中國(guó)特色城鎮(zhèn)住房保障體系研究
定 價(jià):58 元
叢書(shū)名:教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“我國(guó)城鎮(zhèn)住房保障體系及運(yùn)行機(jī)制研究”、上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“進(jìn)一步健全上海房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制研究”資助
- 作者:姚玲珍,劉霞,王芳 著
- 出版時(shí)間:2017/12/1
- ISBN:9787514189063
- 出 版 社:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社
- 中圖法分類(lèi):F299.233.1
- 頁(yè)碼:251
- 紙張:膠版紙
- 版次:1
- 開(kāi)本:16開(kāi)
完善城鎮(zhèn)居民住房保障體系建設(shè),關(guān)乎全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)和“中國(guó)夢(mèng)”美好愿景的實(shí)現(xiàn),關(guān)乎新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利推進(jìn),關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展!吨袊(guó)特色城鎮(zhèn)住房保障體系研究》在全面梳理、總結(jié)、借鑒國(guó)內(nèi)外住房保障理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)如何構(gòu)建中國(guó)特色城鎮(zhèn)住房保障體系進(jìn)行深入的探討;從功能定位、覆蓋范圍和發(fā)展模式三方面闡述住房保障體系頂層的內(nèi)涵,并提出各城市應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)選擇發(fā)展模式和推進(jìn)路徑!吨袊(guó)特色城鎮(zhèn)住房保障體系研究》可以幫助讀者全面了解中國(guó)現(xiàn)行住房保障建設(shè)的成果,啟發(fā)讀者對(duì)這一重大社會(huì)命題作深入思考。
住房保障是政府保障中低收入階層的基本居住需求,并以提升該群體租房、購(gòu)房能力為目標(biāo)的一項(xiàng)社會(huì)福利制度。城鎮(zhèn)居民住房保障,關(guān)乎全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)和\"中國(guó)夢(mèng)\"美好愿景的實(shí)現(xiàn),關(guān)乎新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利推進(jìn),關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,關(guān)乎社會(huì)和諧和政治穩(wěn)定。本書(shū)從理論定位和實(shí)踐總結(jié)人手,探討具有時(shí)代特征、中國(guó)特色的城鎮(zhèn)住房保障體系。
世界各國(guó)的住房保障格局迥異,美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)實(shí)施救濟(jì)型住房保障制度;德國(guó)、新加坡等國(guó)的住房保障范圍較為寬泛,采取福利型住房保障模式。公共住房在供應(yīng)主體(政府與社會(huì)機(jī)構(gòu))、供應(yīng)方式(出租與出售)、住房補(bǔ)貼提供方式(出租方與承租方)等方面均存在明顯差異。但是,各國(guó)住房保障體系演變也具有一定規(guī)律性,發(fā)達(dá)國(guó)家都走過(guò)了一個(gè)從政府直接提供公共住房、發(fā)展到補(bǔ)貼公共住房開(kāi)發(fā)商、再到補(bǔ)貼最終租房和購(gòu)房消費(fèi)者的過(guò)程(即從直接提供住房、到補(bǔ)貼供應(yīng)者、再到補(bǔ)貼消費(fèi)者,或稱(chēng)為從\"磚頭\"補(bǔ)貼到\"人頭\"補(bǔ)貼),主要手段包括提供住房、實(shí)施住房補(bǔ)貼、發(fā)展住房金融等。一般在住房供應(yīng)絕對(duì)短缺問(wèn)題解決之后,政府管理都從直接干預(yù)轉(zhuǎn)為間接干預(yù),保障面由寬變窄,方式也向房租補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變。
本書(shū)研究團(tuán)隊(duì)在對(duì)住建部和住房保障典型城市進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,分析了中國(guó)住房保障的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題。研究發(fā)現(xiàn),我國(guó)住房保障思想全國(guó)統(tǒng)一,但各城市的住房保障實(shí)踐存在顯著差異。在準(zhǔn)入方面,對(duì)居民戶籍要求在租賃型和出售型住房保障、特大城市和大中城市之間差異明顯;住房困難標(biāo)準(zhǔn)較為統(tǒng)一,占各城市人均住房建筑面積的比例在36%~48%之間;但是否設(shè)定租賃型住房保障的收入標(biāo)準(zhǔn)存在嚴(yán)重分歧。本書(shū)將我國(guó)各城市的住房保障模式劃分為三類(lèi):(1)以重慶、黃石為代表的\"租一售\"遞進(jìn)模式;(2)以西安、北京、上海為代表的\"租一售\"并舉模式;(3)以常州為代表的全面貨幣化模式。
