第一部分 業(yè)務詳解
　　一、治安巡邏
　　(一)巡邏勤務的含義
　　巡邏的字面含義是往來巡回，觀察情況。作為一種勤務方式和工作方法，巡邏被諸多社會部門及個人廣泛地應用于各項社會事務中。治安巡邏，即用于社會治安秩序管理活動的巡邏，是指由公安機關人民警察或者其他治安力量，為維護社會治安秩序和公共安全，以公開的方式，在一定的區(qū)域范圍內展開的巡視、訪詢、臨檢、處置等活動。
　　(二)治安巡邏的形式
　　按照巡邏的區(qū)域、路線、時間、所采用的交通方式以及巡邏主體不同，對巡邏勤務可以作出若干類別劃分。不同類別的巡邏勤務的表現(xiàn)為不同的巡邏形式。
　　1、按照巡邏所采用的交通方式來劃分
　　按照巡邏所采用的交通方式劃分，巡邏可以分為徒步巡邏、自行車(助力車)巡邏、摩托車巡邏、汽車巡邏、騎馬巡邏、舟艇巡邏、直升機巡邏等。
　　又稱步巡，是治安巡邏勤務的最基本形式。步巡時，一般應以2到3名巡邏人員為一個巡邏單位，在情況熟悉的本社區(qū)或者單位內部，有時也可以由民警或者專職保安人員單人巡邏。步巡的主要優(yōu)點是：巡行普遍，行動自如，不受氣候、地形的限制;觀察情況細致，又能運用聽覺、嗅覺功能;接近民眾，便于更多地獲取信息，了解社會上的情況，也便于服務民眾、指導民眾;接受報警、求助，處理問題也更便捷;(5)對潛在違法犯罪人員更有威懾力，更容易增加公眾的安全感。缺點主要是：使用人力較多，容易疲勞，機動性不強，快速反應和區(qū)域策應能力差。
　　自行車巡邏的優(yōu)點是：較徒步巡邏速度快、路線長、范圍廣;行動敏捷，無聲音，無光亮，轉彎迅速，停放方便;適用范圍廣，且易于保養(yǎng)、節(jié)省經(jīng)費;不影響與民眾的接觸，有相當大的能見度。但在追捕逃犯方面自行車巡邏也經(jīng)常顯得力不從心，在車輛行人擁擠路段、崎嶇道路，自行車巡邏也較困難。
　　摩托車巡邏的優(yōu)點是：速度快，進入現(xiàn)場快，適宜于追擊違章車輛，追捕人犯;能進入小街小巷以及邊遠地區(qū);可攜帶通訊設備，擔任傳達、通信工作較佳;能保持巡邏人員煥發(fā)精神，神氣十足;巡邏費用較小。但因其需要將注意力集中于駕駛上，對外界事物觀察，注意力往往不能集中，安全性較差，尤其是兩輪摩托車，容易發(fā)生交通意外。
　　汽車巡邏的優(yōu)點是：速度可快可慢，巡邏范圍大，活動力強，機動性強;通訊便利，因多裝置無線電話于車上，隨時可與指揮中心取得聯(lián)絡，故能迅速趕到現(xiàn)場，處理事故、事件;車身容量大，乘坐人數(shù)多，可隨帶一切應勤工具，救助急難，押解人犯等均較便捷;可以節(jié)省人力，巡邏人員體力不易疲勞，一次可工作較長的時間。但其缺點也較明顯，如與群眾面對面接觸的機會減少，淡化了警民關系，造成信息不靈，還存在著費用大，保養(yǎng)困難，不良道路無用武之地等缺陷。
　　2、從巡邏的路線來劃分
　　按照路線差別，可將巡邏勤務分為定線巡邏、不定線巡邏和混合巡邏。
　　定線巡邏是巡邏人員按照相對固定的線路在一定區(qū)域作有規(guī)律的來回巡邏;不定線巡邏則是巡邏人員以一定的區(qū)域范圍內，根據(jù)治安秩序、違法犯罪現(xiàn)象的特點，自行確定巡邏路線，機動靈活地在轄區(qū)巡邏�；旌涎策壥嵌�者的結合。定線巡邏的優(yōu)點是：監(jiān)督容易，巡邏人員不易偷懶取巧;對于應該保護的處所及特定事物，能發(fā)揮保護作用，照顧周到。缺點是：視野和信息受到限制;易被不法分子掌握規(guī)律;巡邏人員容易產(chǎn)生枯燥、懈怠等心理。不定線巡邏的優(yōu)缺點與之相反。
