序
王愛(ài)麗
2017年是不平凡的一年。黨的十九大是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)，具有劃時(shí)代的里程碑意義。習(xí)近平總書(shū)記所作的報(bào)告高屋建瓴、氣勢(shì)磅礴，有很強(qiáng)的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，充滿了中國(guó)共產(chǎn)黨人的正義感、使命感、歷史感，充滿了黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，是舉旗定向、引領(lǐng)復(fù)興、興黨強(qiáng)國(guó)的馬克思主義光輝文獻(xiàn)，是我們黨邁進(jìn)新時(shí)代、開(kāi)啟新征程、續(xù)寫新篇章的政治宣言和行動(dòng)指南。
習(xí)近平總書(shū)記作的十九大報(bào)告發(fā)出了“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的莊嚴(yán)承諾，做出了“新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大政治判斷。這一關(guān)乎全局的歷史性變化帶來(lái)的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，對(duì)保障改善民生和加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理提出了全新的、更高的要求。習(xí)總書(shū)記提出了一系列解決民生領(lǐng)域問(wèn)題的新思想新舉措，為我們未來(lái)社會(huì)建設(shè)指明了方向，提供了根本遵循。
讓我們感觸最深的是總書(shū)記真摯深厚、直抵人心的人民情懷�！耙磺幸匀嗣駷橹行摹薄叭嗣駥�(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”……既有“心中為念農(nóng)�？啵�耳里如聞饑凍聲”的隱隱擔(dān)憂，又有“治國(guó)有常，而利民為本”的執(zhí)著信念。民生最重是情懷，唯有把人民的利益“時(shí)刻放在心頭、扛在肩上”，提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，才能更好地帶領(lǐng)人民邁向美好生活的新征程！
黑龍江省委十二屆二次全會(huì)于11月23～24日在哈爾濱召開(kāi)，全會(huì)確定了一個(gè)主題，提出了深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神,奮力踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的總體要求；做出了新時(shí)代黑龍江振興發(fā)展進(jìn)入了“五個(gè)新時(shí)期”的重大判斷，即黑龍江已步入推動(dòng)老工業(yè)基地全面振興的新時(shí)期、改革開(kāi)放全面推進(jìn)的新時(shí)期、人民生活質(zhì)量全面提升的新時(shí)期、推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的新時(shí)期、管黨治黨全面深化的新時(shí)期；提出了全面建成小康社會(huì)要堅(jiān)決打好“六個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，即打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、精準(zhǔn)脫貧、重要領(lǐng)域改革、污染防治、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、整頓作風(fēng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的攻堅(jiān)戰(zhàn)，用三年左右時(shí)間夯實(shí)基礎(chǔ)，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)；確立了全面建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新龍江的奮斗目標(biāo)；闡明了著力建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、科教強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省、旅游強(qiáng)省的“六個(gè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略任務(wù)；明確了推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展“九個(gè)總體部署”，為今后一個(gè)時(shí)期的社會(huì)建設(shè)提供了引領(lǐng)。
一　黑龍江社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了“新常態(tài)”
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，社會(huì)發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新常態(tài)，這一階段的新特征被社會(huì)學(xué)家李培林定義為社會(huì)變遷和轉(zhuǎn)型的“新成長(zhǎng)階段”。我認(rèn)為，當(dāng)前黑龍江社會(huì)發(fā)展也進(jìn)入了“新常態(tài)”，其特征為：
一是居民消費(fèi)呈現(xiàn)階段轉(zhuǎn)折，社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)從“溫飽”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧�活質(zhì)量”的追求。
二是收入差距呈現(xiàn)階段性轉(zhuǎn)折，社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)從“收入持續(xù)增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆杖敕峙涔�平”�?br />三是城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出階段性轉(zhuǎn)折，社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)從農(nóng)民“非農(nóng)化”轉(zhuǎn)化為“市民化”的追求。
四是人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)階段性轉(zhuǎn)折，社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)從“人口數(shù)量紅利”轉(zhuǎn)化為“人口質(zhì)量紅利”的追求。
五是職業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)呈現(xiàn)階段性轉(zhuǎn)折，社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)從優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤�中產(chǎn)階層的追求。
這些階段性的變化特征，決定了社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，黑龍江社會(huì)發(fā)展同中國(guó)社會(huì)一樣，進(jìn)入了一個(gè)追求生活質(zhì)量高、社會(huì)效益好、社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)、社會(huì)動(dòng)力和社會(huì)活力充分釋放的高質(zhì)量社會(huì)。
二　制約黑龍江社會(huì)建設(shè)的瓶頸因素