具有時(shí)代特征、中國(guó)特色的城鎮(zhèn)住房保障體系,是系統(tǒng)解決居民住房問(wèn)題的\"一攬子\"方案,需要聚焦我國(guó)住房發(fā)展目標(biāo),結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦予住房保障的歷史使命,根據(jù)居民住房需求和政府財(cái)力,并契合各地實(shí)際而設(shè)計(jì)。本書(shū)從功能定位、覆蓋范圍和發(fā)展模式三個(gè)方面對(duì)該體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),進(jìn)而結(jié)合各城市特點(diǎn)進(jìn)行住房保障體系的分類(lèi)制定。
分析中國(guó)住房保障定位的歷史演進(jìn),可以發(fā)現(xiàn),目前我國(guó)住房保障的功能定位為社會(huì)型住房保障。政府的角色,一方面是照顧那些無(wú)力自行解決住房的人群,即低收人住房困難群體;另一方面強(qiáng)調(diào)商品住房市場(chǎng)在滿足居民居住需求時(shí)的重要性,采用適度的激勵(lì)政策鼓勵(lì)中低收人家庭購(gòu)買(mǎi)自用住房,屬于\"市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)型住房保障\"。
從保障的廣度與深度兩個(gè)維度考量住房保障覆蓋范圍,我國(guó)城鎮(zhèn)住房保障覆蓋廣度應(yīng)包括行政區(qū)劃內(nèi)除本地農(nóng)村戶籍人口以外的城鎮(zhèn)常住人口,從戶籍性質(zhì)看包括本地非農(nóng)戶籍人口、外地農(nóng)村戶籍人口和外地非農(nóng)戶籍人口。在外地戶籍人口的保障中,應(yīng)考慮其在戶籍地已享受的住房保障(如宅基地、房改房等),以及其暫時(shí)I生的居住需求特征,適當(dāng)區(qū)別對(duì)待。根據(jù)保證居民基本居住權(quán)的住房保障目標(biāo),支付能力是住房保障覆蓋深度的確定依據(jù)。各城市應(yīng)在其住房保障的定位下確定住房困難的標(biāo)準(zhǔn),考慮當(dāng)?shù)刈》渴袌?chǎng)狀況(租金水平、房?jī)r(jià)水平),在合理的住房可支付性(即收入與住房支出的關(guān)系)設(shè)定下,推算當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)住房保障的收入標(biāo)準(zhǔn)。因此,收入高低不是確定住房保障范圍的依據(jù);收入與房租、房?jī)r(jià)的關(guān)系即支付能力才是確定住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定依據(jù)。或者說(shuō),確定住房保障深度的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)——住房困難和經(jīng)濟(jì)困難并存且是相對(duì)的。
住房保障模式的選擇,應(yīng)從供求兩個(gè)層面、四個(gè)維度去考慮。根據(jù)供給效率在政府與市場(chǎng)間界定供給主體;依據(jù)區(qū)域住房供求總量均衡程度在增量與存量間選擇供給方式;考慮城市政府保障能力在實(shí)物與貨幣之間確定保障手段;分析住房保障需求性質(zhì)在配租與配售之間抉擇分配方式。在保障模式設(shè)計(jì)思路上,強(qiáng)調(diào)以保障需求為導(dǎo)向,考慮城市政府保障能力和區(qū)域房地產(chǎn)市場(chǎng)供求狀況,以保持商品住房市場(chǎng)價(jià)格平穩(wěn)和不犧牲市場(chǎng)效率為代價(jià),科學(xué)設(shè)計(jì)保障方式。依據(jù)該思路,研究選擇了以上三方面五個(gè)具體指標(biāo),針對(duì)我國(guó)35個(gè)重點(diǎn)城市進(jìn)行聚類(lèi)分析,將其歸屬于住房保障的三大類(lèi)型(見(jiàn)圖1),并針對(duì)性地選擇其住房保障的合理模式。
姚玲珍,女,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授,博士生導(dǎo)師,F(xiàn)任上海財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng),兼任國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)“工程管理”專(zhuān)業(yè)碩士教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)專(zhuān)家委員、住建部高等學(xué)校房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)委員。主要研究領(lǐng)域涉及房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)理論與政策、住房保障理論與政策、工程管理等。在各類(lèi)學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文近百篇,主持完成教育部人文社科、上海市決策咨詢項(xiàng)目等多項(xiàng)省部級(jí)課題。曾獲上海市三八紅旗手、寶鋼優(yōu)秀教師獎(jiǎng)、上海市決策咨詢研究成果獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng),入選上海市曙光計(jì)劃。
