教育部于2015年發(fā)布《教育部國家發(fā)展改革委財政部關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》(教發(fā)[2015]7號),該意見提出了我國地方高校轉型的指導思想,即貫徹黨中央、國務院重大決策,主動適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),主動融入產(chǎn)業(yè)轉型升級和創(chuàng)新驅動發(fā)展,堅持試點引領、示范推動,轉變發(fā)展理念,增強改革動力,強化評價引導,推動轉型發(fā)展。高校把辦學思路真正轉到服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展上來,轉到產(chǎn)教融合校企合作上來,轉到培養(yǎng)應用型技術技能型人才上來,轉到增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來,全面提高學校服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)新驅動發(fā)展的能力。
為貫徹教育部關于地方高校轉型的指導思想,各省紛紛推進地方高校的轉型。吉林省制定了《關于加強普通高等學校分類管理和分類指導的意見》,明確提出,辦好研究型、應用研究型、應用型、職業(yè)技能型四類大學。云南省發(fā)布《關于加強全省高等學校分類發(fā)展和分類管理的指導意見》,提出建設高水平大學、骨干特色高校、應用型本科高校、技術技能型高職院校四大類。四川省在《四川省關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的實施意見》中提出,全省建成15所普通本科轉型發(fā)展示范院校、200個應用型示范專業(yè)、400門應用型示范課程,實現(xiàn)校企合作的應用型專業(yè)在轉型高校中達到70%以上,應用型專業(yè)在校生占所在院校在校生的比例不低于80%。
應用型大學的建立,不僅需要國家的政策引導,還需要各高校改變人才培養(yǎng)模式,加強校企合作,提高學生的實踐能力。這一過程中,作為人才培養(yǎng)的重要依托,需要加強應用型教材的建設工作。本教材正是順應這一趨勢而編寫。本教材具有以下特色:
一是構建基于對分課堂的章節(jié)體系。對分課堂的實施分為三個環(huán)節(jié):(1)精講。告訴學生為什么學,學什么,怎么學。(2)獨立學習和作業(yè)。學生課后獨立學習,并完成作業(yè),以此作為課堂討論的依據(jù)。(3)小組討論和全班交流。學生通過分組討論形成共識,并進行全班交流,老師進行適當?shù)目偨Y。本教材充分體現(xiàn)了對分課堂的教學理念:
【內容導讀】精講環(huán)節(jié)。為學生指出為何學,學什么,怎么學。
【本章重點、難點和熱點】精講環(huán)節(jié)。結合重點、難點和熱點,將知識呈獻給學生。
【本章小結】獨立學習和作業(yè)環(huán)節(jié)。參考本章小結,課后獨立學習本章的內容。
【思考題】獨立學習和作業(yè)環(huán)節(jié)。完成思考題,加深對課程知識的理解和掌握。
【案例分析】獨立學習和作業(yè)環(huán)節(jié)。案例分析將培養(yǎng)學生獨立分析問題、解決問題的能力。
【翻轉課堂任務列表】小組討論和全班交流環(huán)節(jié)。學生必須完成翻轉課堂任務列表,作為小組討論和全班交流的理論依據(jù)。
【學習實踐】小組討論和全班交流環(huán)節(jié)。學生必須完成學習實踐,作為小組討論和全班交流的實踐依據(jù)。
二、政府介入的理由
(一)彌補市場失靈(收入分配不公)
市場經(jīng)濟體制下的社會保險制度必須由政府來組織實施,第一個理由就是彌補市場機制的失靈。市場經(jīng)濟是一種效率型經(jīng)濟,可以使社會經(jīng)濟資源得到有效的配置,這也是市場為人們稱道的原因。然而,市場經(jīng)濟也存在種種缺陷,其中之一就是市場的分配機制必然拉大社會成員之間的收入差距,出現(xiàn)分配不公,甚至使一部分人最終在經(jīng)濟上陷入貧困。市場分配承認個人對財產(chǎn)的占有和勞動者個人天賦與能力的差別。從經(jīng)濟角度看,這種分配機制可以刺激人們不斷開拓創(chuàng)新,勇于進取,對于提高經(jīng)濟效率是有益的;但從社會角度看,這種分配機制會使勞動能力的弱者以及喪失就業(yè)機會和喪失勞動能力的老弱病殘者,在激烈的競爭中遭到無情的歧視和排斥。