瀾湄合作機制正式設(shè)立于2015年11月，是中國與柬埔寨、老撾、緬甸、泰國和越南等五個湄公河國家聯(lián)合發(fā)起的新型次區(qū)域合作機制。本書是國內(nèi)*本專門研究瀾湄合作的著作，主要內(nèi)容包括一帶一路與瀾湄機制的戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)、推進(jìn)瀾湄合作的困難與障礙、未來瀾湄合作的方向和路徑，以及云南參與瀾湄合作建設(shè)的對策思考等。書中還收錄了作者團(tuán)隊關(guān)于瀾湄合作的一些學(xué)術(shù)成果和瀾湄合作的重要文獻(xiàn)及大事記等資料。
前 言
為了促進(jìn)瀾湄次區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和可持續(xù)增長，建設(shè)面向和平與繁榮的瀾湄國家命運共同體，樹立以合作共贏為特征的新型國際關(guān)系典范，2015年11月12日，中國與湄公河五國（緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南）在云南景洪舉行了外長會議，正式啟動瀾滄江湄公河合作機制（簡稱瀾湄機制，LMC)。2016年3月23日，瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議在海南三亞舉行，六國領(lǐng)導(dǎo)人圍繞同飲一江水，命運緊相連的會議主題共商發(fā)展大計，會議通過了《三亞宣言》等重要文件，確定了瀾湄機制未來的發(fā)展方向，展示了六國的政治共識和決心。2017年12月15日，作為瀾湄合作從培育期進(jìn)入成長期的一次重要會議，瀾湄合作第三次外長會在云南大理舉行。中國外交部王毅部長在此次外長會上表示，瀾湄各國一致同意做好機制化、合作廣度、合作規(guī)劃、能力建設(shè)、合作意識、開放度六個提升，打造瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，構(gòu)建瀾湄國家命運共同體。2018年1月10日，瀾滄江湄公河合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議在柬埔寨金邊舉行。中國總理李克強和柬埔寨首相洪森共同主持會議，老撾總理通倫、泰國總理巴育、越南總理阮春福和緬甸副總統(tǒng)吳敏瑞出席。會議指出，各國具有加強合作的政治意愿和經(jīng)濟(jì)互補優(yōu)勢，愿加快推進(jìn)瀾湄合作不斷壯大，加強水資源、互聯(lián)互通、農(nóng)業(yè)、人文等領(lǐng)域合作，促進(jìn)本地區(qū)和平安定和可持續(xù)發(fā)展。會議發(fā)表了《瀾滄江湄公河合作五年行動計劃（2018～2022）》和《瀾滄江湄公河合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議金邊宣言》。
對中國而言，當(dāng)前積極倡導(dǎo)并推進(jìn)瀾湄機制建設(shè)，是推進(jìn)一帶一路倡議在東南亞落地生根的一個重大舉措，也是踐行親誠惠容周邊外交和升級次區(qū)域合作的積極嘗試。不容忽視的是，湄公河次區(qū)域早已存在大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS)、湄公河委員會（MRC）等多個次區(qū)域合作機制，在一定程度上滿足了多層面的需求以及各方的利益。相比原有合作機制往往是針對某一領(lǐng)域、某一問題，或者由本區(qū)域以外的國家或機構(gòu)主導(dǎo)，瀾湄合作機制雖然頗具自身特色，但在合作目標(biāo)、領(lǐng)域、范圍等方面與其他機制存在交叉和重疊，眾多的合作機制也增加了各方的交易成本，這就意味著瀾湄合作機制建設(shè)必然是一個復(fù)雜、長期的過程，面臨著諸多不確定因素。
在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，國內(nèi)學(xué)者一直給予關(guān)注和研究，在瀾湄次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)達(dá)到一定程度、關(guān)稅降低及道路聯(lián)通的邊際效應(yīng)降低的情況下，特別是GMS幾乎不能有效解決中國重視的政治互信、安全合作以及非傳統(tǒng)安全等方面問題的情況下，應(yīng)該如何深化瀾湄合作。一些前瞻性研究呈現(xiàn)與外交決策部門形成某種呼應(yīng)和配合的趨勢，實現(xiàn)了學(xué)術(shù)研究與外交戰(zhàn)略之間的良性互動。此外，國外學(xué)者和研究機構(gòu)主要針對瀾湄次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的社會影響，以及基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境及生態(tài)等技術(shù)領(lǐng)域的合作開展了研究，也重點關(guān)注了中國參與瀾湄合作的動機、措施及影響。