序　　一
李慎明
李慎明，第十二屆全國人大常務(wù)委員會(huì)委員、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員，中國社科院原副院長、研究員，國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥改革發(fā)展專家咨詢委員會(huì)成員。

國情調(diào)研是社會(huì)科學(xué)工作者服務(wù)國家民族的重要路徑，作為一個(gè)有幸在老一輩革命家身邊學(xué)習(xí)和工作過，又在軍隊(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的社會(huì)科學(xué)工作者，我對(duì)中醫(yī)藥工作給予了密切和長期的關(guān)注。自從當(dāng)選為全國人大代表以來，每年的代表會(huì)議我都依據(jù)黨和國家有關(guān)中醫(yī)藥工作的方針路線，將調(diào)查研究過程中發(fā)現(xiàn)的問題和建議寫成議案。爭取為落實(shí)我國憲法發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥的規(guī)定，貫徹黨中央、國務(wù)院中西醫(yī)并重的醫(yī)藥衛(wèi)生工作方針，貢獻(xiàn)一分力量。
黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體都高度重視我國中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。無論是在新民主主義革命時(shí)期，還是新中國建立后，毛澤東對(duì)發(fā)展我國的中醫(yī)藥事業(yè)都有過十分精辟的論述。進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨中央、國務(wù)院強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持中西醫(yī)并重扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的方針政策，在中醫(yī)藥界和社會(huì)各界共同努力下，中醫(yī)藥局面的確在相當(dāng)程度上呈現(xiàn)出良好轉(zhuǎn)機(jī)。從2007年以來，國家中醫(yī)藥管理局按照黨中央、國務(wù)院的部署，出臺(tái)了一系列的政策和措施，如在全國開展中醫(yī)中藥中國行的宣傳活動(dòng)，建立了若干個(gè)中醫(yī)藥改革試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)，對(duì)中醫(yī)藥的傳承工作諸如中醫(yī)藥古籍整理、中醫(yī)文化學(xué)科建設(shè)、中醫(yī)師徒傳承、積極開展中醫(yī)藥對(duì)外交流等等，都加大了力度。特別是黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更是高度重視，采取了得力舉措，為讓中醫(yī)藥回歸和恢復(fù)其原創(chuàng)性科學(xué)體系的歷史地位，以中醫(yī)藥科學(xué)體系自身規(guī)律為前提發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，創(chuàng)造了條件，初步改變了長時(shí)期以來中醫(yī)藥在科學(xué)主義和西學(xué)籠罩下徘徊、走下坡路的局面。黨的十九大報(bào)告提出要堅(jiān)持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，為我們在新時(shí)代振興中醫(yī)藥，建設(shè)中國特色的醫(yī)藥衛(wèi)生體系指明了方向。
然而，中醫(yī)藥領(lǐng)域依然有一些深層次問題尚未得到足夠重視和認(rèn)真解決。比如，在經(jīng)濟(jì)全球化大勢下，國外強(qiáng)大資本尤其是西醫(yī)西藥壟斷集團(tuán)拼命攻擊中醫(yī)中藥，企圖從輿論上貶低和打垮中醫(yī)中藥，為其進(jìn)一步侵占我國醫(yī)藥市場創(chuàng)造條件。非但如此，國外壟斷資本甚至還憑借其資金和技術(shù)的優(yōu)勢，模仿、竊取和改造我國原創(chuàng)的中醫(yī)藥知識(shí)和技術(shù)。遺憾的是，與此同時(shí)，在我國國內(nèi)，卻有部分人群對(duì)中醫(yī)藥存在種種無知和偏見，因而導(dǎo)致社會(huì)各界對(duì)于如何認(rèn)識(shí)和解決影響中醫(yī)藥發(fā)展的方向性問題，特別是一些重大、全局性問題，仍然存在一定分歧，難以達(dá)成共識(shí)。尤其令人擔(dān)憂的是對(duì)中醫(yī)藥的認(rèn)識(shí)偏差，存在著使扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的工作在某些領(lǐng)域落實(shí)不力，走偏甚至走錯(cuò)方向的危險(xiǎn)。