　　3、從巡邏的區(qū)域來劃分，分為一般社會面巡邏、重要地區(qū)巡邏、道路(包括高速公路)巡邏、居民區(qū)巡邏和單位內部巡邏。
　　4、從巡邏的機制來劃分
　　可以分為二級巡邏和三級巡邏。省轄地級市所在地一般實行市局、分局、派出所三級巡邏機制;縣(市、區(qū))一般實行局、派出所二級巡邏機制。
　　5、從巡邏的時間來劃分
　　可以將巡邏分為：白天巡邏、夜間巡邏、二十四小時全天候巡邏。
　　6、按照巡邏的主體來劃分
　　可以分為：專職巡警巡邏、其他警種巡邏、群眾性力量巡邏、警民混合巡邏。
　　通常而言，巡邏勤務以公開方式進行。但是，現(xiàn)實中，在治安復雜地段、違法犯罪多發(fā)區(qū)域，或者在某些特定情形下，必要時也可以有部分便衣力量秘密巡邏，作為公開巡邏的補充和策應。
　　(三)巡邏民警的任務、職責
　　巡邏勤務是治安秩序管理主體加強社會面治安控制，發(fā)現(xiàn)犯罪、打擊犯罪的重要手段和有效途徑。巡邏勤務的任務是：防范、打擊違法犯罪活動，維護社會治安秩序，保護人民生命財產(chǎn)的安全，及時發(fā)現(xiàn)、處置突發(fā)事件，隨時捕獲、采集治安信息，協(xié)助有關社會管理事務，搞好社會服務，為群眾排憂解難。
　　公安部《城市人民警察巡邏規(guī)定》規(guī)定了巡邏勤務中人民警察的職責，包括：
　　1、維護警區(qū)內的治安秩序。
　　2、預防和制止違反治安秩序管理行為。
　　3、預防和制止犯罪行為。
　　4、警戒突發(fā)性治安事件現(xiàn)場，疏導群眾，維持秩序。
　　5、參加處置災害事故，維持秩序，搶救人員和財物。
　　6、參加處理非法集會、游行、示威活動。
　　7、維護交通秩序。
　　8、制止妨礙國家公務人員執(zhí)行職務的行為。
　　9、接受公民報警。
　　10、勸解、制止在公共場所發(fā)生的民間糾紛。
　　11、制止精神病人、醉酒人的肇事行為。
　　12、為行人指路，救助突然受傷、患病、遇險等處于無援狀態(tài)的人，幫助遇到困難的殘疾人、老人和兒童。
　　13、受理拾遺物品，設法送還失主或送交失物招領部門。
　　14、巡察警區(qū)安全防范情況，提示沿街有關單位、居民消除隱患。
　　15、糾察人民警察警容風紀。
　　16、執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定由人民警察執(zhí)行的其他任務。
　　結合其他規(guī)范性文件和巡邏勤務實踐，以上第16項規(guī)定的暫未列舉的其他職責主要包括：保衛(wèi)首腦部門、要害單位的安全;盤查有違法犯罪嫌疑的人員，及時發(fā)現(xiàn)和抓獲現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人，遇有職責范圍內的緊急情況，及時趕赴現(xiàn)場，妥善處理，等等。
　　(四)治安巡邏勤務規(guī)劃與實施的基本技術要領
　　治安巡邏勤務規(guī)劃與實施的基本技術要領主要包括：巡邏區(qū)域確定、巡邏路線設計、巡邏的速度、巡邏機構地點的選擇、巡邏的分班制度與時間分配、巡邏警力的分配以及巡邏勤務制度等。