隨著社會(huì)建設(shè)概念的提出，我們對(duì)社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵和認(rèn)識(shí)不斷深化。通過(guò)學(xué)習(xí)習(xí)近平同志治國(guó)理政思想和十九大精神，我理解，習(xí)近平社會(huì)建設(shè)思想的內(nèi)涵至少包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：①社會(huì)建設(shè)要以共享發(fā)展為價(jià)值導(dǎo)向；②社會(huì)建設(shè)要以保障改善民生為基礎(chǔ)；③社會(huì)建設(shè)要以創(chuàng)新社會(huì)治理為重任；④社會(huì)建設(shè)要以社會(huì)體制改革為動(dòng)力。因此，要找出制約黑龍江社會(huì)建設(shè)的瓶頸因素，應(yīng)該從這四個(gè)層面去思考、去研究、去審視。2017年，我們欣喜地看到，黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效呈四年最好態(tài)勢(shì)，社會(huì)發(fā)展指標(biāo)出現(xiàn)了“新常態(tài)”特征，比如恩格爾系數(shù)低于30%提前步入變化拐點(diǎn)、城鄉(xiāng)居民收入差距小于全國(guó)、城市化率高于全國(guó)、就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生逆轉(zhuǎn)等，但同時(shí)也看到，2017年黑龍江社會(huì)建設(shè)尚存在六大問(wèn)題。
一是人均GDP位居全國(guó)后十位，富裕龍江建設(shè)短板凸顯。2016年，黑龍江地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）總量居全國(guó)21位，人均GDP為40362億元，位居全國(guó)22位，在東北三省一區(qū)中居于末位，并且相比2011年排名第17、2016年排名第21，呈排名下降趨勢(shì)。
二是城鎮(zhèn)居民收入居全國(guó)末位，增速持續(xù)放緩令人擔(dān)憂。2017年前三季度，黑龍江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)20170元，比上年同期增長(zhǎng)6.6%。但收入絕對(duì)值低于全國(guó)平均水平7260元，在全國(guó)各省排名末位，并且增速在全國(guó)排名第29位。城鎮(zhèn)居民收入水平和增速均居全國(guó)末位。
三是扶貧攻堅(jiān)綜合評(píng)價(jià)一般，抓精準(zhǔn)破難題尚有差距。2017年４月，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)了黑龍江２０１６年扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核情況，考核結(jié)果為綜合評(píng)價(jià)一般。問(wèn)題主要體現(xiàn)在幫扶工作群眾滿意度低、貧困人口識(shí)別和退出不精準(zhǔn)、住房安全和基本醫(yī)療保障薄弱、扶貧資金使用管理違紀(jì)違規(guī)等方面。
四是人口老齡化挑戰(zhàn)巨大，城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足。2015年，黑龍江省養(yǎng)老金僅夠付一個(gè)月；黑龍江省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入比支出少183億元，養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力巨大；預(yù)計(jì)到2020年，黑龍江省失能、半失能老年人將達(dá)到97.4萬(wàn)人；約有80萬(wàn)的老年人需要接受康復(fù)治療，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)亟待進(jìn)一步發(fā)展；截至2016年底，黑龍江省城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)了60%，但黑龍江省城鎮(zhèn)化率其中有一部分存在虛高現(xiàn)象；高端人才外流較為嚴(yán)重，今年雖然有所趨緩，但大學(xué)生、高職稱科技人員、高級(jí)技工、高層管理人員流出對(duì)龍江發(fā)展影響較大。
五是城鄉(xiāng)新舊污染交替出現(xiàn)，環(huán)境治理面臨全新挑戰(zhàn)。大氣治理遭遇瓶頸，環(huán)境治理信心面臨考驗(yàn)；新舊污染交替出現(xiàn)，環(huán)境治理能力面臨考驗(yàn)；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)見(jiàn)真章，環(huán)境治理水平面臨考驗(yàn)。
六是旅游投資問(wèn)題頻發(fā)，發(fā)展環(huán)境亟待改善。旅游品牌雪鄉(xiāng)因不合理低價(jià)游、欺客宰客、強(qiáng)迫收費(fèi)，甚至辱罵毆打游客等問(wèn)題在各種媒體中不斷被曝光，對(duì)黑龍江旅游業(yè)形成了較大負(fù)面的影響；亞布力民營(yíng)企業(yè)投資問(wèn)題通過(guò)微視頻方式在全國(guó)曝光，持續(xù)發(fā)酵，危及政府誠(chéng)信，把本來(lái)就受詬病的發(fā)展環(huán)境推上輿論焦點(diǎn)，對(duì)黑龍江形象造成了較大負(fù)面的影響。
特別是涉及民生領(lǐng)域的社會(huì)體制改革滯后，都是我們今后必須努力解決的問(wèn)題。
三　加強(qiáng)黑龍江社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)
2018年和今后一個(gè)時(shí)期黑龍江省社會(huì)發(fā)展重要任務(wù)包括以下幾方面。
一是要同呼吸共命運(yùn)心連心，堅(jiān)持人民利益至高無(wú)上，把龍江人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。要樹(shù)立共享理念，堅(jiān)持基本原則，把握基本方針，明確主攻方向。
二是要抓重點(diǎn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)持在發(fā)展中改善民生，讓改革成果更多更公平惠及龍江全體人民。要抓重點(diǎn)，完善公共服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)公平正義；補(bǔ)短板，攻克區(qū)域性整體貧困難題，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)，提高中等收入群體比重。
三是要著力共建共治共享，打造社會(huì)治理新格局，使龍江社會(huì)既充滿活力又和諧有序。要讓預(yù)防更有效，加強(qiáng)化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)；讓社會(huì)更有序，健全公共安全體系；讓法治更深入，加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)；讓疏解更走心，加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)；讓治理更多元，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)。
四是要建機(jī)制提質(zhì)量強(qiáng)動(dòng)力，深化社會(huì)體制改革，促進(jìn)龍江社會(huì)質(zhì)量的全面提升。要構(gòu)建改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制；全面提升改革的質(zhì)量；完善民生決策機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)民生領(lǐng)域改革的研究。
二○一七年十二月十五日