中國城市“十二五”核心問題研究報告1-6(套裝共6冊)
定 價:1200 元
- 作者:連玉明 著 北京國際城市發(fā)展研究院 編
- 出版時間:2010/1/1
- ISBN:9787802219700
- 出 版 社:中國經(jīng)濟出版社
- 中圖法分類:F299.21
- 頁碼:2856
- 紙張:膠版紙
- 版次:1
- 開本:16開
“十二五”期間是我國城市全面建設小康社會進入“承前啟后”的關鍵點;是改革開放進入“深化攻堅”的新階段;是城市化進程進入“內(nèi)涵發(fā)展”的戰(zhàn)略期?茖W編制“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,將是一項十分緊迫和艱巨的任務。
“十二五”期間,我國城市發(fā)展開始從外延式擴張向內(nèi)涵式發(fā)展轉變:城市軟實力逐步成為城市發(fā)展的核心競爭力;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化成為城市發(fā)展的新格局:綜合配套改革實驗區(qū)的示范意義進一步凸顯;城市群對城市建設與發(fā)展的作用進一步增強。認識城市發(fā)展的新趨勢和基本特征,是.制訂好“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的前提和基礎。
“十二五”期間乃至今后更長一段時期,“調(diào)結構”將成為城市發(fā)展的主攻方向:“重民生”將成為城市發(fā)展的重要任務;“促改革”將成為城市發(fā)展的首要選擇。
城市“十二五”規(guī)劃綱要基本要素分析 中國城市“十二五”規(guī)劃綱要基本要素分析 國際金融危機背景下如何有效轉變經(jīng)濟發(fā)展方式 “十二五”城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃創(chuàng)新 “十二五”如何破解從城鄉(xiāng)二元到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 “十二五”城市發(fā)展中的綜合配套改革與制度創(chuàng)新 “十二五”期間的城市群戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)同發(fā)展
一位美國的經(jīng)濟學家說過,美國的高科技和中國的城市化是影響21世紀最重要的兩件大事。城市化正在改變著我們的生活,并深刻地影響著中國發(fā)展的進程,也影響著世界發(fā)展的進程。到2008年底,我國的城市化率已達到45.6%,我國的城市人口已達到6.07億人。如果按照1%的速度增長,到“十二五”期末,我國的城市化率將超過50%,我國的城市人口將超過農(nóng)村人口。城市人口的增長將帶來交通、環(huán)境、能源、就業(yè)等方方面面的變化,這些變化將改變城市的經(jīng)濟結構、消費結構、文化結構和社會結構。這些結構的變化又將引發(fā)新的能源革命、新的產(chǎn)業(yè)革命和新的生活方式革命,這三大革命必將成為未來城市發(fā)展新的增長點。
當前,國際金融危機正在深刻地影響著中國城市的發(fā)展。雖然國際金融危機還具有諸多不確定性,但這場危機必將會過去,中國經(jīng)濟必將率先復蘇,并有望成為拉動世界經(jīng)濟復蘇的重要引擎。在后危機時代,中國城市發(fā)展應把握十個方面的新趨勢。
一是世界經(jīng)濟“回歸實業(yè)”,F(xiàn)代服務業(yè)將主導未來經(jīng)濟,制造業(yè)將成為未來競爭的源泉。
二是新興市場國家在危機后占有更大發(fā)展先機和空間。特別是“金磚四國”為首的新興市場經(jīng)濟在世界經(jīng)濟格局的影響和實力將加速上升,并具備龐大的可供拉動的投資潛力。
三是世界金融體系正在重建,世界經(jīng)濟政治新格局正在重新洗牌,中國有理由成為國際金融新秩序中的主角之一。
四是貿(mào)易保護主義加劇。隨著全球經(jīng)濟衰退的持續(xù),貿(mào)易摩擦日趨升溫,美國對中國輪胎征收懲罰性關稅案的結果可能引發(fā)其他國家或行業(yè)仿效,從而影響世界自由貿(mào)易的前景和世界經(jīng)濟復蘇的進程。