所以,市場分配機制所形成的收入差距保持在一定限度內,是合理的,也有利于提高經(jīng)濟效率;而一旦超過合理的限度,是社會所不能接受的,也不利于經(jīng)濟效率的提高。在現(xiàn)代經(jīng)濟社會下,人們已達成一種共識,即人的生老病死以及人們的最低生活需要是不應當由市場來決定的,或者說,市場的決定不應該是最終的,政府應該在其中有所作為。在市場經(jīng)濟體制下,政府雖然不能通過行政手段在初次分配領域干預收入分配,但可以采取收入再分配措施來縮小人們間的收入差距,矯正市場分配的不公。正如有學者所說:“社會雖然不能制止老天下雨,但卻可以制造雨傘!边@里的“下雨”,是指人們的收入差距的拉大,而“雨傘”則是指政府的社會保險制度。從政府實施收入再分配手段來看,稅收固然是一個重要工具,如通過開征累進的所得稅和財產(chǎn)稅,可以把高收入者的一部分收入征收上來,限制收入差距的擴大;但只有稅收手段還是不夠的,因為稅收只能使高收入者“窮”一些,而不能使低收入者“富”一些,更不能從根本上解決低收入者的生活保障問題。所以,政府要實施收入再分配還必須使用財政支出手段,即通過財政支出,向低收入或無收入者轉移收入,這樣才能使低收入階層有一個基本的生活保障。
。ǘ⿵浹a市場失靈(信息不對稱)導致的私人保險市場提供不足
必須由政府實施社會保險制度的第二個理由,就是私人保險或商業(yè)保險由于存在種種局限,不可能完全向人們提供基本保障。商業(yè)保險市場的局限性主要表現(xiàn)在:第一,由于私人保險市場存在逆向選擇和道德風險問題,會導致私人保險市場失靈。比如,個人所面臨的風險水平是不同的,如果保險費率按平均風險水平確定,則低風險的個人就會選擇退出保險計劃,這’將使保險計劃不得不再次提高保險費率,其結果必然會使更多的低風險個人脫離保險計劃。逆向選擇問題又是由信息不對稱造成的,即每個個人都可以確實把握個人的風險程度,而保險公司卻只能掌握并不完全的信息,如果保險公司根據(jù)所觀察到的平均風險程度來確定保費,就有可能發(fā)生低風險個人向高風險個人轉移收入的再分配,這樣低風險者就會退出私人保險計劃。一旦出現(xiàn)了這種逆向選擇問題,私人保險市場也就很難單純向高風險的個人提供保險。另外,由于加入了私人保險,個人就可能淡薄了風險防范意識,甚至可能出現(xiàn)故意發(fā)生受保事故的道德風險問題。第二,商業(yè)保險無法解決個人儲蓄不足以及“免費搭車”的問題。比如,社會上難免存在一些短視的個人,他們過分注重工作期的消費,而忽視為自己的養(yǎng)老進行儲蓄;盡管有私人養(yǎng)老保險市場,他們也可能不會自愿地加入養(yǎng)老保險,而進入老齡時期則會給社會和國家增添負擔,借助于“免費搭車”。這種現(xiàn)象實際上是一種儲蓄的道德風險問題。為此,政府就有必要舉辦一種強制性的養(yǎng)老保險計劃,讓每個年輕人都參加進來,保證每個公民老有所養(yǎng)。第三,商業(yè)保險市場難以抗御系統(tǒng)性風險。比如,高通貨膨脹時期養(yǎng)老金會發(fā)生貶值,而且每個投保人遭受通貨膨脹損失的程度是不同的,顯然,商業(yè)保險公司抵御養(yǎng)老金遭受損失的能力是比較弱的,也不能將損失在個人之間進行風險分攤,而政府卻可能保證養(yǎng)老金的實際價值,使受保人免受損失。第四,私人保險市場無法進行有目的的收入再分配。比如,商業(yè)意外保險只能在發(fā)生意外事故與沒有發(fā)生意外事故的受保人之間進行再分配,商業(yè)養(yǎng)老保險只能在長壽者與短壽者之間進行再分配,而政府舉辦的養(yǎng)老社會保險則可以通過種種措施實現(xiàn)高收入受保人與低收入受保人之間的收入再分配(又稱事先再分配)。
。ㄈ┚哂袃仍诜(wěn)定器的作用
必須由政府實施社會保險制度的第二個理由,就是在市場經(jīng)濟體制下社會保障制度還具有“內在穩(wěn)定器”的作用。由于社會保障的各個方面都是制度化的,社會保障的收支(特別是支出)便與財政收支以及國民經(jīng)濟的運行構成某種函數(shù)關系;谶@種聯(lián)系,社會保險支出隨經(jīng)濟周期而發(fā)生的反向變化,可能弱化經(jīng)濟周期的波幅。經(jīng)濟學家津津樂道的社會保險支出的“內在穩(wěn)定器”作用,也就是在經(jīng)濟繁榮的年代,失業(yè)準備基金不但增長,而且還對過多的支出施加穩(wěn)定性的壓力;相反,在就業(yè)較差的年份,失業(yè)準備基金使人們獲得收入,以便維持消費數(shù)量和減輕經(jīng)濟活動的下降。
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