本書從貴安新區(qū)山水田園城市實踐切入,圍繞新區(qū)農(nóng)村綜合改革社村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系這根線,大量翻閱了關(guān)于三農(nóng)、標(biāo)準(zhǔn)化、土地改革、確權(quán)、社村共同體、城市化、新型城鎮(zhèn)化、園區(qū)、開發(fā)區(qū)、生命共同體等資料,結(jié)合自己農(nóng)村經(jīng)歷和再次反復(fù)到新區(qū)三種類型村寨發(fā)展調(diào)研以及持續(xù)的主題式討論,試圖挖掘并分析社區(qū)與村寨這兩個山水田園新興城市基本單元,不斷構(gòu)建起新社村生命共同體,詮釋出新城市本源,探尋到傳統(tǒng)城市病治理點。
序 從山水林田湖生命共同體說起
習(xí)近平同志指出,山水林田湖是一個生命共同體,人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹。山水林田湖生命共同體指出了山水田園城市的根本理念,指出了生命共同體的根本是人的命脈,也指出了加強創(chuàng)新“人脈”村社治理的緊迫性,尤其是指出了當(dāng)下在城鄉(xiāng)一體發(fā)展目標(biāo)下新村社生命共同體的供給側(cè)改革需求。
貴安新區(qū)作為國家級新區(qū),新興城市的試驗區(qū),在一張“白紙”上開始謀劃制定美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系,探索在城鄉(xiāng)本底層構(gòu)建綠色標(biāo)準(zhǔn)社會建設(shè)單元暨新村社生命共同體,探索提出了就地提升型、整體搬遷型、未來整合型和文化社區(qū)類、貴安小鎮(zhèn)類、傳統(tǒng)村寨類、產(chǎn)業(yè)村寨類、新興村寨類“三型五類”村社建設(shè)發(fā)展模式,提出了空間、產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、服務(wù)“四位一體”標(biāo)準(zhǔn)單元發(fā)展體系,創(chuàng)新探索兩委加監(jiān)委和兩委加十戶長“三橫三縱”村社互助自治網(wǎng),融合了物質(zhì)、社會、精神供給,其目的是促進(jìn)山水田園新興城市更加可持續(xù)健康發(fā)展,為百姓提供更加便捷舒適的服務(wù),增強農(nóng)民作為城市主人翁的感覺,讓人民生活得更加美好,切實推進(jìn)村社基層社會治理建設(shè)。
書中圍繞貴安城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、貴安村社微標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)(空間、產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、服務(wù))、貴安安順平壩區(qū)塘約村(塘約道路)調(diào)查、貴安直管區(qū)與非直管區(qū)14個村社和6個實施部門問題調(diào)查以及村社綠色發(fā)展討論等進(jìn)行展開并記錄,嘗試對貴安村社微標(biāo)準(zhǔn)制定實施過程進(jìn)行調(diào)查并分析,同時通過村寨綠色主題討論(綠色文件、綠色消費、綠色文化、貴安村寨復(fù)興、貴安村寨提升、貴安村寨搬遷等)展開對貴安乃至國家級新區(qū)綠色發(fā)展的討論思考。尤其是“博士微講堂”深入到馬場鎮(zhèn)甘河村、普貢村和高峰鎮(zhèn)長隴村等村寨使專家直接與老百姓進(jìn)行交流,深度對話。聚焦貴安國家級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點實施質(zhì)量調(diào)查,期望能不斷促進(jìn)新興城市基層村社治理健康發(fā)展。
筆者認(rèn)為,新村社生命共同體是從傳統(tǒng)家族共同體瓦解到小農(nóng)業(yè)村社共同體形成而后又漸弱的基礎(chǔ)上以及“逆城市化”發(fā)展趨勢前提背景下提出的。堅持問題導(dǎo)向深化改革,堅持以人民為主體、以共同富裕為目標(biāo)、以集體所有制為依托、以黨建為組織保障和以綠色發(fā)展為核心理念,探索兩委統(tǒng)攬村社全局的多層級自治組織,培養(yǎng)內(nèi)生發(fā)展動力體系,精細(xì)互助單元,新村社生命共同體由村寨和社區(qū)耦合而成,包括都市型和鄉(xiāng)村型,目的是修繕山水田園城市的社會發(fā)展本底,完善基層社會組織,進(jìn)一步釋放新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展紅利,努力探索“五大發(fā)展新理念”未來新興城市綠色之路。
中國新村社生命共同體是國家制度自信、道路自信、理論自信和文化自信的凝匯。通過生命共同體鞏固國家治理之基是國家未來抵御各種風(fēng)險、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措,推進(jìn)山水田園城市發(fā)展實踐的根本。
