《我國青少年體育俱樂部治理研究》：

　　一、非營利組織興起的社會背景

　　與西方經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家相比較，我國非營利組織起步較晚且發(fā)展緩慢，尤其在改革開放以前，非營利組織發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)模較小、影響力較弱的特征。一直到20世紀(jì)80年代以后，我國非營利組織作為獨立于政府和企業(yè)之外的社會力量登上歷史舞臺，在社會福利、醫(yī)療保健、社區(qū)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、國際合作等領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用，這也是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在需求與必然結(jié)果。非營利組織的快速發(fā)展，有著其深刻的國際及國內(nèi)的經(jīng)濟社會背景。

　�。ㄒ唬﹪�際層面的宏觀背景

　　20世紀(jì)80年代前后，國際社會發(fā)生了一系列影響深遠(yuǎn)的事變，如蘇聯(lián)解體、東歐劇變、國際共產(chǎn)主義運動出現(xiàn)低潮、東西方兩極冷戰(zhàn)局面的結(jié)束等，這些改變打破了“二戰(zhàn)”后長達(dá)半個世紀(jì)世界秩序的平衡狀態(tài)。國際社會發(fā)生的大變動、大改組，美國成為唯一的超級大國，但構(gòu)建新秩序的喜悅很快消失，美國陷入了伊拉克、阿富汗等局部戰(zhàn)爭的泥潭，單邊主義外交在四處碰壁的過程中漸顯力不從心。歐洲在幾輪磋商與整合之后，歐盟國家在經(jīng)濟與外交等層面實現(xiàn)了相對統(tǒng)一，構(gòu)建了更加強勢的歐元區(qū)大廈。中國、印度、巴西、俄羅斯、南非等新興經(jīng)濟體保持了平穩(wěn)快速發(fā)展的勢頭，世界進(jìn)入了地緣政治版圖深刻調(diào)整、鄉(xiāng)元利益格局深刻變化、經(jīng)濟社會形態(tài)深刻變革的多極化時代。在這樣的宏觀背景下，經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家的福利制度危機與社會治理結(jié)構(gòu)危機交織在一起。由政府包攬?zhí)峁┑纳鐣�福利保障體系面臨巨大挑戰(zhàn)，社會公共服務(wù)的剛性需求與政府支付能力不足形成強烈反差，政府失靈現(xiàn)象普遍存在于福利國家的經(jīng)濟社會生活層面；壟斷資本與金融寡頭結(jié)成的國家治理聯(lián)盟面臨著中產(chǎn)階級崛起的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在社會組織對政府主導(dǎo)社會事務(wù)產(chǎn)生質(zhì)疑，提出參與慈善公益和社會管理的強烈愿望，公民社會形態(tài)的日趨成熟，為非營利組織的快速發(fā)展提供了重大機遇。

　　（二）國內(nèi)的經(jīng)濟社會背景

　　我國非營利組織是伴隨著改革開放的步伐發(fā)展的。中華人民共和國成立后，我國效仿蘇聯(lián)政府管理模式而建立了計劃經(jīng)濟體制，國家?guī)缀跽莆樟怂�有的人力、物力及財力資源，形成了一元化的強勢政府管理職能。每個社會成員都要高度依賴計劃體制派生的單位制度、戶籍制度和福利制度，這種“大政府、小社會”的大一統(tǒng)政府管理體制，極大壓縮了社會組織的生存與發(fā)展空間。即使當(dāng)時存在的工會、婦聯(lián)等社會組織，在組織架構(gòu)、經(jīng)費來源和活動領(lǐng)域等方面都要受制于政府并依賴政府，帶有鮮明的官民二重性，從嚴(yán)格意義上看并不是真正的非營利組織，非營利組織基本被排除在社會結(jié)構(gòu)制度之外。中國真正意義上的非營利組織，是在黨的十一屆三中全會，特別是1992年鄧小平南巡講話以后，在國內(nèi)一系列政治經(jīng)濟體制改革的基礎(chǔ)上才得以發(fā)展。

　　1.政治體制改革

　　政治體制改革，就是在社會主義政治總格局和權(quán)力結(jié)構(gòu)形式不變的前提下，對政權(quán)組織、政治組織的相互關(guān)系及其運行機制的調(diào)整和完善。其主要內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)體制、行政機構(gòu)、行政法規(guī)等方面的改革，是國家政治制度的完善和發(fā)展，目的在于調(diào)整部分社會關(guān)系，提高政治與行政管理工作的效能，促進(jìn)社會經(jīng)濟、文化教育等事業(yè)的發(fā)展。在黨的十一屆三中全會以來，中國在進(jìn)行社會主義經(jīng)濟體制改革的同時，也開展了政治體制改革，但政治體制改革跟不上經(jīng)濟體制改革的步伐。尤其在市場經(jīng)濟體制建立后，經(jīng)濟領(lǐng)域深刻變革所釋放的巨大能量作用于上層建筑，外化為社會結(jié)構(gòu)形態(tài)的一系列變化，社會轉(zhuǎn)型期的諸多問題開始顯現(xiàn)出來，例如貧富差距的拉大、區(qū)域發(fā)展的不平衡、社會階層間的利益碰撞、資源環(huán)境約束加劇等，使原有的國家社會管理模式產(chǎn)生松動并逐步瓦解，長期推行的由政府大包大攬?zhí)峁┕�共產(chǎn)品和服務(wù)的行為方式難以適應(yīng)多樣化的社會需求，促使國家政治體制的改革成為必然。其主要內(nèi)容是建設(shè)社會主義民主政治，其最終目的是為了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和社會主義制度下更好地發(fā)展社會生產(chǎn)力，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性；其長期目標(biāo)是建立高度民主，法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制。在國家政治體制改革的前提下，非營利組織作為社會治理的新生力量日益受到人們的重視，也得到國家認(rèn)可，社會功能需求成為非營利組織快速發(fā)展的重要原因。

　　……