第一章 總論
第一節(jié) 研究意義
第二節(jié) 研究范圍
第三節(jié) 理論基礎(chǔ)
第二章 住房保障的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
第一節(jié) 自由主義福利國(guó)家的住房保障
第二節(jié) 保守合作主義福利國(guó)家的住房保障
第三節(jié) 社會(huì)民主主義福利國(guó)家的住房保障
第四節(jié) 典型國(guó)家住房保障模式比較及經(jīng)驗(yàn)啟示
第三章 住房保障的中國(guó)實(shí)踐
第一節(jié) 一線城市住房保障:供需矛盾下的艱難選擇
第二節(jié) 二線城市住房保障:近似基礎(chǔ)下的殊途同歸
第三節(jié) 三線及以下城市住房保障:因時(shí)因地的不同選擇
第四節(jié) 中國(guó)城市住房保障模式比較:求同存異
第四章 中國(guó)特色城鎮(zhèn)住房保障體系頂層設(shè)計(jì)
第一節(jié) 功能定位:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)型住房保障
第二節(jié) 覆蓋范圍:保障廣度與深度的二維考慮
第三節(jié) 發(fā)展模式:以需求為導(dǎo)向的保障方式設(shè)計(jì)
第四節(jié) 分類(lèi)設(shè)計(jì):三類(lèi)型的城市保障模式構(gòu)建
附錄35個(gè)重點(diǎn)城市住房保障模式適用性水平的聚類(lèi)分析
第五章 政府與社會(huì)力量在住房保障體系中的定位
第一節(jié) 政府在住房保障體系中的定位:以人為本的主體擔(dān)當(dāng)
第二節(jié) 社會(huì)力量在住房保障體系中的定位:積極參與的重要配角
第三節(jié) 政府與社會(huì)力量在住房保障體系中的互動(dòng)分析:均衡與協(xié)同
專(zhuān)題一 上海引入社會(huì)力量參與保障房體系的思考:合作建房
第六章 中國(guó)特色城鎮(zhèn)住房保障對(duì)象
第一節(jié) 住房保障對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之一:住房貧困
第二節(jié) 住房保障對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之二:住房支付能力不足
第三節(jié) 住房保障對(duì)象分類(lèi)體系:以困難程度為序
專(zhuān)題二 上海構(gòu)建廉租對(duì)象退出機(jī)制的思路:動(dòng)態(tài)化及人性化
第七章 中國(guó)特色城鎮(zhèn)住房保障標(biāo)準(zhǔn)
第一節(jié) 當(dāng)前住房保障水平分析:基本適度
第二節(jié) 宏觀住房保障標(biāo)準(zhǔn):覆蓋范圍審慎擴(kuò)大
第三節(jié) 微觀住房保障標(biāo)準(zhǔn):補(bǔ)貼程度分類(lèi)遞減
專(zhuān)題三 上海公租房保障主體的需求特征調(diào)查與啟示
第八章 中國(guó)特色城鎮(zhèn)住房保障供給與保障方式
第一節(jié) 供給體系的中國(guó)實(shí)踐:“租售補(bǔ)改”的初步構(gòu)建
第二節(jié) “租售補(bǔ)改”的效率評(píng)價(jià):各供給方式的階段最優(yōu)
第三節(jié) “租售補(bǔ)改”的結(jié)構(gòu)優(yōu)化:遠(yuǎn)期理想模式與當(dāng)前區(qū)域分化
專(zhuān)題四 上海共有產(chǎn)權(quán)保障住房運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn):獨(dú)具特色
第九章 中國(guó)特色城鎮(zhèn)住房保障要素供應(yīng)體系建構(gòu)
第一節(jié) 土地供應(yīng):多元與多樣供給并重
第二節(jié) 資金籌集:財(cái)政與社會(huì)資金并重
第三節(jié) 房源籌措:政府與市場(chǎng)互動(dòng)
專(zhuān)題五 上海公共租賃住房房源籌措模式的探索:市場(chǎng)化手段
第十章 中國(guó)特色城鎮(zhèn)住房保障管理體系
第一節(jié) 住房保障法規(guī):從缺失走向完善
第二節(jié) 住房保障組織定位:服務(wù)與資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)并重
第三節(jié) 住房保障管理:行政化轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化
專(zhuān)題六 上海改善保障型居住區(qū)物業(yè)管理的思考:創(chuàng)新之路
參考文獻(xiàn)