相關(guān)研究為本課題提供了重要參考和借鑒。但是，現(xiàn)有研究成果也存在兩個明顯不足：一是針對我國推進(jìn)瀾湄機制的總體框架，LMC的目標(biāo)和定位、推進(jìn)方向和策略，LMC和GMS的關(guān)系處理等重要問題，仍然缺乏相應(yīng)的關(guān)注和研究，遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實的需要；二是針對云南參與瀾湄合作的路徑和對策研究亟待加強。新的發(fā)展機遇之下，云南如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，在融入國家戰(zhàn)略、服務(wù)周邊外交過程中，將云南打造為面向中南半島的區(qū)域合作新高地，有效推動面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)等，迫切需要展開研究。
實際上到目前為止，中國在瀾湄機制方面尚未出臺全面、系統(tǒng)的規(guī)劃和方案，而云南省作為中國推進(jìn)瀾湄合作的主體省份，如何主動服務(wù)瀾湄機制建設(shè)，融入國家發(fā)展戰(zhàn)略等相關(guān)研究，還存在很大的欠缺，遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前推進(jìn)瀾湄合作的迫切需要，不能適應(yīng)一帶一路倡議和周邊外交的戰(zhàn)略需求。在此背景下，本課題通過研究瀾湄機制建設(shè)與一帶一路倡議及周邊外交等重大戰(zhàn)略的理論關(guān)聯(lián)與互動模式，試圖分析次區(qū)域合作發(fā)展到一定程度之后高階的（advanced）區(qū)域一體化的范式和路徑。此外，在研判瀾湄合作機制的發(fā)展態(tài)勢，對瀾湄機制當(dāng)前面臨的難點進(jìn)行全面、準(zhǔn)確和及時研究的基礎(chǔ)上，把握國家下一步戰(zhàn)略部署，重點研究和謀劃云南參與瀾湄合作機制的方式和路徑，提出具有前瞻性、針對性和操作性的對策建議，均具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。
盧光盛，云南大學(xué)國際關(guān)系研究院（南亞東南亞研究院）副院長兼云南大學(xué)東南亞研究所所長，云南大學(xué)周邊外交研究中心首席專家，教授、博士生導(dǎo)師，中國東南亞研究會常務(wù)理事。主要研究領(lǐng)域為東南亞經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與國際關(guān)系。
段濤，云南省商務(wù)研究院院長、副研究員，云南大學(xué)國際關(guān)系研究院在讀博士，《云南商務(wù)年鑒》《中國南亞商務(wù)年鑒》主編。主要從事東南亞國際關(guān)系、瀾湄次區(qū)域以及云南商務(wù)研究。主持國家社科基金項目、云南省發(fā)展研究中心重點項目等多個課題，在云南對外開放領(lǐng)域組織或參與100余項規(guī)劃編制和課題研究，在《思想戰(zhàn)線》《復(fù)旦國際關(guān)系評論》等刊物發(fā)表文章十余篇。
金珍，云南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，云南大學(xué)國際關(guān)系研究院在讀博士。主要從事東南亞國際關(guān)系、瀾湄次區(qū)域合作研究。主持國家社科基金青年項目、云南省哲學(xué)社會科學(xué)項目等多項課題，在《東南亞研究》《南亞研究》等刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文多篇。
一 一帶一路與瀾湄合作的戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)研究
（一）瀾湄合作機制成立的背景和過程／002
1.
瀾湄合作機制成立的背景／002
2. 瀾湄合作機制成立的過程／003
�。ǘ戜睾献鳈C制成立的原因／005
1.
瀾湄機制的建立在理論上有其必要性和緊迫性／005
2.
瀾湄機制的建立在現(xiàn)實層面有其緊迫性和創(chuàng)新性／008
�。ㄈ戜貦C制的成立有著多方面的積極意義／011
�。ㄋ模戜睾献鳈C制的3 5 X合作框架／013
1.
瀾湄合作機制的三大支柱／014
2. 瀾湄合作機制的五大優(yōu)先合作方向／014
3.
瀾湄合作機制今后的提升方向／016
（五）瀾湄合作與一帶一路的戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)分析／017
1.一帶一路倡議為瀾湄機制建設(shè)帶來重要機遇／017
2.
