本書以環(huán)境法為中心,介紹了環(huán)境法的相關(guān)概念及其主要內(nèi)容,包括環(huán)境法律基本制度,環(huán)境行政法和環(huán)境法的具體內(nèi)容,以及環(huán)境污染防治法等相關(guān)法律介紹及發(fā)展現(xiàn)狀,為我國(guó)環(huán)境法的發(fā)展提供借鑒。
環(huán)境污染、糧食危機(jī)以及自然災(zāi)害的不斷發(fā)生引起全球的關(guān)注,可持續(xù)發(fā)展已成為世界很多國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略,可持續(xù)發(fā)展需要各個(gè)國(guó)家的共同努力,需要法律的保護(hù)與約束。環(huán)境與資源法律的構(gòu)建是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分,各個(gè)國(guó)家正在從不同的角度制定環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律及政策,喚醒人們的環(huán)保意識(shí),規(guī)范人們的行為。環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展需要每一個(gè)人的參與,更需要環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高,喚醒人們的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。希望本書的出版能夠喚起讀者參與到環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)中來(lái),為地球的可持續(xù)發(fā)展盡自己的一份力量。本書主要介紹了環(huán)境方面的法律內(nèi)容及發(fā)展?fàn)顩r。本書共11章:第1章緒論,概要介紹環(huán)境法學(xué)的發(fā)展及相關(guān)內(nèi)容;第2~4章主要介紹環(huán)境法律基本制度、環(huán)境行政法與環(huán)境法的相關(guān)內(nèi)容;第5-11章主要介紹環(huán)境污染防治法,區(qū)域環(huán)境法,生態(tài)保護(hù)法,環(huán)境信息公開(kāi)法、清潔生產(chǎn)法與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法,環(huán)境稅法與環(huán)境監(jiān)測(cè)法,環(huán)境訴訟與環(huán)境教育法和國(guó)際環(huán)境法等相關(guān)內(nèi)容及發(fā)展?fàn)顩r。
本書由黑龍江省城鎮(zhèn)建設(shè)研究所、東北林業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)及中核集團(tuán)的專家和老師編寫,由黃志、李永峰、丁睿擔(dān)任主編,張坤擔(dān)任副主編,應(yīng)杉擔(dān)任主審。參加編寫人員及分工如下:第1章至第6章由黃志編寫,第7章由丁睿編寫,第8章及第9章由張坤編寫,第10章及第11章由張楠、李永峰編寫。張寶藝、張杼義、潘寧源、郭瑩、黃昱參與了本書的文字整理與圖表制作工作。
由于時(shí)間緊迫,編者的水平有限,書中難免存在不妥之處,真誠(chéng)地希望專家學(xué)者、廣大師生和讀者批評(píng)指正。
謹(jǐn)以此書獻(xiàn)給李兆孟先生(1929.7.11-1982.5.2)。
編者
2015年8月
第1章 緒論
1.1 環(huán)境法學(xué)概述
1.2 環(huán)境法概述
1.3 環(huán)境法的歷史發(fā)展
1.4 環(huán)境法的價(jià)值理念和目的
1.5 環(huán)境法的體系
1.6 環(huán)境權(quán)
第2章 環(huán)境法律基本制度
2.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度
2.2 “三同時(shí)”制度
2.3 排污收費(fèi)制度
2.4 排污申報(bào)登記制度
2.5 環(huán)境保護(hù)許可證制度
2.6 限期治理制度
2.7 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度
2.8 環(huán)境監(jiān)測(cè)制度
2.9 污染事故報(bào)告制度及其他
第3章 環(huán)境行政法
3.1 環(huán)境行政管理體制
3.2 環(huán)境行政立法
3.3 環(huán)境行政執(zhí)法
3.4 環(huán)境行政訴訟
第4章 環(huán)境法
4.1 環(huán)境法實(shí)施概述
4.2 環(huán)境立法
4.3 環(huán)境行政執(zhí)法
4.4 環(huán)境監(jiān)督
第5章 環(huán)境污染防治法
5.1 環(huán)境污染防治法概述
5.2 大氣污染防治法
5.3 水污染防治法
5.4 海洋污染防治法
第6章 區(qū)域環(huán)境法
6.1 區(qū)域環(huán)境法的基本內(nèi)涵
6.2 我國(guó)區(qū)域環(huán)境法律制度的具體內(nèi)容
6.3 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法
第7章 生態(tài)保護(hù)法
7.1 生物多樣性政策及立法
7.2 中國(guó)實(shí)施生物多樣性國(guó)際法的政策與立法措施
第8章 環(huán)境信息公開(kāi)法、清潔生產(chǎn)法與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法
8.1 環(huán)境信息
8.2 《環(huán)境信息法》與環(huán)境信息公開(kāi)
8.3 《環(huán)境信息公開(kāi)法》及其歷史發(fā)展
8.4 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)法
8.5 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍和程序
8.6 環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的主體與內(nèi)容
8.7 清潔生產(chǎn)法
8.8 循環(huán)經(jīng)濟(jì)法
第9章 環(huán)境稅法與環(huán)境監(jiān)測(cè)法
9.1 環(huán)境稅
9.2 環(huán)境稅的理論基礎(chǔ)和基本功能
9.3 環(huán)境稅制實(shí)踐
9.4 環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)測(cè)法
9.5 環(huán)境監(jiān)測(cè)主體與環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制
9.6 環(huán)境監(jiān)測(cè)法的主要制度
第10章 環(huán)境訴訟與環(huán)境教育法
10.1 環(huán)境民事訴訟
10.2 環(huán)境行政訴訟
10.3 環(huán)境刑事訴訟
10.4 環(huán)境公益訴訟
10.5 環(huán)境教育
10.6 環(huán)境教育法
第11章 國(guó)際環(huán)境法
11.1 國(guó)際環(huán)境問(wèn)題及國(guó)際環(huán)境保護(hù)
11.2 國(guó)際環(huán)境法的概念和特征
11.3 國(guó)際環(huán)境法的基本原則
11.4 國(guó)際環(huán)境法的淵源與主要國(guó)際組織
參考文獻(xiàn)
《環(huán)境法學(xué)》:
2.2.1“三同時(shí)”制度的概念
