《社會(huì)政策概論（第3版）》主要向社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)和其他相關(guān)專業(yè)的本科學(xué)生介紹當(dāng)代各國(guó)社會(huì)政策的基礎(chǔ)理論和基本知識(shí)。主要目標(biāo)是幫助學(xué)生理解當(dāng)代社會(huì)政策的基本概念，了解各國(guó)社會(huì)政策的發(fā)展歷史，了解我國(guó)和當(dāng)代各國(guó)社會(huì)政策的結(jié)構(gòu)、過(guò)程、環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制，以及我國(guó)社會(huì)政策各個(gè)領(lǐng)域的基本情況。第三版將新的實(shí)踐和理論發(fā)展納入社會(huì)政策的知識(shí)體系中，以便學(xué)生能了解我國(guó)社會(huì)政策的理論前沿和新實(shí)踐發(fā)展情況。 《社會(huì)政策概論（第3版）》主要供高校社會(huì)工作及相關(guān)專業(yè)教學(xué)使用，也適用于就業(yè)和社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、教育、社會(huì)福利以及工青婦等部門、團(tuán)體和機(jī)構(gòu)的行政人員、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)中的管理者及各類社會(huì)工作者閱讀。
20世紀(jì)80年代中期，國(guó)家教委決定在高等學(xué)校設(shè)立社會(huì)工作與管理專業(yè)（后改為社會(huì)工作專業(yè)），北京大學(xué)等幾所高等學(xué)校在多方支持下開(kāi)辦了該專業(yè)。到90年代中期，社會(huì)工作專業(yè)獲得了一定發(fā)展。近幾年來(lái)，社會(huì)工作專業(yè)在規(guī)模上獲得了快速增長(zhǎng)，這與我國(guó)體制改革的深入和社會(huì)進(jìn)步的要求，以及高等教育的發(fā)展密切相關(guān)。
教材建設(shè)是學(xué)科建設(shè)的重要組成部分。在社會(huì)工作專業(yè)建立之初，編寫(xiě)高水平的專業(yè)教材，對(duì)于我國(guó)社會(huì)工作教育學(xué)者來(lái)說(shuō)是具有挑戰(zhàn)性的，因?yàn)樯鐣?huì)工作專業(yè)教育在我國(guó)高等學(xué)校中斷了30多年，我國(guó)社會(huì)工作教育學(xué)者對(duì)國(guó)際社會(huì)工作專業(yè)理論和知識(shí)不甚熟悉，另外，學(xué)者們對(duì)我國(guó)本土的社會(huì)工作（社會(huì)服務(wù)）的理論和實(shí)踐的研究也不夠深入。十多年來(lái)，各校社會(huì)工作專業(yè)教育同仁在這方面做了積極的努力，也取得了一些成果，但總的來(lái)講教材建設(shè)還相對(duì)滯后。
中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)于1994年成立之初便決定把教材建設(shè)和學(xué)科規(guī)范化作為工作的重要內(nèi)容�；趪�(guó)內(nèi)同行的知識(shí)積累和現(xiàn)實(shí)要求，協(xié)會(huì)決定著手組編社會(huì)工作專業(yè)教材。從1997年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)5所高等學(xué)校14名有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者兩年多的努力，由高等教育出版社出版了王思斌教授主編的《社會(huì)工作概論》，邁出了由協(xié)會(huì)統(tǒng)籌、各高等學(xué)校共同編寫(xiě)教材的第一步。該書(shū)出版之后得到了同行專家的好評(píng)，它不但被許多學(xué)校當(dāng)做教材，而且在2002年獲得教育部全國(guó)普通高等學(xué)校優(yōu)秀教材二等獎(jiǎng)。實(shí)踐說(shuō)明，集中各校有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者共同編寫(xiě)教材這條路是可行的。
第一編 導(dǎo)論：社會(huì)政策的概念和發(fā)展
第一章 社會(huì)政策的基本范疇
第一節(jié) 政策與公共政策
一、政策
二、公共政策
第二節(jié) 社會(huì)政策的基本概念
一、社會(huì)政策的定義與實(shí)質(zhì)
二、社會(huì)政策的主要領(lǐng)域
三、社會(huì)政策與其他類似概念的關(guān)系
第三節(jié) 社會(huì)政策的法規(guī)體系
一、社會(huì)政策與法律和法規(guī)
二、我國(guó)社會(huì)政策的法律法規(guī)體系
三、其他政策文件
四、各種法律法規(guī)之間的關(guān)系
第二章 社會(huì)政策實(shí)踐的歷史發(fā)展
第一節(jié) 發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)政策實(shí)踐的歷史發(fā)展
一、社會(huì)政策實(shí)踐的發(fā)端
二、第二次世界大戰(zhàn)后西方“福利國(guó)家”社會(huì)政策體系的形成與發(fā)展