梁盛平,江西瑞金人,北京大學(xué)政府管理學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)博士后,工程技術(shù)應(yīng)用研究員。歷任南昌大學(xué)教師、中關(guān)村處長助理、北京平谷樂谷管委會副主任、南明區(qū)副區(qū)長、貴安新區(qū)規(guī)建局總規(guī)劃師、貴安生態(tài)文明國際研究院副院長、中國進(jìn)出口銀行總行部門副總等。
第一部分 規(guī)劃篇
第一章 貴安微目標(biāo):一體兩翼/3
第一節(jié) 貴安城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃概況/3
第二節(jié) 貴安城鄉(xiāng)一體發(fā)展目標(biāo)與“三型五類”建設(shè)模式/18
第三節(jié) 貴安城鄉(xiāng)一體空間結(jié)構(gòu)/26
第二部分 體系篇
第二章 貴安微體系:一體四面/31
第一節(jié) 機構(gòu)和職責(zé)/31
第二節(jié) 標(biāo)準(zhǔn)化人員及培訓(xùn)/34
第三節(jié) 標(biāo)準(zhǔn)管理/35
第四節(jié) 標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)資料管理/39
第五節(jié) 標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督檢查與評價/40
第六節(jié) 標(biāo)準(zhǔn)體系的持續(xù)完善和編制說明/42
第三章 村社微空間:一張底圖/45
第一節(jié) 貴安規(guī)劃布局技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)/45
第二節(jié) 貴安配套設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)/51
第四章 村社微產(chǎn)業(yè):一業(yè)知興/63
第一節(jié) 貴安產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南/63
第二節(jié) 貴安勞動就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)/81
第五章 村社微建設(shè):一綠新風(fēng)/83
第一節(jié) 貴安生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)/83
第二節(jié) 貴安文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)/87
第三節(jié) 貴安場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)/99
第四節(jié) 貴安類型建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)/101
第六章 村社微服務(wù):一刻服務(wù)/137
第一節(jié) 貴安公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)/137
第二節(jié) 貴安平安服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)/152
第三節(jié) 貴安社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)/160
第三部分 調(diào)查篇
第七章 村社微調(diào)查:一問到底/171
第一節(jié) 貴安安順平壩區(qū)塘約村調(diào)查/172
第二節(jié) 貴安6部門實施調(diào)查/176
第三節(jié) 貴安直管區(qū)4村寨調(diào)查/194
第四節(jié) 貴安非直管區(qū)10村寨調(diào)查/211
第八章 村社微思考:一事當(dāng)前/235
第一節(jié) 城市“0”與“1”/236
第二節(jié) 新村社生命共同體與綠色發(fā)展/242
第四部分 討論篇
第九章 博士微講堂:一堂一論/249
第一節(jié) 綠色文件談/250
第二節(jié) 綠色消費談/258
第三節(jié) 公共文化談/264
第四節(jié) 綠色標(biāo)準(zhǔn)談/274
第五節(jié) 新興城市談/280
第六節(jié) 貴安村寨復(fù)興談/286
第七節(jié) 貴安村寨搬遷談/293
第八節(jié) 貴安村寨提升談/300
附件:貴安新區(qū)全面推進(jìn)質(zhì)量興區(qū)工作實施意見(2014~2020年)/307
注釋/326
后記1 質(zhì)量興區(qū)/327
后記2 綠色新興城市再思考/328