本書主要介紹《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》實務(wù)與操作技巧,具有三大突出特點:
1.實務(wù)操作性強。在解讀法律條款的基礎(chǔ)上,通過【提示】、【問題】、【技巧】的形式,循循善誘地指導(dǎo)讀者了解每一條款隱含的實務(wù)問題,通過解答這些實務(wù)問題,使讀者全面掌握每一條款內(nèi)涵和外延,提高用戶應(yīng)對和解決實務(wù)問題的能力。
2.語言簡練、圖表清晰、方便閱讀。在使用規(guī)范的法言法語基礎(chǔ)上,用淺顯易懂、簡明扼要文字進行梳理、匯總、比較,說明了復(fù)雜的法律關(guān)系。
3.熱點疑難問題深入分析。對于一些熱點問題、疑難問題,進行深入調(diào)研、分析和思考。如關(guān)于《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的法律適用與銜接問題、招標(biāo)代理機構(gòu)代理不當(dāng)?shù)姆珊蠊、?biāo)段劃分問題、招標(biāo)文件的澄清回復(fù)與異議銜接問題、投標(biāo)保證金問題、總承包招標(biāo)問題、重新招標(biāo)問題、招標(biāo)投標(biāo)活動無效認(rèn)定及處理的問題、行政監(jiān)督部門及其職責(zé)分工問題等,使該書技術(shù)含量更加充實。
該書在寫作方法上充分尊重用戶體驗(讀者體驗),使用戶在面對層出不窮的實務(wù)問題時,能夠做到胸有成竹、底氣十足。
序
這是一本講授《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》實務(wù)操作技巧的書。
長期以來,我有一個心愿--將多年積累的招標(biāo)投標(biāo)法實務(wù)操作技巧形成文字,傳授給讀者。但苦于工作繁忙,時間不允許,加之當(dāng)時《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》尚未頒布,而部門規(guī)章和地方性規(guī)范文件多如牛毛,有些知識點的規(guī)定相互矛盾,極易造成適用的紊亂,無法在一部書中安排妥當(dāng)。于是,我一直將這份心愿深埋心中,苦苦等待。
終于,2011年12月20日,時任國務(wù)院總理溫家寶簽署第613號國務(wù)院令,頒布《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》,自2012年2月1日起施行。
于是我推掉了許多律師工作,廢寢忘食、潛心研究該條例的內(nèi)容,經(jīng)過幾個月的不懈努力,形成了本書的第一稿。為了檢驗第一稿的內(nèi)容,同時也為更大范圍地收集寫作素材,我根據(jù)書稿編寫了課件和教材,應(yīng)邀在十幾次的《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》宣貫和培訓(xùn)班上講解,受到學(xué)員的極大肯定。根據(jù)學(xué)員的反饋意見和相關(guān)信息,我充分完善了第一稿內(nèi)容,形成了第二稿。此后,為了提高書稿的可讀性和指引作用,我又對書稿的一些知識點進行了匯總整理,繪制了大量圖表文件,包括前附圖3個、內(nèi)容圖13個、內(nèi)容表14個以及附錄表3個,最終形成了第三稿,也就是讀者手中拿到的這本書?梢哉f,我為本書的編寫耗費了大量的時間和心血,之所以如此,就是想向讀者奉獻一本內(nèi)容翔實可讀、結(jié)論權(quán)威可靠、實務(wù)可操作性強、能夠指導(dǎo)工作的好書,并且相信,這本書做到了。
總體而言,本書有以下3個突出特點:
1實務(wù)可操作性強
本書的初衷是為了指導(dǎo)實務(wù)工作、傳授操作技巧,為了更好地實現(xiàn)這一點,本書在解讀法律條款的基礎(chǔ)上,通過【提示】、【問題】、【技巧】的形式,循循善誘地指導(dǎo)讀者了解每一條款可能隱含的實務(wù)問題,通過解答這些實務(wù)問題,使讀者全面掌握每一條款的內(nèi)涵和外延,提高讀者應(yīng)對和解決實務(wù)問題的能力。
2語言簡練、圖表清晰、方便閱讀
本書雖然是對法律規(guī)定的解釋和說明,但是并沒有照抄照搬枯燥乏味的法律條文,而是在使用規(guī)范的法言法語的基礎(chǔ)上,用淺顯易懂、簡明扼要的文字梳理、匯總、比較、說明復(fù)雜的法律關(guān)系,盡量將法律關(guān)系圖表化、符號化,對于問題的分析,盡可能言簡意賅,不說廢話,方便讀者閱讀、記憶。
3熱點疑難問題深入分析
雖然用語簡練,但是這并不代表本書內(nèi)容膚淺、流于表象。對于一些熱點問題和疑難問題,我也花費大量時間進行深入調(diào)研、分析和思考,有些甚至獨立成文予以發(fā)表,然后將成熟的結(jié)論寫入本書中,例如,關(guān)于《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的法律適用與銜接問題、招標(biāo)代理機構(gòu)代理不當(dāng)?shù)姆珊蠊、?biāo)段劃分問題、最高限價問題、招標(biāo)文件的澄清回復(fù)與異議銜接問題、投標(biāo)保證金問題、總承包招標(biāo)問題、重新招標(biāo)問題、招標(biāo)投標(biāo)活動無效認(rèn)定及處理問題、行政監(jiān)督部門及其職責(zé)分工問題等,使本書的技術(shù)含量更加充沛。
總之,本書在寫作方法上,就是要尊重用戶體驗(讀者體驗),使讀者熟讀本書后,明顯感覺到實務(wù)操作技能的提升,在解決層出不窮、形形色色的實務(wù)問題時,能夠做到胸有成竹、底氣十足。
鑒于筆者水平所限,書中難免有錯誤之處,敬請讀者批評指正。
