（二）招生市場混亂，學(xué)生基礎(chǔ)差，教學(xué)組織困難
　　近年來由于急速擴(kuò)招，成人高等教育學(xué)生的入學(xué)門檻不斷降低。學(xué)生原有的知識(shí)水平就低，大部分學(xué)生的學(xué)習(xí)目的是拿文憑，學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，這就給教學(xué)及教學(xué)組織都帶來了嚴(yán)重困難。因此成人教育院校要在了解掌握學(xué)生原有知識(shí)的基礎(chǔ)上，在教學(xué)中一定要探索自身獨(dú)特的教學(xué)規(guī)律、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)要求和管理制度，做到成人教育的功能定位、層次定位、類型定位、特色定位準(zhǔn)確、合理。
　�。ㄈ�）“普教化”現(xiàn)象嚴(yán)重，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，缺乏特色
　　目前成人高等學(xué)歷教育主要是由普通高校和獨(dú)立設(shè)置的成人高校來承擔(dān)，導(dǎo)致其專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置與普通高等教育趨同，“普教化”現(xiàn)象嚴(yán)重，而且在人才培養(yǎng)質(zhì)量方面也存在下滑現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是成人高等教育教學(xué)計(jì)劃的制（修）訂，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；專業(yè)沒有體現(xiàn)成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)、規(guī)律和需求。在成人高等教育教學(xué)計(jì)劃的制（修）訂中，主要參考全日制本專科專業(yè)教學(xué)計(jì)劃，參考開設(shè)課程、開設(shè)學(xué)期及學(xué)時(shí)數(shù)，沒有考慮成人學(xué)員學(xué)習(xí)特點(diǎn)及社會(huì)發(fā)展需求，這樣制（修）訂出來的教學(xué)計(jì)劃一方面不能滿足成人的學(xué)習(xí)需要，另一方面難以反映社會(huì)需求。二是課程設(shè)置重理論，輕實(shí)踐。有的成入教育院校認(rèn)為，成人學(xué)生大多來自生產(chǎn)第一線，已具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不需要對(duì)他們進(jìn)行技能培訓(xùn)，只需進(jìn)行理論知識(shí)的傳授便可；況且增加技能性課程不僅需要“雙師型”教師，更需要大量的經(jīng)費(fèi)和實(shí)踐基地。因此有的成人教育院校或缺乏“雙師型”教師，或缺乏實(shí)驗(yàn)條件，或?yàn)榻档娃k學(xué)成本，隨意刪減實(shí)驗(yàn)學(xué)時(shí)；對(duì)實(shí)踐教學(xué)或技能性課程少開或不開，在選修課中開設(shè)一些無關(guān)緊要的課程，有的專業(yè)甚至不開設(shè)實(shí)驗(yàn)課，這樣培養(yǎng)出來的人才動(dòng)手能力差，分析問題和解決問題的能力差。三是教材建設(shè)滯后，適合成人學(xué)習(xí)的教材缺乏。在成人教育院校辦學(xué)中，一般都是采用全日制本�？平滩模�適合成人學(xué)生學(xué)習(xí)的教材少，不考慮成人教材的結(jié)構(gòu)化、一體化和網(wǎng)絡(luò)化，忽視成人學(xué)生已有的認(rèn)知結(jié)構(gòu)。學(xué)生認(rèn)知結(jié)構(gòu)中有3個(gè)因素，即可利用性、可辨別性和穩(wěn)定性影響學(xué)生的學(xué)習(xí)，不利于學(xué)習(xí)遷移，導(dǎo)致成人學(xué)生一方面聽不懂理論知識(shí)，另一方面覺得所學(xué)知識(shí)對(duì)實(shí)際工作指導(dǎo)意義不大，這反映出成人教育的教材不實(shí)用，因此成人教育教材使用應(yīng)與我國乃至各省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況緊密結(jié)合。四是師資方面，擔(dān)任成人教育教學(xué)任務(wù)的教師大多由普通高等教育的教師兼任，有的甚至是在讀研究生。教師按普通高等教育的教學(xué)要求去教授學(xué)生，重理論知識(shí)傳授，輕能力培養(yǎng)、技能掌握和能力提高，形成了嚴(yán)重的普教化傾向。尤其是在普通高校不斷擴(kuò)招的情況下，很多教師把主要精力和時(shí)間都放在普通高等教育上，在成人教育教學(xué)上投入有限。同時(shí)，學(xué)校不把教師的成人教學(xué)任務(wù)計(jì)入日常的教學(xué)工作量，這些做法嚴(yán)重影響教師從事成人教育的積極性，難以保證成人教育的教學(xué)質(zhì)量。
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