三、20世紀(jì)70年代中期以來(lái)“福利國(guó)家”社會(huì)政策的改革
第二節(jié) 發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)社會(huì)政策實(shí)踐的歷史演變
一、拉丁美洲國(guó)家的社會(huì)政策
二、亞洲國(guó)家社會(huì)政策的基本狀況
三、中國(guó)臺(tái)灣和香港地區(qū)的社會(huì)政策
第三節(jié) 中國(guó)大陸社會(huì)政策發(fā)展概況
一、我國(guó)改革開(kāi)放以前的社會(huì)政策
二、我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)政策的改革與發(fā)展
三、新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)社會(huì)政策的最新發(fā)展
第三章 社會(huì)政策學(xué)科的歷史發(fā)展與理論體系
第一節(jié) 社會(huì)政策研究的發(fā)展
一、社會(huì)政策研究的緣起
二、西方社會(huì)政策學(xué)科的形成與發(fā)展
三、我國(guó)社會(huì)政策學(xué)科的發(fā)展
第二節(jié) 社會(huì)政策的理論基礎(chǔ)與理論體系
一、社會(huì)政策的理論基礎(chǔ)
二、社會(huì)政策的理論體系
第三節(jié) 社會(huì)政策研究的基本方法
一、社會(huì)政策研究的方法論基礎(chǔ)
二、社會(huì)政策分析的方法
三、社會(huì)政策研究中收集與分析資料的方法
第二編 社會(huì)政策基本原理
第四章 社會(huì)政策與人的需要及社會(huì)問(wèn)題
第一節(jié) 社會(huì)政策與人的需要
一、個(gè)人需要與社會(huì)政策
二、社會(huì)需要與社會(huì)政策
三、個(gè)人需要與社會(huì)需要對(duì)社會(huì)政策的導(dǎo)向作用
第二節(jié) 當(dāng)代社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)政策
一、社會(huì)問(wèn)題的基本含義與特點(diǎn)
二、當(dāng)代社會(huì)問(wèn)題的主要方面
三、社會(huì)政策在解決社會(huì)問(wèn)題中的作用
第五章 社會(huì)政策的基本要素
第一節(jié) 社會(huì)政策的主體
一、什么是社會(huì)政策的主體
二、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域中的組織體系
三、政府在社會(huì)政策體系中的主體作用
四、當(dāng)代民間非營(yíng)利組織在社會(huì)政策中的角色和作用
五、其他組織在社會(huì)政策體系中的作用
六、現(xiàn)階段社會(huì)政策主體發(fā)展變化的一般趨勢(shì)
第二節(jié) 社會(huì)政策的對(duì)象
一、社會(huì)政策對(duì)象的界定
二、社會(huì)政策的受益者分析
三、社會(huì)政策的受損者分析
四、社會(huì)弱勢(shì)群體及其在社會(huì)政策體系中的地位
第三節(jié) 社會(huì)政策的資源
一、社會(huì)政策資源概述
二、社會(huì)政策資源的調(diào)動(dòng)方式
三、政府對(duì)社會(huì)政策的經(jīng)費(fèi)投入
第四節(jié) 社會(huì)政策的運(yùn)行機(jī)制
一、運(yùn)行機(jī)制在社會(huì)政策過(guò)程中的重要性
二、社會(huì)政策行動(dòng)中的資金供應(yīng)模式與服務(wù)傳遞模式
三、社會(huì)政策行動(dòng)的純福利模式與準(zhǔn)市場(chǎng)模式
第六章 社會(huì)政策的制定過(guò)程
第一節(jié) 社會(huì)政策決策的內(nèi)容和決策模式
一、社會(huì)政策決策的內(nèi)容
二、社會(huì)政策的決策層次與決策模式
第二節(jié) 社會(huì)政策決策的主要影響因素
一、影響社會(huì)政策決策的基本因素
二、社會(huì)政策的可行性
三、影響社會(huì)政策決策的其他因素
第三節(jié) 社會(huì)政策制定過(guò)程的主要環(huán)節(jié)
一、確立社會(huì)政策議程
二、社會(huì)政策的方案設(shè)計(jì)
三、社會(huì)政策的可行性研究
四、社會(huì)政策的試點(diǎn)
五、社會(huì)政策方案的征求意見(jiàn)和修改
六、社會(huì)政策的審批與文本發(fā)布
第七章 社會(huì)政策的實(shí)施、評(píng)估與變動(dòng)
第一節(jié) 社會(huì)政策實(shí)施過(guò)程
一、社會(huì)政策方案的實(shí)施細(xì)則
二、社會(huì)政策項(xiàng)目的資金分配與服務(wù)傳遞
三、社會(huì)政策實(shí)施過(guò)程中的宣傳
第二節(jié) 社會(huì)政策行動(dòng)的管理
一、社會(huì)政策行動(dòng)管理的目標(biāo)和原則
二、社會(huì)政策行動(dòng)管理的層次與對(duì)象
三、社會(huì)政策管理的組織模式
四、社會(huì)服務(wù)的管理體制
五、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的人員配備與規(guī)章制度建設(shè)
第三節(jié) 社會(huì)政策的評(píng)估與變動(dòng)
一、社會(huì)政策評(píng)估
