《法律專家為民說法系列叢書：法律專家教您環(huán)境污染如何維權(quán)》：

　　本案中，甲冶煉廠與乙化工廠地處兩個(gè)省份，甲冶煉廠將產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)移給乙處理，并約定如果發(fā)生污染后果由乙承擔(dān)，結(jié)果轉(zhuǎn)移至B縣的固體廢物造成了環(huán)境污染。

　　首先，甲冶煉廠將固體廢物運(yùn)送到B縣的行為即構(gòu)成跨省轉(zhuǎn)移固體廢物的行為。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條規(guī)定：“轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。”

　　本案中甲冶煉廠并未向湖北省環(huán)保廳提出申請(qǐng)，也未經(jīng)批準(zhǔn)，僅是與乙化工廠進(jìn)行了私下約定，所以其行為是違反了《固體廢物污染環(huán)境防治法》中規(guī)定的控制固體廢物轉(zhuǎn)移的制度。

　　其次，甲冶煉廠將固體廢物遇到B縣后，并未采取防止污染的手段，而是直接堆放在B縣。根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第十七條第一款的規(guī)定，“收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人，必須采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施；不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物�！奔滓睙拸S的堆放行為顯然是違法的。

　　本案中，甲冶煉廠提出了抗辯：1.B縣環(huán)保局不是受害者，不應(yīng)當(dāng)作為原告；2.甲冶煉廠已經(jīng)與乙化工廠約定后果由乙化工廠承擔(dān)，甲不應(yīng)作為被告。

　　關(guān)于第一點(diǎn)，B縣環(huán)保局向人民法院提起的訴訟是環(huán)境污染訴訟，根據(jù)《民事訴訟法》第五十五條規(guī)定，“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟�！本哂泄腆w廢物污染監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)關(guān)和組織是有權(quán)提起訴訟的，而且根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第十條的規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理�！盉縣環(huán)保局顯然是具有監(jiān)督管理固體廢物污染的，因此，B縣環(huán)保局可以作為原告。

　　關(guān)于第二點(diǎn)，本案是環(huán)境污染案件，甲冶煉廠實(shí)施了污染行為（即堆放固體廢物的行為），存在污染后果（該地區(qū)的地表水、地下水已受到嚴(yán)重污染，給這一區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定帶來極大危險(xiǎn)），污染行為與污染后果之間存在因果關(guān)系，且不存在免責(zé)事由（不可抗力），理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。雖然本案中甲冶煉廠與乙化工廠有約定責(zé)任由乙化工廠承擔(dān)，但那屬于內(nèi)部約定，不能對(duì)受害者生效。

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