nèi)容。第二篇由第二章至第七章組成，分別闡述“六個(gè)精準(zhǔn)”的頂層設(shè)計(jì)與具體實(shí)踐。第三篇由第八章至第十五章組成，分別闡述“五個(gè)一批”的頂層設(shè)計(jì)與具體實(shí)踐�！傲鶄�(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”所包含的每一章，都按照大體相同的邏輯順序展開，依次包括針對的問題、頂層設(shè)計(jì)、地方政策、成效與問題、啟示與政策建議等，即首先闡明相關(guān)頂層設(shè)計(jì)的緣由（針對的問題），然后概述中央層面的政策設(shè)計(jì)及其在省、縣等層次的具體化，接下來分析其實(shí)踐效果和存在的問題，最后提煉出規(guī)律性認(rèn)識(shí)并提出對策建議�！傲鶄�(gè)精準(zhǔn)”取縱向觀察視角，指精準(zhǔn)扶貧的不同環(huán)節(jié)及其要求，即扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。“五個(gè)一批”取橫向觀察視角，指精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)途徑（“五”并非數(shù)字意義上的確指），包括特色產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、資產(chǎn)收益扶貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障等，既有開發(fā)式路徑，又有救濟(jì)式措施，核心是因地制宜、因人施策、對癥干預(yù)。正文之外，本報(bào)告另置前言、“六個(gè)精準(zhǔn)”篇首語、“五個(gè)一批”篇首語和結(jié)語。前言簡要介紹了報(bào)告背景、報(bào)告目標(biāo)、內(nèi)容框架、研究方法和研究取向，兩則篇首語分別就第二篇、第三篇的研究主題、邏輯線索等作了說明，結(jié)語則概略論述了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略、政策和實(shí)踐的重大價(jià)值、未來挑戰(zhàn)和可能走向。
與《中國精準(zhǔn)扶貧發(fā)展報(bào)告（2016）》主要依據(jù)政策文本展開研究不同，本報(bào)告主要依據(jù)實(shí)證調(diào)查資料進(jìn)行研究。對于“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”的每一章，研究者均選擇有代表性的省、市、縣，通過焦點(diǎn)小組訪談、入戶訪談、非參與式觀察等方法收集第一手資料，在此基礎(chǔ)上分析頂層設(shè)計(jì)地方化的過程及其實(shí)踐效果。本報(bào)告實(shí)證調(diào)查所及省份包括湖北、四川、重慶、貴州、廣西、安徽、甘肅、寧夏等8個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），其中中部2個(gè)省，西南4個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），西北2個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)），在全國具有一定的代表性。主報(bào)告則是“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”相關(guān)章節(jié)實(shí)證分析和頂層設(shè)計(jì)制度文本分析的結(jié)合，突出對頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐之間張力的把握。
作為智庫成果，本報(bào)告堅(jiān)持應(yīng)用取向，把為精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐服務(wù)作為基本追求。一是淡化理論概念和問題的討論。一般只在各章節(jié)的結(jié)尾部分因應(yīng)揭示規(guī)律的需要，適當(dāng)涉及一些抽象概念或命題。二是注重對實(shí)際情況的把握。盡管因各種條件限制，本報(bào)告只能選擇以部分省、縣為例，對相關(guān)政策實(shí)踐及其效果進(jìn)行分析，得出的結(jié)論不一定有代表性，但研究者始終堅(jiān)持把事實(shí)搞清楚，用事實(shí)說話，力圖做到事實(shí)本身是可靠的。三是注重對實(shí)際問題的診斷和解決。研究過程中，始終將頂層設(shè)計(jì)是否落地、是否變形、是否切合實(shí)際和精準(zhǔn)扶貧是否實(shí)現(xiàn)初衷作為思考和分析的重點(diǎn)。