二、社會(huì)政策的變動(dòng)
第八章 社會(huì)政策的價(jià)值分析
第一節(jié) 社會(huì)政策的價(jià)值中立與價(jià)值關(guān)聯(lián)
一、價(jià)值中立與價(jià)值關(guān)聯(lián)
二、社會(huì)政策研究與實(shí)踐中的價(jià)值中立與價(jià)值關(guān)聯(lián)
第二節(jié) 社會(huì)政策中的價(jià)值爭(zhēng)議
一、公平與效率
二、自由與控制
三、個(gè)人與集體
四、人道主義與人權(quán)
第三節(jié) 社會(huì)政策的意識(shí)形態(tài)類型
一、社會(huì)主義和社會(huì)民主主義
二、自由主義與保守主義
三、“第三條道路”
四、發(fā)展性社會(huì)福利
第九章 社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)分析
第一節(jié) 社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)政策水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)
二、社會(huì)政策水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系
第二節(jié) 社會(huì)政策行動(dòng)的效率
一、社會(huì)政策行動(dòng)的效率問(wèn)題
二、提高社會(huì)政策行動(dòng)效率的基本要求
第三節(jié) 社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行：社會(huì)政策經(jīng)濟(jì)功能的微觀分析
一、社會(huì)政策對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的影響
二、社會(huì)政策在分配過(guò)程中的作用
三、社會(huì)政策對(duì)消費(fèi)、投資和貿(mào)易的影響
第四節(jié) 社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展：社會(huì)政策經(jīng)濟(jì)功能的宏觀分析
一、社會(huì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義和消極影響
二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展前提下社會(huì)政策的兩種模式選擇
三、發(fā)展型社會(huì)政策模式
第十章 社會(huì)政策的政治與社會(huì)分析
第一節(jié) 社會(huì)政策的政治分析
一、社會(huì)政策的政治功能
二、社會(huì)政策與政治體制和公民權(quán)利
三、社會(huì)政策與國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系
四、社會(huì)政策與利益集團(tuán)
五、社會(huì)政策過(guò)程中的公民參與
第二節(jié) 社會(huì)政策的社會(huì)分析
一、不同社會(huì)學(xué)理論視角下的社會(huì)政策
二、社會(huì)政策與社會(huì)階層結(jié)構(gòu)
三、社會(huì)政策與家庭、社區(qū)和組織
四、社會(huì)政策與社會(huì)發(fā)展
第十一章 經(jīng)濟(jì)全球化背景下的社會(huì)政策
第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)全球化與社會(huì)政策
一、經(jīng)濟(jì)全球化及其與社會(huì)政策的關(guān)系
二、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)社會(huì)政策發(fā)展的影響
第二節(jié) 國(guó)際組織在社會(huì)政策中的作用
一、國(guó)際組織與社會(huì)政策治理
二、主要國(guó)際組織的社會(huì)政策行動(dòng)
第三節(jié) 全球化背景下的社會(huì)政策議題
一、社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力
二、社會(huì)傾銷與勞工權(quán)益
三、勞動(dòng)力跨國(guó)流動(dòng)與社會(huì)政策跨國(guó)協(xié)作
……
第三編 社會(huì)政策的主要領(lǐng)域
《社會(huì)政策概論（第3版）》：
其次，從政府公共政策實(shí)踐的角度看，社會(huì)政策是政府向社會(huì)成員提供社會(huì)服務(wù)和實(shí)施社會(huì)管理的政策體系。從政策實(shí)踐上看，政府的社會(huì)政策首先旨在向廣大的社會(huì)成員，尤其是其中的困難群體提供各種社會(huì)服務(wù)。工業(yè)化以來(lái)，各國(guó)政府為社會(huì)成員提供的各種社會(huì)服務(wù)越來(lái)越多，其范圍包含了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、就業(yè)、社會(huì)保障以及對(duì)老年人、殘疾人、兒童、移民和貧困者等特殊困難群體提供的各種服務(wù)，在很多國(guó)家都已經(jīng)形成了范圍很大的社會(huì)服務(wù)體系。而政府正是通過(guò)一定的社會(huì)政策在這些社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域建立運(yùn)行規(guī)則、調(diào)動(dòng)必要的資源以及建立組織體系等。