筆者聯(lián)系方式:ly@zbtbwcom;手機:13341088818。
劉營
于北京寓所
2018年3月28日
導(dǎo)讀
為了尊重用戶體驗(讀者體驗),提高閱讀效率,本書在寫作方法和體例安排上作了若干的嘗試:
首先,目錄方面,本書除了詳細(xì)地列出指引所有主要內(nèi)容條目的"總目錄"外,還為所有的內(nèi)容圖和內(nèi)容表制作了"圖目錄"和"表目錄",方便讀者查找和閱讀。
其次,對于一些統(tǒng)領(lǐng)全文的圖表,如"招標(biāo)投標(biāo)法律體系關(guān)系圖(前附圖1)""工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)流程圖(前附圖2)""招標(biāo)投標(biāo)時間節(jié)點與澄清異議期限圖(前附圖3)",本書將其作為前附圖,置于導(dǎo)讀之后、總目錄和正文內(nèi)容之前,使讀者在正式閱讀正文內(nèi)容前,對一些貫通全文的重要內(nèi)容有一個宏觀的、整體的認(rèn)識。
再次,具體條款的解讀方面,本書作了一些符號化的安排。例如,《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第一條:"第一條【立法目的和依據(jù)】為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(一),根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法),制定本條例(二)。"其中,條款編號后的"【】"標(biāo)注了該條款的主要內(nèi)容,即"【立法目的和依據(jù)】"是指第一條是關(guān)于本條例立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定,方便讀者閱讀和記憶。條款原文中的"(一)""(二)"將原條款進行了分割,每一個序號前的條款內(nèi)容對應(yīng)正文部分相應(yīng)序號后的解讀內(nèi)容,也就是說,正文中"(一)立法目的"后的整段內(nèi)容是對"為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(一)"中序號"(一)"前的"為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動"的詳細(xì)解讀;"(二)立法依據(jù)"后的整段內(nèi)容是對"根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法),制定本條例(二)"中序號"(二)"前"根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法),制定本條例"的詳細(xì)解讀,讀者在閱讀條款原文時,如果遇到困惑,可以根據(jù)"()"中的序號,對應(yīng)查找正文內(nèi)容,非常便捷。另外,本書在解讀法律條款的基礎(chǔ)上,通過【提示】、【問題】、【技巧】形式,循循善誘地指導(dǎo)讀者了解每一條款可能隱含的實務(wù)問題。其中,【提示】是對一些需要讀者關(guān)注的問題進行的說明,本書中包含70處【提示】;【問題】是條款中推導(dǎo)出的實踐中極有可能發(fā)生的問題及其解答,本書中包含85處【問題】;【技巧】是筆者總結(jié)的實務(wù)操作竅門和方法,本書中包含49處【技巧】。讀者也可以根據(jù)"總目錄"的指引,快速查找感興趣的【提示】、【問題】和【技巧】進行閱讀。
最后,本書匯總整理了"《招標(biāo)投標(biāo)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》條款對照表(附錄1)""否決投標(biāo)的法定情形匯總表(附錄2)""常用規(guī)范文件重新招標(biāo)情形匯總表(附錄3)",作為附錄,置于本書末尾,供讀者參考使用。
對于一些熱點問題和疑難問題,本書也進行了深入的分析和研究,這些問題包括:
1工程建設(shè)項目的認(rèn)定條件及其范疇,見第2條;
2必須招標(biāo)項目的認(rèn)定條件和范圍,見第3條;
3行政監(jiān)督部門及其職責(zé)分工,見第4條;
4招標(biāo)代理機構(gòu)代理不當(dāng)?shù)姆珊蠊,見?3條;
5資格審查委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定,見第18條;
6招標(biāo)文件的澄清修改問題,見第21條;
7招標(biāo)文件異議的提出、答復(fù)及與澄清修改的銜接問題,見第22條;
8標(biāo)段的劃分問題,見第24條;
9投標(biāo)保證金的問題,見第26條;
10最高投標(biāo)限價問題,見第27條;
11總承包招標(biāo)問題,見第29條;
12兩階段招標(biāo)問題,見第30條;
13聯(lián)合體投標(biāo)問題,見第37條;
14否決投標(biāo)的法定情形,見第51條;
15重新招標(biāo)情形的匯總與比較,見第55條;
16投標(biāo)保證金的退還問題,見第57條;
17禁止違法分包和轉(zhuǎn)包問題,見第59條;
18招標(biāo)投標(biāo)活動的法律責(zé)任概況,見法律責(zé)任概況內(nèi)容;
19招標(biāo)投標(biāo)活動無效的認(rèn)定及處理的問題,見第82條;
20《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的法律適用與銜接,見第84條。
讀者如果對于上述問題感興趣,可以按照指引直接查找相關(guān)內(nèi)容,仔細(xì)瀏覽閱讀。