連玉明,著名城市專家、城市戰(zhàn)略規(guī)劃師,教授。北京國際城市發(fā)展研究院院長,《領導決策信息》雜志社社長。連玉明教授是中共中央黨校國情國策研究中心研究員,中國地質大學博士研究生,北京市政協(xié)委員,首都科學決策研究會常務副會長,中國城市論壇學術委員會主席、中國人民對外友好協(xié)會特邀理事、中國非洲人民友好協(xié)會理事、中國東盟協(xié)會理事、中國韓國友好協(xié)會理事、中國印度友好協(xié)會理事等。長期受聘為北京市、上海市、重慶市、深圳市、烏魯木齊市等城市顧問,主持多項城市發(fā)展重大課題研究和咨詢,并擔任奧運功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃首席規(guī)劃師,北京奧運中心區(qū)環(huán)境建設總規(guī)劃師。北京奧運醫(yī)療衛(wèi)生保障工作顧問。他提出的“城市價值鏈理論”被譽為世界三大競爭力理論之一;他創(chuàng)立的“學習型社會理論”在國內(nèi)創(chuàng)建學習型社會實踐中得到廣泛應用。主編出版有《中國城市綜合競爭力報告》《中國城市生活質量報告》《中國城市品牌價值報告》《中國城市“十一五”核心問題研究報告》等專著60多部。
總報告:中國城市“十二五”發(fā)展十大趨勢
附件:“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要參考丈本
第一卷(0001~0442)
01 中國中長期發(fā)展規(guī)劃基本概念研究報告
中長期發(fā)展規(guī)劃是我國一定時間內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略的綱領性文件,是對經(jīng)濟社會發(fā)展的預測和把握;是立足現(xiàn)實展望遠景的過程;是在總結社會歷史發(fā)展規(guī)律并結合經(jīng)濟社會發(fā)展實際的基礎上,研究制定未來一定時期內(nèi)促進發(fā)展的一系列政策措施。
02 中國中長期發(fā)展規(guī)劃演變進程與發(fā)展趨勢研宄報告
從建立和完善社會主義計劃經(jīng)濟體制的“一五”到“五五”,到探索經(jīng)濟體制改革,逐步建立社會主義市場經(jīng)濟體制的“六五”到“十五”,再到完善社會主義市場經(jīng)濟體制新階段的“十一五”,“五年計劃(規(guī)劃)”在我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。
03 中國中長期發(fā)展規(guī)劃功能作用研究報告
中長期發(fā)展規(guī)劃是我國宏觀調(diào)控體系的重要組成部分,旨在綜合協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟政策和正確運用經(jīng)濟、法律、行政等各種手段促進宏觀目標的實現(xiàn),保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。中長期發(fā)展規(guī)劃的重要作用主要體現(xiàn)在對經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署及階段性安排等方面。
04 中國中長期發(fā)展規(guī)劃理論基礎研究報告
建構具有中國特色的中長期發(fā)展規(guī)劃理論,是一項相當艱巨的工作。我國中長期發(fā)展規(guī)劃以宏觀經(jīng)濟預測為中心展開,吸收了系統(tǒng)論、現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展等理論成果,以及學習借鑒國際上通行的編制戰(zhàn)略規(guī)劃的過程、方法,更科學地預測經(jīng)濟、社會的發(fā)展趨勢,切實起到指導作用。
05 中國中長期發(fā)展規(guī)劃體系建設研宄報告
規(guī)劃是國家或城市在一定時期內(nèi),對經(jīng)濟、社會等諸目標的專門安排,并由此形成縱橫交錯的內(nèi)容和紛繁復雜的關系,是單一規(guī)劃難以容納和實現(xiàn)的,必須要有一個有機統(tǒng)一的規(guī)劃體系才能夠進行協(xié)調(diào)。因此,統(tǒng)籌建立科學統(tǒng)一的規(guī)劃體系是我國中長期發(fā)展規(guī)劃科學編制及有效實施的關鍵所在。
06 中國中長期發(fā)展規(guī)劃編制方法研宄報告
加強中長期發(fā)展規(guī)劃的編制與實施是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。為進一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度,廣泛凝聚社會各界的智慧,對重大問題達成共識,增強規(guī)劃的科學性,就必須在規(guī)劃的內(nèi)容體系、編制理念、編制方法、編制程序等方面不斷進行探索與創(chuàng)新。
07 中國中長期發(fā)展規(guī)劃編制體制改革研完報告
當前我國中長期發(fā)展規(guī)劃還沒有納入法制化的軌道,規(guī)劃編制和實施中還存在許多亟待解決的問題。為了進一步轉變政府職能,加強和完善中長期發(fā)展規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用,切實解決原有規(guī)劃體制存在的諸多弊端和問題,“十二五”時期要積極推進規(guī)劃編制體制改革。