瀾湄機制是一帶一路倡議在東南亞實現(xiàn)突破的關(guān)鍵／018
3. 瀾湄機制是一帶一路背景下構(gòu)建周邊外交依托的重要舉措／020
4.
瀾湄機制是在更廣泛范圍內(nèi)推進(jìn)一帶一路和人類命運共同體的積極探索／021
二 推進(jìn)瀾湄合作機制建設(shè)的困難與障礙分析
�。ㄒ唬戜貦C制合作領(lǐng)域的推進(jìn)問題／026
1.
如何切實提升經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作／026
2. 經(jīng)濟(jì)合作之外的政治安全合作如何突破瓶頸／027
3.
社會人文交流等如何創(chuàng)新開展／029
4.
跨境水資源合作、完善國際減貧合作機制等敏感問題的處理／030
�。ǘ戜貦C制措施推進(jìn)問題／033
1.
項目選擇／034
2. 資金來源／035
3. 早期收獲／036
�。ㄈ╆P(guān)系協(xié)調(diào)問題／037
1. LMC
與GMS 等區(qū)域已有合作機制及安排的協(xié)調(diào)問題／037
2. LMC
與東盟、美、日、韓、印等外部力量的各種競爭性關(guān)系的安排／039
3.
國內(nèi)各省區(qū)無序競爭、協(xié)同不足的問題／043
�。ㄋ模㎜MC機制內(nèi)部國家的認(rèn)可及共識問題／045
1. 中國在LMC
中的資金投入與支持力度／046
2. 湄公河各國對LMC
的認(rèn)可與接受程度／047
�。ㄎ澹戜貒颐\共同體建設(shè)過程中面臨的困難／050
1.
瀾湄命運共同體的由來及意義／050
2. 瀾湄國家命運共同體的目標(biāo)設(shè)想／052
3.
如何處理瀾湄國家命運共同體建設(shè)中面臨的不確定性影響因素／053
4.
推進(jìn)瀾湄國家命運共同體建設(shè)的路徑選擇／058
三 我國推進(jìn)瀾湄合作機制建設(shè)的路徑和方向研究
（一）總體思路／060
1.
戰(zhàn)略層面，提升瀾湄合作到一帶一路倡議早期收獲高度／060
2. 定位層面，明確為大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作升級版／061
3.
理念層面，探索打造瀾湄國家命運共同體／062
4. 策略層面，重點發(fā)展與中路老撾、泰國和柬埔寨的合作／065
5.
方法層面，在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)早期收獲和形成示范帶動效應(yīng)／066
�。ǘ╇A段目標(biāo)／067
1.
近期目標(biāo)（2018～2022年）／067
2. 中期目標(biāo)（2022～2025年）／068
3.
遠(yuǎn)期目標(biāo)（2026～2030年）／069
�。ㄈ┲饕瓌t／070
1. 對接協(xié)調(diào)，共同發(fā)展／070
2.
規(guī)避風(fēng)險，合理評估／072
3. 循序漸進(jìn)，以點帶面／072
4. 優(yōu)勢互補，互利共贏／073
5.
凸顯實效，惠及民生／074
�。ㄋ模┩七M(jìn)瀾湄合作機制建設(shè)的重點領(lǐng)域／074
1. 互聯(lián)互通／074
2.
產(chǎn)能合作／077
3. 跨境經(jīng)濟(jì)／079
4. 水資源合作／081
5. 農(nóng)業(yè)合作／082
6.
減貧合作／084
7. 投資貿(mào)易／086
8. 安全合作／088
9.
人文交流合作／092
四 云南參與瀾湄合作機制建設(shè)的對策
（一）云南參與瀾湄合作的現(xiàn)狀／096
1.
云南為參與瀾湄合作機制成立了常設(shè)機構(gòu)／096
2. 云南涉及瀾湄區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強／097
3.
云南參與瀾湄合作多領(lǐng)域初見項目雛形／098
4. 云南不斷推進(jìn)與湄公河國家的政策溝通／098
5.
云南與湄公河國家貿(mào)易暢通水平不斷提升／099
�。ǘ┰颇蠀⑴c瀾湄合作存在的問題／099
1.
對云南參與瀾湄合作的定位不夠明確／099
2. 把握戰(zhàn)略機遇、承接服務(wù)國家的主動性不足／100
3.