　　1、巡邏區(qū)域
　　巡邏區(qū)域是巡邏人員所擔負職責、任務的工作范圍，應實行分區(qū)(巡區(qū)或警區(qū))負責、按片(巡段)包干，建立巡區(qū)、巡段責任制。一般根據(jù)城市的街巷格局、敵社情和重點目標分布等情況，結合行政區(qū)劃，來合理劃分巡邏區(qū)域。
　　2、巡邏路線
　　巡邏路線的確定，一般根據(jù)巡邏區(qū)域實際情況，采取基本線路和主干線路相結合的方法確定�；�本線路，是指覆蓋巡邏區(qū)域80%以上街區(qū)的線路;主干線路，是指包含確保的重點目標(如首腦機關、要害單位、公共復雜場所)及偏僻街巷、綠化地帶等易發(fā)案地段的主要街道。
　　3、巡邏速度
　　巡邏路線是個定數(shù)，巡邏時間愈長，巡邏速度就慢，反之則快。巡邏速度太快或太慢都會影響巡邏效果。速度太快了，使得巡邏人員對周圍事態(tài)如走馬看花，不可能細心觀察，遇到事故事件的發(fā)生，只能草草處理，并且長久處于高速狀態(tài)，巡邏人員容易疲勞。速度太慢了也會產(chǎn)生一些弊病，由于時間充實，巡邏人員漫不經(jīng)心地，這樣就形成了無效或負效警力。計算巡邏一次需要的時間，必須先將巡邏人員途中處理各種事件所需要的時間預算出來，然后再根據(jù)路線長度與合理的速度來決定。
　　4、巡邏分班
　　巡邏勤務的分班，即是將執(zhí)行巡邏勤務的警員分成若干班，實行輪流更替服勤。一般分為：(1)靜態(tài)的巡邏分班。如二班制、三班制、四班制、五班制等。(2)動態(tài)的巡邏分班。巡邏的班次與時間分配必須要遵循一個原則：巡邏的班次與密度與治安控制的必要成正比。要根據(jù)公眾的報案、詢問以及治安問題發(fā)生的數(shù)量、性質及時間等因素進行周密統(tǒng)計、分析及評估。
　　巡邏分班應該注意的幾個原則：(1)全時空控制原則;(2)盡量縮短拘束時間的原則，該原則意在保證巡邏人員不易疲勞;(3)盡量做到晝夜分離的分班原則;(4)巡邏人員勞逸均衡的原則;(5)不增加警力原則，即分班不能建立在增加警力的基礎上。
　　5、巡邏力量分配
　　(1)巡邏力量分配的二個原則。一是警力的分配以適應時、地、事的變化為最高準則;二是預備力量的保留。三種保留預警的辦法：集中式預備警力—從整個巡邏人員中挑選一部分，集中于警察部門準備擔任臨時勤務;分散式預備警力—各巡邏勤務班，每班有一人以上輪值預備勤務，以備處理偶發(fā)事件，或代理傷病者值勤;專門化的預備警力—各警察機關設預備隊，專做預備力量。
　　(2)巡邏警力分配應注意的幾個問題：一是訓練及準備出勤時間的安排;二是休息時間的安排;三是整理報告與交代工作時間的安排;四是臨時緊急任務派遣。
　　6、巡邏勤務制度
　　巡邏勤務制度主要包括巡前教育制度、值班制度、備勤制度、記事制度、情況報告制度、交接班制度、協(xié)同勤務制度、檢查考核制度等。巡邏勤務制度應科學、合理，要結合本地區(qū)社會治安秩序的實際情況、現(xiàn)有警力情況而設定。
　　(五)公安民警治安巡邏的規(guī)范化要求
　　公安民警執(zhí)行巡邏任務時，應當遵守下列規(guī)定：
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