08 中國中長期發(fā)展規(guī)劃指標體系重構研宄報告
中長期發(fā)展規(guī)劃指標體系是對經(jīng)濟社會發(fā)展目標的量化。建立科學的規(guī)劃指標體系,對于全面順利地實現(xiàn)規(guī)劃制訂的目標,科學準確地衡量經(jīng)濟社會的發(fā)展水平,及時有效地開展監(jiān)測分析具有重要的意義。加強對規(guī)劃指標體系的認識和研究,對于提升中長期發(fā)展規(guī)劃的科學性具有重要意義。
09 中國中長期發(fā)展規(guī)劃實施管理體制機制研究報告
規(guī)劃的實施是整個中長期發(fā)展規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。相對于規(guī)劃的編制來講,規(guī)劃的實施所需時間更長、影響因素更多、難度系數(shù)更大。因此,建立中長期發(fā)展規(guī)劃實施管理機制,確保中長期發(fā)展規(guī)劃順利實施,是開展規(guī)劃工作的最終目的所在。
10 中國中長期發(fā)展規(guī)劃評估理論研究報告
規(guī)劃評估是規(guī)劃制定與實施的延續(xù)。一方面,評估是保證中長期發(fā)展規(guī)劃在規(guī)劃期內(nèi)順利實施的重要手段,是對規(guī)劃實施的一種約束機制;另一方面,規(guī)劃評估的成果是編制下一個中長期發(fā)展規(guī)劃的重要前提和依據(jù)。在規(guī)劃制訂與實施的過程中,規(guī)劃實施評估發(fā)揮著重要作用。
第二卷(0443~0932)
11 中國城市“十一五”三級三類規(guī)劃管理體系研宄報告
“十一五”期問,根據(jù)行政層次和對象功能的不同,我國基本建立起了三級三類規(guī)劃體系。同時,強調(diào)了規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)。規(guī)劃銜接遵循專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃,下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃,專項規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。
12 中國中長期發(fā)展規(guī)劃編制“外腦”利用與“智庫”參與研究報告
智庫在推動政府決策科學化方面開始發(fā)揮著越來越重要的作用。尤其是處于全面社會轉型時期的中國,在規(guī)劃編制背景發(fā)生變化、規(guī)劃編制客體復雜多變、決策科學化、民主化、法治化的要求下,智庫對于提高規(guī)劃編制水平將起到積極的推動作用。
13 中國城市“十一五”規(guī)劃編刮歷程研究報告
我國“十一五”規(guī)劃的編制,是一個發(fā)揚民主、集恩廣益、科學決策的過程,也是一個集中民智、反映民意、凝聚民力的過程?偨Y和回顧“十一五”規(guī)劃編制歷程,再現(xiàn)“十一五”規(guī)劃前期研究工作,將為各地已經(jīng)陸續(xù)啟動的“十二五”規(guī)劃工作提供借鑒。
14 中國城市“十一五”規(guī)劃柏導方針分析研究報告
指導方針是統(tǒng)領中長期發(fā)展規(guī)劃的靈魂!笆晃濉币(guī)劃是全面建設小康社會宏偉目標和科學發(fā)展觀提出之后我國編制的第一個五年規(guī)劃。分析“十一五”規(guī)劃指導方針,對于進一步梳理“十一五”規(guī)劃的創(chuàng)新之處,以及對即將啟動的“十二五”規(guī)劃編制提供借鑒都是至關重要的。
15 中國城市“十一五”規(guī)劃基本內(nèi)容分析研宄報告
中長期發(fā)展規(guī)劃與國家戰(zhàn)略、大政方針緊密相關!熬幹瞥鲆粋適應改革開放新形勢、使人耳目一新的規(guī)劃綱要”是“十一五”規(guī)劃編制的目標。通過對“十一五”規(guī)劃的基本內(nèi)容構成進行全面細致分析,以期為即將啟動的“十二五”規(guī)劃編制提供有益借鑒。
16 中國城市“十一五”時期戰(zhàn)略轉型分析研宄報告
從“十一五”開始,在我國延續(xù)了50多年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“計劃”變?yōu)椤耙?guī)劃”!耙蛔种睢辈粌H是規(guī)劃編制本身的變革,更預示著,在社會主義市場經(jīng)濟體制基本建立的情況下,我國體制改革進一步深化,發(fā)展模式進一步轉變、目標取向進一步優(yōu)化和政府職能的重新定位。
17 中國城市“十一五”總體觀劃分析研究報告