中國社會(huì)科學(xué)院作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位、我國最權(quán)威的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究科研機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著黨中央、國務(wù)院思想庫智囊團(tuán)的社會(huì)職責(zé)。
中國社會(huì)科學(xué)院介入中醫(yī)藥有關(guān)問題的研究，最早是從哲學(xué)學(xué)科開始的。在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的直接關(guān)注下，2004年中醫(yī)藥有關(guān)問題研究被納入到全國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃中，國家社科基金設(shè)立了中醫(yī)典籍研究與英譯工程的重大項(xiàng)目。在這一項(xiàng)目工作過程中，中國哲學(xué)史學(xué)會(huì)中醫(yī)哲學(xué)專業(yè)委員會(huì)得到注冊登記。在我的積極倡議和爭取下，2008年中國社會(huì)科學(xué)院將中醫(yī)藥國情調(diào)研作為重大國情調(diào)研項(xiàng)目立項(xiàng)。中醫(yī)藥國情調(diào)研組成立以來，在社科院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心幫助下，在國家中醫(yī)藥管理局等各部委主管部門、中醫(yī)藥界及社會(huì)各界的支持鼓勵(lì)下，對(duì)中醫(yī)藥的生存與發(fā)展情況開展了全面、深入的社會(huì)調(diào)研。真正做到了到農(nóng)村下地頭，到工廠下車間，到學(xué)校進(jìn)課堂，到醫(yī)院進(jìn)病房，先后對(duì)二十多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，七十余個(gè)市、縣、區(qū)、旗開展了調(diào)研。
中醫(yī)藥國情調(diào)研工作，從國家、民族的整體和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，綜合運(yùn)用社會(huì)科學(xué)多個(gè)學(xué)科的知識(shí)、理論和方法，全面、系統(tǒng)、深入地論證了中醫(yī)藥的戰(zhàn)略特性和價(jià)值。所取得的調(diào)研成果，特別是呈報(bào)的專題報(bào)告，有一定的數(shù)量和質(zhì)量。就中醫(yī)藥現(xiàn)實(shí)存在的關(guān)鍵、重大和緊迫問題，向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)反映了實(shí)際情況，分析了問題危害性并提出了具有一定可操作性的政策建議，較好地達(dá)到了我院開展國情調(diào)研工作的目標(biāo)，為發(fā)揮中國社會(huì)科學(xué)院作為黨中央、國務(wù)院的智囊團(tuán)和思想庫的作用貢獻(xiàn)了一分力量。
習(xí)近平同志直接而且肯定地指出：中醫(yī)藥學(xué)凝聚著深邃的哲學(xué)智慧和中華民族幾千年的健康養(yǎng)生理念及其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是中國古代科學(xué)的瑰寶，也是打開中華文明寶庫的鑰匙。深入研究和科學(xué)總結(jié)中醫(yī)藥學(xué)對(duì)豐富世界醫(yī)學(xué)事業(yè)、推進(jìn)生命科學(xué)研究具有積極意義。中醫(yī)藥是中國至今保留的獨(dú)有的原創(chuàng)性科學(xué)體系，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的國計(jì)民生方面，繼續(xù)發(fā)揮著獨(dú)具特色和優(yōu)勢的作用。它不僅是確保我國人民生命健康的重要保障、實(shí)施健康中國國家戰(zhàn)略的可靠支撐，也是當(dāng)代恢復(fù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神的有效途徑，是中國與各國人民交往溝通，反對(duì)西方反華勢力話語霸權(quán)的重要組成部分，是中國走向世界的重要渠道之一。
前不久，習(xí)近平同志對(duì)中國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究工作提出了明確要求，提倡哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究人員要把社會(huì)責(zé)任放在首位，要立足中國、借鑒國外，挖掘歷史、把握當(dāng)代，關(guān)懷人類、面向未來。在研究方法方面要體現(xiàn)繼承性、民族性、原創(chuàng)性、時(shí)代性以及系統(tǒng)性、專業(yè)性。我認(rèn)為：作為中國社會(huì)科學(xué)院中醫(yī)藥國情調(diào)研的主要成果，本書基本符合了上述要求。同時(shí)，作為此項(xiàng)目的倡議者、關(guān)心者和支持者，我期待著本書能夠早日出版發(fā)行，為各界關(guān)心、支持和熱愛中醫(yī)藥的人士提供有益的參考。


