社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)分割是在二元經濟結構下產生，隨著農村社會養(yǎng)老保險政府財政責任缺失而逐漸強化的。當前我國的二元經濟結構轉換和工業(yè)反哺農業(yè)時機成熟，社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成為促進社會經濟持續(xù)發(fā)展的本質要求。且中國社會養(yǎng)老保險體系已經完成了統(tǒng)賬結合制度模式統(tǒng)一，養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)分割主要體現為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險繳費與給付水平差距，養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關鍵在于“量”的統(tǒng)一，在城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平存在差距條件下，養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要實現“相對量”的一致性和社會養(yǎng)老服務體系的健全。
　　盡管從全國范圍來看，工業(yè)反哺農業(yè)已進入深度發(fā)展階段，但由于我國地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)尤其是西部地區(qū)經濟發(fā)展欠發(fā)達，生態(tài)環(huán)境復雜多樣且極其脆弱，一些生態(tài)脆弱地區(qū)的農村為了生計的需要采取竭澤而漁的方式對生態(tài)環(huán)境進行破壞。鑒于西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境在我國生態(tài)環(huán)境的地位極其重要，為了維護全國生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，必須加強我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護。因此，采取適宜的第二次收入分配方式對我國生態(tài)脆弱地區(qū)的城鄉(xiāng)居民進行收入補償，能夠有效地解決生態(tài)脆弱地區(qū)人們?yōu)榱松�計而對生態(tài)環(huán)境的破壞。社會養(yǎng)老保險及服務體系作為第二次收入分配的重要組成部分，不僅能夠解決城鄉(xiāng)居民因年老失去勞動能力的收入中斷問題，使老年人能夠老有所養(yǎng)，同時也有利于社會穩(wěn)定，促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展。甘肅省由于地處我國青藏高原區(qū)、蒙古高原區(qū)和黃土高原區(qū)的三大交匯地帶，是典型的經濟欠發(fā)達省份。因此，它在研究我國西部地區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的社會養(yǎng)老保險體系中具有天然的地域優(yōu)勢。本書選取甘肅省對適齡生育人口生育意愿、退休人口適宜年齡、社會養(yǎng)老保險一體化設計、社會養(yǎng)老保險適度支出水平和社會養(yǎng)老保險服務體系建設等就生態(tài)脆弱區(qū)的社會養(yǎng)老保險體系進行研究。
　　與我國其他省份同樣，甘肅省也針對不同人群建立了相應的社會養(yǎng)老保險制度，實現了社會養(yǎng)老保險“面的拓展”。但這種針對不同人群而建立的“大一統(tǒng)”的社會養(yǎng)老保險制度，不僅有違社會養(yǎng)老保險的公平化原則，還加深了社會養(yǎng)老保險的“碎片化”程度。與此同時，與甘肅的社會養(yǎng)老保險制度相比，其社會養(yǎng)老服務體系尤為滯后。為此，本書從當前甘肅各種社會養(yǎng)老保險制度及養(yǎng)老服務體系在運行過程中存在的問題著手，在探索社會養(yǎng)老保險理論源泉和匯總前人社會養(yǎng)老保險研究成果的基礎上，構建了甘肅社會養(yǎng)老保險體系研究思路框架。主要解決了下述三個問題：一是從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角構建針對全體社會成員的社會養(yǎng)老保險制度，并根據甘肅的財政收支狀況和居民收入水平就一體化社會養(yǎng)老保險制度的籌資渠道、籌資比例、待遇按標準等進行設計；二立足于甘肅省情，充分整合甘肅的行政、社會、家庭等各種資源，創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式，逐步建立起與甘肅省經濟社會發(fā)展水平相適應、以居家養(yǎng)老為主、社會養(yǎng)老為輔的多元化、多層次的城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老服務體系；三是在構建甘肅城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保險的基礎上，建立相關計量模型就其適度支出水平進行研究，厘定出甘肅在未來一定時間內社會養(yǎng)老保險的適度支出水平。