對外開放體制機制對承接瀾湄合作的抓手不足／100
4. 口岸基礎(chǔ)設(shè)施滯后，交通網(wǎng)絡(luò)不完善／101
5.
開放載體和平臺機制功能不強／101
�。ㄈ┰颇蠀⑴c瀾湄合作的挑戰(zhàn)／102
1. 周邊局勢缺乏穩(wěn)定性／102
2.
區(qū)域經(jīng)濟(jì)政治局勢錯綜復(fù)雜／102
3. 云南輻射帶動面臨區(qū)域競爭加�。�102
�。ㄋ模┰颇蠀⑴c瀾湄合作的機遇／103
1.
面向南亞東南亞輻射中心戰(zhàn)略定位的歷史機遇／103
2. 國家重要戰(zhàn)略疊加交匯／104
3.
瀾湄合作意愿不斷加強／104
4. 云南參與實力不斷夯實／105
（五）戰(zhàn)略思路／105
1.
構(gòu)建全域全面參與新格局／106
2. 積極打造參與瀾湄合作發(fā)展的中軸／107
3.
帶動構(gòu)建參與瀾湄合作發(fā)展的兩翼／107
�。⿲Σ呗窂浇ㄗh／108
1.
爭取地方承接主體地位，換位服務(wù)國家，積極主動擔(dān)當(dāng)／109
2. 深挖云南自身跨境合作優(yōu)勢，與周邊省區(qū)錯位協(xié)同／109
3.
契合瀾湄合作，帶動全域交流合作扎實推進(jìn)／109
4. 整合扶持、優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力和市場跨境合作／110
5.
秉持互利共贏理念，先行先試構(gòu)建周邊命運共同體／110
（七）主要任務(wù)建議／111
1.
加快構(gòu)建云南與瀾湄區(qū)域互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)／111
2. 以產(chǎn)能合作支撐云南參與瀾湄機制建設(shè)核心動力／112
3.
以農(nóng)業(yè)合作澆筑云南參與瀾湄機制建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基石／113
4. 加快構(gòu)建云南輻射瀾湄區(qū)域能源及信息網(wǎng)絡(luò)／114
5.
提升瀾湄區(qū)域間貿(mào)易互補和平衡發(fā)展水平／115
6. 切實提升云南與湄公河國家相互投資水平／115
7.
構(gòu)建瀾湄園園合作新模式和新紐帶／117
8. 優(yōu)先加快面向瀾湄區(qū)域的口岸建設(shè)／118
9.
推動瀾湄區(qū)域一體化現(xiàn)代物流體系建設(shè)／118
10. 探索云南與湄公河國家金融合作新路徑和新空間／119
11.
打造跨境旅游成為瀾湄合作發(fā)展新動力／120
12. 主動引導(dǎo)瀾湄區(qū)域貿(mào)易投資便利化合作／121
13.
系牢云南與湄公河國家文化交流紐帶／122
14. 深化云南與湄公河國家科技合作／123
15.
推動云南與湄公河國家教育培訓(xùn)合作／124
16. 積極帶動瀾湄區(qū)域提高醫(yī)療衛(wèi)生合作水平／125
17.
參與和推動瀾湄區(qū)域生態(tài)保護(hù)合作機制建設(shè)／126
18.
積極推動瀾湄區(qū)域減貧開發(fā)合作機制建設(shè)／126
�。ò耍┕ぷ鞔胧┙ㄗh／127
1.
強化云南參與瀾湄合作機制建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)／127
2. 匯聚全省之力，整合各方資源，提升參與力度和可持續(xù)性／128
3.
立足沿邊、內(nèi)聯(lián)外接，構(gòu)建錯位協(xié)同的新合作模式／129
4. 以國際化視野，切實加強人才隊伍保障和境外宣傳營銷／130
5.
以可持續(xù)為目標(biāo)，著力培育參與瀾湄合作的云南軟實力／131
6.
主動承接、超前動作，爭取瀾湄合作機制、機構(gòu)和功能落地／132
參考文獻(xiàn)／134
附錄一 瀾湄合作相關(guān)研究成果／141
附錄二
瀾湄合作相關(guān)重要文件／220
附錄三 瀾湄合作發(fā)展歷程大事記／249
附錄四
中國國家層面涉及瀾湄合作文件清單／260
后 記／263
書單推薦