序　　二
洪　虎
洪虎，國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥改革發(fā)展專家咨詢委員會(huì)顧問、中國中醫(yī)科學(xué)院顧問。

中醫(yī)藥是中國傳統(tǒng)醫(yī)藥的簡稱，又是中華民族世代相傳、歷史悠久，具有鮮明中國地域特點(diǎn)和中國文化內(nèi)涵的醫(yī)藥的統(tǒng)稱。我理解中國傳統(tǒng)醫(yī)藥應(yīng)該包括：中國主流傳統(tǒng)醫(yī)藥、中國民族傳統(tǒng)醫(yī)藥、中國民間傳統(tǒng)醫(yī)藥和按照傳統(tǒng)醫(yī)藥管理的中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)藥。中醫(yī)藥是中華民族繁衍生息的衛(wèi)生健康保障手段，是中國人傳統(tǒng)的修身養(yǎng)生的一種生活方式，又是獨(dú)具中國基因的戰(zhàn)略資源，它不僅是醫(yī)療資源，而且還是經(jīng)濟(jì)資源、科技資源、文化資源和生態(tài)資源。中醫(yī)藥是中華文明寶庫中的瑰寶，也是中國在四大發(fā)明之外，對(duì)世界又一重大的歷史貢獻(xiàn)。
新中國成立后特別是改革開放以來，黨中央、國務(wù)院高度重視中醫(yī)藥工作，制定了一系列政策措施，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展并取得了顯著成就，初步形成了醫(yī)療、保健、科技、教育、文化、產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的新格局。同時(shí)，我國中醫(yī)藥資源總量仍然不足，特色優(yōu)勢逐漸淡化，服務(wù)領(lǐng)域趨于萎縮，老中醫(yī)藥專家很多學(xué)術(shù)思想得不到傳承，一些特色診療技術(shù)方法瀕臨失傳，基層中醫(yī)藥服務(wù)能力薄弱，發(fā)展規(guī)模和水平不能滿足人民群眾健康需求；中醫(yī)中藥發(fā)展不協(xié)調(diào)，發(fā)展基礎(chǔ)條件差，中醫(yī)藥高層次人才缺乏；中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法繼承不足、創(chuàng)新不夠；中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集中度低、野生中藥材資源破壞嚴(yán)重，部分中藥材品質(zhì)下降，影響中醫(yī)藥可持續(xù)發(fā)展；適應(yīng)中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的法律政策體系有待健全；中醫(yī)藥走向世界面臨制約和壁壘，國際競爭力有待進(jìn)一步提升；中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平亟待提高，迫切需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí)，隨著我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，人口老齡化進(jìn)程加快，健康服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，人民群眾對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)的需求越來越旺盛，迫切需要繼承、發(fā)展、利用好中醫(yī)藥，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中的作用，造福人類健康。
當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段。國務(wù)院制定了《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016～2030年）》（國發(fā)〔2016〕15號(hào)，以下簡稱《綱要》）�！毒V要》指出中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)是，滿足人民群眾對(duì)簡便驗(yàn)廉的中醫(yī)藥服務(wù)需求，大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)業(yè)，拓寬中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進(jìn)健康中國建設(shè)，在構(gòu)建中國特色基本醫(yī)療制度中發(fā)揮中醫(yī)藥的獨(dú)特作用；適應(yīng)未來醫(yī)學(xué)從疾病醫(yī)學(xué)向健康醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)變、醫(yī)學(xué)模式從生物醫(yī)學(xué)向生物心理社會(huì)模式轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢，繼承和發(fā)展中醫(yī)藥的綠色健康理念、天人合一的整體觀念、辨證施治和綜合施治的診療模式、運(yùn)用自然的防治手段和全生命周期的健康服務(wù)；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能，加大對(duì)中醫(yī)藥的扶持力度，進(jìn)一步激發(fā)中醫(yī)藥原創(chuàng)優(yōu)勢，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，進(jìn)一步普及和宣傳中醫(yī)藥文化知識(shí)；實(shí)施走出去戰(zhàn)略，推進(jìn)一帶一路建設(shè)，推動(dòng)中醫(yī)藥海外創(chuàng)新發(fā)展。