同時(shí)，社會(huì)政策還與社會(huì)管理有關(guān)。在工業(yè)化社會(huì)以前，各國(guó)政府一般只靠國(guó)家機(jī)器的“專政”和在文化方面的“教化”去管理社會(huì)。19世紀(jì)80年代德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，標(biāo)志著政府開(kāi)始通過(guò)一定的社會(huì)政策，通過(guò)向人們提供各種必要的服務(wù)來(lái)達(dá)到社會(huì)管理的目標(biāo)。20世紀(jì)中葉以來(lái)“福利國(guó)家”體制的形成，使社會(huì)政策與社會(huì)管理更緊密地結(jié)合在一起。此后，各國(guó)政府都廣泛實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)政策，通過(guò)滿足社會(huì)成員的基本需求、解決社會(huì)問(wèn)題以及樹(shù)立公平的社會(huì)觀念來(lái)達(dá)到加強(qiáng)社會(huì)管理的效果。
最后，從運(yùn)行原則上看，社會(huì)政策屬于福利性原則的領(lǐng)域。不論從理論上還是在政策實(shí)踐上，社會(huì)政策的一個(gè)基本特征是其非商業(yè)性運(yùn)行的原則。社會(huì)政策是政府向公民提供的社會(huì)服務(wù)的政策，但這種服務(wù)之所以被稱為“社會(huì)服務(wù)”，主要是由于其服務(wù)的性質(zhì)和過(guò)程堅(jiān)持了非商業(yè)化的原則，即不是按照市場(chǎng)的價(jià)值去等價(jià)交換，而是以社會(huì)關(guān)照、社會(huì)補(bǔ)償?shù)仍瓌t為基礎(chǔ)。在這一點(diǎn)上，社會(huì)政策明顯不同于以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)政策。因此，在一些教科書(shū)中直接將“社會(huì)政策”等同于“社會(huì)福利政策”的概念。
根據(jù)以上的分析，我們可以將社會(huì)政策定義為“政府或其他組織在社會(huì)公平等價(jià)值目標(biāo)的指導(dǎo)下，為了達(dá)到滿足民眾基本需要、解決社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和提高社會(huì)生活質(zhì)量等社會(huì)目標(biāo)而采取的各種福利性社會(huì)服務(wù)行動(dòng)的總和”。
2.社會(huì)政策的實(shí)質(zhì)
社會(huì)政策的實(shí)質(zhì)是政府在社會(huì)福利事務(wù)領(lǐng)域中的干預(yù)行動(dòng)。在過(guò)去很長(zhǎng)的歷史中，國(guó)家的統(tǒng)治者一般不直接關(guān)照老百姓的生活問(wèn)題，對(duì)各種社會(huì)事務(wù)也很少直接管理。普通老百姓一般通過(guò)自給自足和一定的市場(chǎng)交換去滿足他們的各種需要。家庭、鄰里、社區(qū)組織和其他民間機(jī)構(gòu)也提供著各種補(bǔ)充性的或保障性的服務(wù)。同時(shí)，社會(huì)管理一般也在地方社區(qū)中進(jìn)行。但是自工業(yè)化以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件的巨大變化，原來(lái)的家庭和地方社區(qū)的社會(huì)服務(wù)體系和社會(huì)管理體系不再奏效，因而需要政府的介入以滿足個(gè)人和社會(huì)的需要。從這個(gè)角度看，政府的社會(huì)政策行動(dòng)是在原來(lái)的社會(huì)福利制度體系中實(shí)施干預(yù)：通過(guò)在社會(huì)福利事務(wù)上建立必要的強(qiáng)制性規(guī)則，以引導(dǎo)社會(huì)福利體系向良性方向發(fā)展，并通過(guò)在各種社會(huì)服務(wù)方面投入必要的公共資源，以滿足民眾的需要。
應(yīng)該重點(diǎn)指出的是，政府“干預(yù)”社會(huì)福利事務(wù)與政府“包攬”社會(huì)福利事務(wù)是不同的概念。政府包攬社會(huì)福利事務(wù)模式的含義是政府為民眾的社會(huì)福利需求負(fù)完全的責(zé)任，并且整個(gè)社會(huì)福利制度都由政府來(lái)安排。而政府干預(yù)模式的基本含義則是政府只是針對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)福利制度的不足而采取行動(dòng)。政府的行動(dòng)并不是要取代市場(chǎng)機(jī)制，而是要在“市場(chǎng)失靈”的情況下才進(jìn)行干預(yù)；政府并不是要替代家庭、社區(qū)、企業(yè)和非政府組織等在提供福利服務(wù)方面的作用，而是要組織和協(xié)調(diào)各個(gè)方面的行動(dòng)，并在其他組織難以發(fā)揮作用的方面承擔(dān)責(zé)任；同時(shí)，政府采取社會(huì)政策行動(dòng)并不是要廣大社會(huì)成員放棄其個(gè)人責(zé)任，而是要盡可能地調(diào)動(dòng)廣大民眾廣泛參與。
……
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