得益于加入全球化,在相對開放的發(fā)展環(huán)境下,中國的數(shù)億農(nóng)民因此卷入城市化的大潮。這促成了人類歷史上特殊的城市化進程,農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移了數(shù)億人口。以城市化為主要圖景的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型出現(xiàn)了劇烈的變化,《奔向城市:尋找增長的動力》從城市化、社保、中國增長的動力、宏觀調(diào)控、房地產(chǎn)市場、地方債務(wù)風險、財稅體制改革等七個維度對過去幾年的熱點問題的現(xiàn)狀、原因及可能的出路做了敘述。
序言
一
整理文章的時候,我就在想,應(yīng)該如何向讀者展現(xiàn)這本書?這件事說起來容易,也不容易。按照以往我編輯文章的思路,一般先宏觀后全局,再微觀到具體。按此邏輯,編好一稿后,我通讀了一下,覺得甚是乏味。作為一本中國經(jīng)濟觀察的隨筆,我并沒有提供什么原創(chuàng)性的研究,文筆也離驚艷太遠,讀者有什么必要讀這么一本書呢?
后來我想,如果說我寫的東西還有一點兒可讀性的話,那一定說明我觀察的內(nèi)容,很多人也同樣關(guān)心。在撰寫這些文章的時候,我并沒有刻意去專注于某一領(lǐng)域(顯然,這是不專業(yè)的表現(xiàn)),而是根據(jù)自己的喜好挑選話題。有些話題在撰寫之前我并不熟悉,比如社保,以至于我花費大量的時間去了解事實、搜集數(shù)據(jù)。盡管如此,我還是發(fā)現(xiàn),話題之間存在明顯的關(guān)聯(lián)性:城市新移民以何種順序(或邏輯)融入城市并參與公共治理?
我在遼寧省丹東市和大連市交界處的一個小村莊生活了二十年,考到杭州讀大學,然后在上海工作,算起來在“外地”已經(jīng)待了十幾年了。像我這樣的人,在中國數(shù)不勝數(shù)。1999年開始的高校擴招,使中國高校的毛入學率從1998年的976%迅速上升到2012年的30%。1998年時,普通本?普猩鷶(shù)為108萬人,到2013年為700萬人,15年間新增學生7400萬人,比前一個15年多出6000多萬人。據(jù)2012年的高考招生統(tǒng)計,全國農(nóng)村學生錄取人數(shù)占全國錄取人數(shù)比例高達591%,其中本科為525%,一本為457%。靜態(tài)地、粗略地估計,近三十年定居在城市的農(nóng)村出身的大學畢業(yè)生有4000萬人左右,可以將他們稱為“新移民”。
“新移民”多半留在城市工作、定居,雖然父母有不少還在故鄉(xiāng),但他們已經(jīng)是城里人。他們有知識又對政策法規(guī)比較關(guān)注,對周遭的公共政策比較上心。我關(guān)心的事情跳不出他們關(guān)心的范圍,并且把他們關(guān)心的事情寫了出來。
從農(nóng)村走進城市,“新移民”首先看到的是城市和農(nóng)村的巨大差異:眼花繚亂的就業(yè)機會,優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),豐富的信息及獲得信息的渠道。很長一段時間內(nèi),農(nóng)民只要離開土地勞作并在城里擁有了工作機會,隨便干點兒什么活兒,收入就會有質(zhì)的飛躍。這促成了人類歷史上史無前例的城市化進程,使農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移了數(shù)億人口。
城市在成長,城市在擴大,城市在擁擠,城市在生病,城市有人不歡迎外地人。進城與排外是過去二十年城市化的兩條主線,前者是市場在驅(qū)動,后者是行政在主導!靶乱泼瘛被蚨嗷蛏俣荚庥鲞^來自戶籍的惡意:不辦暫住證要被勞教,補辦身份證要回老家,孩子無法就近入學……他們不停在問自己,也問別人:外來人員子女究竟有沒有權(quán)利在城市里接受義務(wù)教育?中國人真的太多了嗎?
