在完全競爭的市場結(jié)構(gòu)中，市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。但現(xiàn)實(shí)中，完全競爭只是理論上的假設(shè)。在壟斷、外部性、信息不對稱的情況下或在公共物品領(lǐng)域，僅僅依靠市場難以解決資源配置的效率問題，必須通過政府干預(yù)配置資源。盡管專利運(yùn)營是完全意義上的市場機(jī)制，但是要使它真正發(fā)揮作用，同樣有賴于政府的積極干預(yù)，才能解決市場失靈的問題。在專利運(yùn)營的過程中，政府和市場的作用不是對立而是互補(bǔ)。

在這一點(diǎn)上，中國的情況不同于國外，甚至一定意義上政府的作用恰恰是我們最突出的創(chuàng)新優(yōu)勢或者說是中國專利運(yùn)營體系的最大特點(diǎn)。建立中國專利運(yùn)營體系離不開市場和政府雙輪驅(qū)動(dòng)。一方面，讓市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，充分發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用；另一方面，要發(fā)揮政府的積極作用，克服市場的短期行為。

政策、信息和資本是支撐專利運(yùn)營發(fā)展的三要素。政府對專利運(yùn)營的干預(yù)不是具體參與到微觀的資源配置中，而是要構(gòu)建專利運(yùn)營制度、信息和公共服務(wù)的供給體系。要用好政府有形的手，必須根據(jù)不同的階段確定發(fā)揮作用的重點(diǎn)和方式。

具體而言，政策的重要性主要表現(xiàn)在：中國目前最主要的、質(zhì)量最高的專利資產(chǎn)來源于過去二十年國家財(cái)政投入產(chǎn)出的專利。但由于受國家財(cái)政資助，這些產(chǎn)權(quán)均歸屬國家所有，導(dǎo)致發(fā)明人的積極性受到抑制。甚至出于經(jīng)濟(jì)人的理性，接受財(cái)政資助的發(fā)明人不愿意申請專利或者以其他途徑轉(zhuǎn)移創(chuàng)新，導(dǎo)致高質(zhì)量的專利資產(chǎn)很難進(jìn)入市場交易，在后續(xù)研究開發(fā)的合作中也困難重重。由于缺少相應(yīng)的政策支持保障，政府至今搞不清楚每年國家財(cái)政資助項(xiàng)目究竟產(chǎn)出多少數(shù)量的專利，其中又有多少專利通過何種途徑實(shí)現(xiàn)多大的價(jià)值。在這樣的背景下，怎么可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)和資源的有效配置？黃仁宇在《萬歷十五年》中反復(fù)提及的數(shù)目字管理（Mathematical Management）在中國當(dāng)下的創(chuàng)新管理中竟然仍未實(shí)現(xiàn)，我們無法在產(chǎn)權(quán)制度下如實(shí)計(jì)算創(chuàng)新資源，精確化管理就無從談起。因此，構(gòu)建中國專利運(yùn)營體系首先要在政策層面解決的問題是清晰界定創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)邊界和產(chǎn)權(quán)歸屬。同時(shí)要建立必要的約束機(jī)制，對國家財(cái)政資助的創(chuàng)新成果權(quán)利取得和權(quán)益分配做出明確的規(guī)定，并須通過專利標(biāo)識的方式建立可溯及的產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)，建立規(guī)范的市場交易方式和信息披露制度，完全摒棄對國家財(cái)政資助專利轉(zhuǎn)讓須經(jīng)行政審批的管理方式。在建設(shè)中國專利運(yùn)營體系中，很重要的一點(diǎn)考慮是要加強(qiáng)政策的系統(tǒng)性和體系化，使得政策之間能夠環(huán)環(huán)相扣、互為支撐，防止碎片化。

信息對于專利運(yùn)營的重要性則表現(xiàn)在，在專利運(yùn)營中，無論是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，還是建立激勵(lì)和競爭機(jī)制，最重要的是要解決信息不對稱。從權(quán)利類型上看，專利屬于信息產(chǎn)權(quán)。專利運(yùn)營的定價(jià)機(jī)制依賴于專利權(quán)的主體、客體、法律、經(jīng)濟(jì)及技術(shù)特征的信息。這些信息均掌握在政府的手中。因此，信息的披露對專利運(yùn)營至關(guān)重要。信息披露的渠道、方式、時(shí)機(jī)都決定了信息的有效性。建立信息集中發(fā)布、內(nèi)容全面、獲取便利的信息平臺對于專利運(yùn)營是非常必要的。要在平臺上實(shí)現(xiàn)與國家專利審批系統(tǒng)和產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)的信息交換，并逐步以此為核心形成與產(chǎn)經(jīng)數(shù)據(jù)全面融合的專利運(yùn)營大數(shù)據(jù)。

資本對于專利運(yùn)營的重要性表現(xiàn)在：對于一個(gè)尚在發(fā)展中的產(chǎn)權(quán)交易市場雛形，很難在短時(shí)間內(nèi)形成市場的流動(dòng)性。投資行為是否活躍取決于市場中產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度和信息公開的程度。政府通過資金扶持鼓勵(lì)資本開展專利運(yùn)營對于激活市場、增加市場的吸引力和流動(dòng)性可以發(fā)揮重要的引導(dǎo)作用。由政府出資，吸納社會資本共同成立專利運(yùn)營基金的方式在各國發(fā)展專利運(yùn)營產(chǎn)業(yè)過程中起到了重要的作用。要在平臺上推動(dòng)設(shè)立國家主權(quán)專利基金，并要求各省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利運(yùn)營基金依托平臺開展業(yè)務(wù)，以信息服務(wù)集聚資本。

專利運(yùn)營的政策實(shí)施、信息公開和資本運(yùn)作，均需要信息化基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。在以往的國家創(chuàng)新體系建設(shè)中，較多地考慮要素的投入和配置，卻沒有關(guān)注相應(yīng)基礎(chǔ)性設(shè)施，導(dǎo)致政策難以協(xié)調(diào)，管控措施無法落地，創(chuàng)新資源融合不夠。而在其他國家的專利運(yùn)營實(shí)踐中，很難由政府主導(dǎo)建立大型的信息化專利運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施，完全依靠市場自我發(fā)展和自我調(diào)節(jié)，事實(shí)上恰恰是國外專利運(yùn)營所面臨的困境和瓶頸。

基于上述考慮，我們要緊緊圍繞產(chǎn)權(quán)制度，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會的角度全面討論中國專利運(yùn)營體系的構(gòu)建方式，將建設(shè)全國性的專利運(yùn)營交易和公共服務(wù)平臺作為核心基礎(chǔ)設(shè)施，并將其嵌入國家創(chuàng)新體系中。