“三同時(shí)”制度,是指一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、自然開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,以及可能對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的其他工程建設(shè)項(xiàng)目,其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度。
“三同時(shí)”制度是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)創(chuàng)舉,是在總結(jié)我國(guó)環(huán)境管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,被我國(guó)法律所確認(rèn)的一項(xiàng)重要的環(huán)境保護(hù)法律制度。這項(xiàng)制度最早規(guī)定于1973年的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》,在1979年的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》中做了進(jìn)一步規(guī)定。此后的一系列環(huán)境法律法規(guī)也都重申了“三同時(shí)”制度。1986年頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》對(duì)“三同時(shí)”制度做了具體規(guī)定,1998年對(duì)《辦法》做了修改并新頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》,它對(duì)“三同時(shí)”制度做了進(jìn)一步的具體規(guī)定。
2.2.2“三同時(shí)”制度的主要內(nèi)容
在建設(shè)項(xiàng)目正式施工前,建設(shè)單位必須向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交初步設(shè)計(jì)中的環(huán)境保護(hù)篇章。在環(huán)境保護(hù)篇章中必須落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。環(huán)境保護(hù)篇章經(jīng)審查批準(zhǔn)后,才能納入建設(shè)計(jì)劃,并投入施工。
.
建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后,需要進(jìn)行試生產(chǎn)的,其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行。
建設(shè)項(xiàng)目竣工后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門,申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與主體工程竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)之日起3個(gè)月內(nèi),向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)驗(yàn)收該建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施。分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目,其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30日內(nèi)出具竣工驗(yàn)收手續(xù);逾期未辦理的,責(zé)令停止試生產(chǎn),可以處5萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格,主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的,由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,可以處10萬(wàn)元以下的罰款。
2.3排污收費(fèi)制度
2.3.1排污收費(fèi)制度的概念
排污收費(fèi)制度又稱征收排污費(fèi)制度,是指國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)向環(huán)境排放污染物或者超過(guò)國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者,按照所排放的污染物的種類、數(shù)量和濃度,征收一定費(fèi)用的一套管理制度。它是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段有效地促進(jìn)污染治理和新技術(shù)的發(fā)展,使污染者承擔(dān)一定污染防治費(fèi)用的法律制度,是“污染者負(fù)擔(dān)”原則的具體體現(xiàn)。其目的是促進(jìn)排污者加強(qiáng)環(huán)境管理,節(jié)約和綜合利用環(huán)境,治理污染,改善環(huán)境。
排污收費(fèi)制度是在國(guó)外先實(shí)行的。20世紀(jì)70年代,一些國(guó)家為了防治環(huán)境枵染和生態(tài)破壞,根據(jù)“污染者負(fù)擔(dān)”原則實(shí)行了這一制度。例如,聯(lián)邦德國(guó)在1976年制定了世界上第一部《污水收費(fèi)法》。我國(guó)在1978年的《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》中,首次提出排放污染物的收費(fèi)制度。1979’年頒布的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》以法律形式確定了這一制度。1982年,國(guó)務(wù)院在總結(jié)22個(gè)省、市征收排污費(fèi)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,頒布了《征收排污費(fèi)暫行辦法》,對(duì)征收排污費(fèi)的目的、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用的管理與使用等方面做了具體規(guī)定,這標(biāo)志著我國(guó)排污收費(fèi)制度的正式建立。1984年頒布的《水污染防治法》規(guī)定,凡向水體排放污染物,超標(biāo)或不超標(biāo)都要收費(fèi)。此后,在《國(guó)營(yíng)企業(yè)成本管理?xiàng)l例》《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用辦法》和《征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算辦法》等法規(guī)和規(guī)章中,對(duì)排污費(fèi)攤?cè)氤杀締?wèn)題、排污費(fèi)的有償使用和管理問(wèn)題做了補(bǔ)充規(guī)定。1996年,國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》中提出,需按照“排污費(fèi)高于污染治理成本”的原則,提高現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)排污單位積極治理污染;要加強(qiáng)排污費(fèi)征收、使用和管理;對(duì)征收的排污費(fèi)要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線的管理制度”等。2002年1月30日,國(guó)務(wù)院第54次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》,自2003年7月1日起執(zhí)行。該《條例》共六章26條,對(duì)排污費(fèi)征收、使用等做了全面的規(guī)定,從而使我國(guó)的排污收費(fèi)制度得到進(jìn)一步的完善和發(fā)展。
……