正當(dāng)貫徹執(zhí)行《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016～2030年）》之際，中國社會(huì)科學(xué)院中醫(yī)藥國情調(diào)研成果報(bào)告（以下簡稱《報(bào)告》）正式發(fā)布。《報(bào)告》是中國社會(huì)科學(xué)院中醫(yī)藥國情調(diào)研成果的總結(jié)，比較系統(tǒng)、深入地分析了我國的中醫(yī)藥國情，并在此基礎(chǔ)上對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展存在的問題和努力的方向，提出了一些思路比較清晰、具有一定可操作性的對(duì)策建議�！秷�(bào)告》對(duì)我們加深理解《綱要》精神，將提供有益的幫助。《報(bào)告》中的觀點(diǎn)多有創(chuàng)新之意，一些觀點(diǎn)已在《綱要》中有所體現(xiàn)。一些觀點(diǎn)雖在《綱要》中未能體現(xiàn)，但其中某些觀點(diǎn)具有深入研究探討的價(jià)值；某些觀點(diǎn)具有繼續(xù)探索實(shí)踐的意義。
中醫(yī)藥國情調(diào)研組在十年左右的時(shí)間里，奔走于祖國大地，深入中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域、諸多環(huán)節(jié)，廣泛接觸中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，掌握了比較豐富的一手資料。調(diào)研組成員立足于國家民族的整體長遠(yuǎn)利益，側(cè)重對(duì)中醫(yī)藥發(fā)展的方針政策、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展路徑和社會(huì)環(huán)境等方面進(jìn)行了調(diào)研，運(yùn)用哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)和歷史學(xué)等眾多社會(huì)科學(xué)學(xué)科的知識(shí)、理論和方法，把中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的相關(guān)問題歸納成十六個(gè)領(lǐng)域，并進(jìn)行了分析、研判。據(jù)我所知，這個(gè)調(diào)研項(xiàng)目很可能是到目前為止，由我國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界的科研人員獨(dú)立組織實(shí)施的、持續(xù)時(shí)期最長、覆蓋地域和領(lǐng)域最廣的一個(gè)中醫(yī)藥問題調(diào)研項(xiàng)目。
前不久，習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上發(fā)表了重要講話，希望我國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者要有板凳要坐十年冷，文章不寫一句空的執(zhí)著堅(jiān)守，耐得住寂寞，經(jīng)得起誘惑，守得住底線，立志做大學(xué)問、做真學(xué)問。要把社會(huì)責(zé)任放在首位，嚴(yán)肅對(duì)待學(xué)術(shù)研究的社會(huì)效果，要在為祖國、為人民立德立言中成就自我、實(shí)現(xiàn)價(jià)值。中醫(yī)藥國情調(diào)研組所做的工作，可以看作是中國社會(huì)科學(xué)院調(diào)研組的成員沿著這個(gè)方向進(jìn)行努力的一個(gè)嘗試。
誠然，金無足赤，調(diào)研組的觀點(diǎn)和建議并非全都完美無缺，依然還有探討和商榷的空間。在當(dāng)前社會(huì)上對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、路徑、方法的認(rèn)知還存在分歧的情況下，此《報(bào)告》對(duì)我們堅(jiān)持復(fù)興中華文明、振興中醫(yī)藥事業(yè)，貫徹《綱要》精神，開闊思路、理清認(rèn)知，將提供非常有益的參考。我相信，這個(gè)《報(bào)告》的發(fā)布必將會(huì)對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要和積極的影響。為此，期待著此書的成功發(fā)行。

2017年9月28日