總體規(guī)劃是對未來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展活動所做的總體設計和戰(zhàn)略部署,是戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃,在我國中長期發(fā)展規(guī)劃體系中居于龍頭地位,是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關重大政策措施和年度計劃的依據(jù),是其他各類規(guī)劃都要遵循和貫徹的。
18 中國城市“十一五”專項規(guī)劃分析研宄報告
專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃,是總體規(guī)劃在特定領域的延伸和細化,是指導特定領域的發(fā)展,并決定該領域重大工程和政策安排的依據(jù)。專項規(guī)劃是我國中長期發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分,一般具有導向性、協(xié)調(diào)性和服務性等特點。
19 中國城市“十一五”區(qū)域規(guī)劃分析研究報告
區(qū)域規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細化和落實!笆晃濉睍r期我國把區(qū)域規(guī)劃放在了突出位置,對于區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略位置的提升,充分體現(xiàn)了中長期規(guī)劃方式和內(nèi)容的創(chuàng)新。同時,也是我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉變,進一步加強空間合理布局和資源優(yōu)化配置的重要體現(xiàn)。
……
第三卷(0933~1384)
第四卷(1385~1874)
第五卷(1875~2332)
第六卷(2333~2858)
5.2權威性
所謂權威,是指可以讓人信從的力量和威望,也指在某種范圍內(nèi)最有地位的人或事物。中長期發(fā)展戰(zhàn)略的權威性主要是指中長期發(fā)展規(guī)劃的制定代表了國家或者城市政府的施政方針和政策框架,并涉及國家或者城市總體目標和戰(zhàn)略部署,對經(jīng)濟社會發(fā)展,重大社會經(jīng)濟事項的處理具有很強的引導力、協(xié)調(diào)力以及感召力。
5.2.1中長期發(fā)展規(guī)劃的權威性是由中長期發(fā)展規(guī)劃的性質決定的
中長期發(fā)展戰(zhàn)略從本質上講,是隸屬于國家或政府公共政策的一種。這種政府公共政策的屬性決定了中長期發(fā)展規(guī)劃必須具有權威性特質。
規(guī)劃制定的主體決定了中長期發(fā)展規(guī)劃必須具有權威性。公共政策的權威性主要體現(xiàn)在政策的制定者是具有公共權威的政府,而社會公眾對政策權威性的信從和認可也主要是因為其制定者是公共權力的化身,是國家公共權威的體現(xiàn)、中長期發(fā)展規(guī)劃作為對一個國家或者城市的中長期發(fā)展目標和發(fā)展愿景的規(guī)劃,它的制定者必須是政府。中長期發(fā)展規(guī)劃的類別和層級有所不同,但是無論是總體規(guī)劃還是專項規(guī)劃或者區(qū)域規(guī)劃,也不論是國家層面的,還是地方層面的,中長期發(fā)展規(guī)劃的制定者都是相應的政府。只有政府,才能準確把握一個國家或者城市的社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,科學預測未來發(fā)展趨勢,為經(jīng)濟和社會發(fā)展制訂出科學合理的發(fā)展規(guī)劃。所以,中長期發(fā)展規(guī)劃制定的主體是政府,政府的公共權威決定了中長期發(fā)展規(guī)劃具有權威性。
規(guī)劃制定的過程決定了中長期發(fā)展規(guī)劃必須具有權威性。我國中長期發(fā)展規(guī)劃的制定由有相關部門研究,按照固定的程序層層推進的。特別是隨著我國中長期發(fā)展規(guī)劃體制的不斷健全和完善,我國逐步明確了中長期發(fā)展規(guī)劃的編制、審批和修改程序,保障了中長期發(fā)展規(guī)劃的嚴肅陛和權威性。
規(guī)劃的執(zhí)行者決定了中長期發(fā)展規(guī)劃必須具有權威性。作為權威政府制定的公共政策,中長期發(fā)展規(guī)劃的主要執(zhí)行者是具有公共權威的國家機關或者是被賦予公共權威的相關的機構。例如,我國制定的歷次“五年計劃(規(guī)劃)”,都是由相應的政府職能部門進行具體操作、實施、管理和評估的,這些政府職能部門是國家權力的體現(xiàn)。因此,執(zhí)行者的公共權力賦予了中長期發(fā)展規(guī)劃的權威性。