進城遭遇戰(zhàn)之后,“新移民”有了穩(wěn)定的工作,開始和城里人一樣打卡上班,每月仔細地核對工資條后,卻發(fā)現(xiàn)每個月被扣掉的社保(也就是所謂的“五險一金”)居然比稅還多。他們拿著工資條找老板理論,老板也很無辜,因為除了員工被扣的那部分以外,公司還額外交了3倍于個人扣繳份額的統(tǒng)籌部分。原來“新移民”繳了那么多錢是給城里的退休職工養(yǎng)老、看病的。更令人憤怒的是,以后退休了他們還得返回原籍,領(lǐng)的養(yǎng)老金也遠遠不及自己繳納的水平。
“新移民”認命了,扣就扣吧,因為這幾年經(jīng)濟形勢還好,工資也漲了不少,生活也有了一定程度改善,他們也有余力關(guān)注一下國家大事了。中國經(jīng)濟為什么增長這么快,和自己有什么關(guān)系?經(jīng)濟增長是一個漫長的過程,對于轉(zhuǎn)軌國家來說,更是驚心動魄。了解得越深入,“新移民”就越覺得中國十分幸運,也越來越擔憂未來。此時,他們已經(jīng)能夠熟練地用宏觀調(diào)控、貨幣政策、財政政策、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、失衡等一干詞匯來解釋經(jīng)濟周期和政府的經(jīng)濟政策。只是越理解就越糊涂,為什么調(diào)控得越多,經(jīng)濟周期波動得就越厲害呢?逆周期操作的平抑效果哪里去了?
工作了幾年,“新移民”不得不認真對待房子的事情,且不說沒有房子就落不了戶,娶媳婦總要一套房子撐門面,只是這個房市就更讓人不懂了。他怕高位買房成了接盤俠,期待政府可以控制住房價。等了又等,發(fā)現(xiàn)自己也用不著當接盤俠了,因為房價已經(jīng)高到自己無論如何都買不起了。中央推出的3600萬套保障房又給了自己希望,只是希望破滅得也快,因為這基本上和他沒啥關(guān)系,只有戶籍人口才能申請。
“新移民”很疑惑,為什么自己就淪落到買不起房子的地步了?房子為什么這么貴?土地出讓金都用來干什么了?為什么都說地方政府修路建橋借的錢要還不上了呢?這個時候,他隱約明白了中國哪來的這么多錢進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。出口導向消化過剩勞動力、吸引農(nóng)民進城,提供了龐大的住房潛在消費者,以土地作為中介,以土地用途管制、一級土地市場為保證,中國形成了以土地為核心的城市化融資模式。只是為此,地方政府借的錢有點兒太多了。
這個時候,“新移民”自然知道限制政府權(quán)力的重要性,要不然他要繳的稅遲早要高到天上去,他手里的錢也要貶值得不成樣子。他學會了預算公開、稅收法定、界定政府事權(quán)、減稅等概念,開始從制度的角度來關(guān)注自己的立命之所。
當然,“新移民”還關(guān)心很多事情,例如利率市場化、電力改革、國有改革,這些要么影響到余額寶里的收益,要么影響到他每個月的電費。
傳說,集齊七顆龍珠,便可以召喚神龍。我整理出七個章節(jié)后,想到這個傳說,就此擱筆,或許以后我們可以借此召喚神龍。
二
1994年是中國當代史上最重要的年份之一。那一年是全面向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的開端,那一年《公司法》開始施行,那一年分稅制正式啟動,那一年進口大片進入中國院線。
那一年,中國學者林毅夫等人和美國學者保羅·克魯格曼(Paul RKrugman)同時發(fā)表了《中國的奇跡:發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟改革》和《亞洲奇跡的神話》。林毅夫等人試圖回答為什么中國自20世紀70年代末以來能急起直追,創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展無可爭辯的巨大奇跡,以及未來中國如何保持增長的勢頭。后者則認為亞洲增長的奇跡并不是神話,他們和20世紀50年代的蘇聯(lián)一樣,無非就是延期享受,愿意為了在未來獲得收入而犧牲眼前的享樂。
林毅夫與克魯格曼都對了。中國的經(jīng)濟增長確實保持了較快的速度,尤其是加入WTO(世界貿(mào)易組織)以來,經(jīng)濟總量與居民生活品質(zhì)都得到了較快的發(fā)展,至今雖速度趨緩,但仍有想象空間。同時,風靡全球的“亞洲四小龍”在90年代末遭遇了亞洲金融危機,這驗證了只靠投入推動型的經(jīng)濟增長不可持續(xù)。只有技術(shù)進步、提高效率才是經(jīng)濟增長的長期可持續(xù)動力。
中國的經(jīng)濟增長,雖是奇跡,但并非神話。“奇跡”指的是中國快速的城市化,超長的公路、鐵路里程,機場、電信、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施,以及設(shè)計前衛(wèi)、體量龐大的城市建筑,如超高大樓、星級酒店、城市綜合體、新建住宅等!安⒎巧裨挕敝傅氖浅鞘腥丝床灰姷霓r(nóng)村貧民、為了不拖累兒女而自殺的重病父母。我們的城市繁榮、整潔,沒有出現(xiàn)巴西、印度式的貧民窟,是因為政策把貧民排斥在城市之外,而他們卻面臨著日益惡化的生存環(huán)境和不公平的社會待遇。這就是中國式奇跡的代價。
這種代價就是我在本書中力圖向讀者呈現(xiàn)的內(nèi)容。
三
我寫這些文章時偶爾在想,我想干什么?是呼吁政府改革,還是設(shè)置議程、引起公眾關(guān)注?后來,我發(fā)現(xiàn)我什么都做不了。一個普通人能關(guān)注到的公共政策,涉及的利益莫不以萬億元計,我寫些文章就想影響利益如此巨大的公共政策甚是渺茫。本書中講到的戶籍、社保、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、房市、地方債、財稅,都是如此。
在《從專項到一般》這篇文章中,我講到轉(zhuǎn)移支付,國務(wù)院的文件要求降低專項轉(zhuǎn)移支付比例,將一般性轉(zhuǎn)移支付占比從現(xiàn)在的33.3%提高到2020年的60%以上。對于大多數(shù)普通人來說,轉(zhuǎn)移支付是非常陌生的話題,他們完全不會想到從33.3%提高到60%意味著什么,以2013年的數(shù)字匡算,這一比例的變動,僅涉及的資金就高達1.28萬億元。2011年年初調(diào)整個稅起征點時,公共輿論就沸沸揚揚,但前一年的個稅總額還不到5000億元,遠不及這個數(shù)字高。然而轉(zhuǎn)移支付改革獲得公眾的關(guān)注并不高。
轉(zhuǎn)移支付從專項變成為一般,意味著地方不需要“跑部錢進”,中央轉(zhuǎn)移給地方的錢也盡可能地用于平衡區(qū)域之間的經(jīng)濟不均衡。再進一步講,一般性轉(zhuǎn)移支付的具體安排又會影響到不同的人,例如向非戶籍人口提供公共服務(wù)的財政缺口能否納入計算公式等。這又是一個深刻影響非戶籍人口處境的財政政策。而專項轉(zhuǎn)移支付的每一項都是各個部委的錢袋子,所涉資金都是數(shù)以千億元計,怎么能輕易地轉(zhuǎn)變?yōu)橛梢话戕D(zhuǎn)移支付呢(由既定的規(guī)則決定分配)?
設(shè)置議程、引起公眾關(guān)注的難度就更高了,需要作者更多關(guān)注和把握讀者心理,寫文章的風格也要隨著讀者的偏好來調(diào)整,這恰不是我所擅長的。更何況,這兩年“公知”(公共知識分子)被污名化,能表達的尺度也是一天不如一天。
那到底什么是我想要的?后來我慢慢發(fā)現(xiàn),從我自身處境出發(fā),或許我就有了一些和別人不同的視角來看待經(jīng)濟政策的好壞。作為城市里的外地人,我深知戶籍制度有多么麻煩和受人詬;作為在職職工,我深知繳納的社保有多么低效和繁重;作為體制外的思考者,我會覺得有關(guān)部門的一些亂作為的后果要比不作為嚴重得多。
這個世界真的有很多人覺得農(nóng)村是山清水秀無污染的、外地人不應(yīng)該到大城市里添亂、路上堵了就應(yīng)該限牌、房價高了政府就應(yīng)該限購、裝修工人憑什么拿一萬元的月薪……他們不明白,外地人進了城,不僅讓他家的房子升了值,而且也讓他父母的養(yǎng)老金有了著落;他們不明白,城市不讓外地牌照車進城,堵住的不僅僅是外地車,城里人自己餐桌上的菜價也貴了;他們不明白,房價高,正是政府管得太多的結(jié)果……
這個時候,我更愿意遵循“what/why/how”(什么/為什么/怎樣做)的原則,觀察事實,分析問題,尋找根源,并且從我的角度出發(fā),看看能不能發(fā)現(xiàn)更好的解決方案。絕大多數(shù)情況下,更有效率的方案是存在的,只是需要一些前提。這些前提的缺失,往往也是中國絕大多數(shù)問題的根源,如法治治理、決策民主、市場經(jīng)濟、有限政府等。
得益于全球化大潮,在相對開放的環(huán)境下,中國數(shù)億農(nóng)民因此加入城市化的大潮。這是中國歷史上經(jīng)濟社會形態(tài)轉(zhuǎn)型最為劇烈的時代,前現(xiàn)代、現(xiàn)代與后現(xiàn)代諸多景象和思潮同時存在于一個國家,并且觸手可及。雖然有人看不到或者并不關(guān)心他身邊的另一個世界正在發(fā)生什么,但就觀察者而言,這無疑是一個偉大的時代。正因為此,才有了這本隨筆集。
是為序。
聶日明
聶日明,上海金融與法律研究院研究員。先后獲浙江大學學士、復旦大學MBA。主要關(guān)注中國經(jīng)濟中的財稅體制、金融體制、城市化與社保,兼及晚清和近代史。