序　　一

在內(nèi)蒙古自治區(qū)70華誕之際，由內(nèi)蒙古師范大學(xué)編寫的《民族教育藍(lán)皮書·內(nèi)蒙古卷》與廣大讀者見面了。這是國(guó)內(nèi)第一部關(guān)于中國(guó)民族教育的藍(lán)皮書。該書全面回顧了內(nèi)蒙古自治區(qū)民族教育的發(fā)展歷程，客觀分析了內(nèi)蒙古自治區(qū)民族教育的現(xiàn)狀，提出了進(jìn)一步發(fā)展民族教育的建議，對(duì)于我們制定完善民族教育改革發(fā)展政策具有重要參考價(jià)值。
教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石。作為我國(guó)民族區(qū)域自治制度的發(fā)祥地，也是我國(guó)成立的第一個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)成立伊始，就把發(fā)展民族教育放在重要位置，確立和堅(jiān)持優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展的民族教育方針，在國(guó)家的大力支持下，陸續(xù)建立了包括內(nèi)蒙古師范大學(xué)在內(nèi)的多所民族學(xué)校，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)民族教育條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展民族教育的意見》等一系列保障民族教育發(fā)展的政策法規(guī)。經(jīng)過70年的發(fā)展，內(nèi)蒙古民族教育從無到有、從弱到強(qiáng)，逐步形成了涵蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、中等教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、特殊教育的現(xiàn)代教育體系，所培養(yǎng)的大批優(yōu)秀人才，活躍在經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、醫(yī)療等各個(gè)領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線，成為推動(dòng)自治區(qū)不斷發(fā)展進(jìn)步的重要力量。
習(xí)近平總書記指出：當(dāng)今世界的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，說到底是人才競(jìng)爭(zhēng)，人才越來越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加突顯。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，教育是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。我們要進(jìn)一步推動(dòng)民族教育改革發(fā)展，保障少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾受教育的權(quán)利，讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，接受更好更公平的教育，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義，使每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。
民族教育，作為民族工作的重要內(nèi)容，一定要立足于民族地區(qū)實(shí)際，注重少數(shù)民族語言、文字、文化傳承。注重民族團(tuán)結(jié)教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立正確的祖國(guó)觀、歷史觀、民族觀，增進(jìn)對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。民族教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，同時(shí)，自身也要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，登高望遠(yuǎn)，吸收國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的教育思想和方法，發(fā)展具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育。
德國(guó)哲學(xué)家黑格爾曾經(jīng)說過：一個(gè)民族有一群仰望星空的人，這個(gè)民族才有希望。 教育之為教育，不僅給人知識(shí)，更給人智慧和思想，讓人心懷夢(mèng)想，富有探索精神。教育還承載著傳承文明、培育新人的歷史責(zé)任，是促進(jìn)人類社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的最為重要的社會(huì)事業(yè)。民族教育必然是傳承中華優(yōu)秀文化的教育，必然是促進(jìn)人的全面發(fā)展的教育，必然是服務(wù)國(guó)家和民族發(fā)展的教育，也必然是推動(dòng)人類文明進(jìn)步的教育。
習(xí)近平總書記指出：教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來。時(shí)代愈是向前，知識(shí)和人才的重要性就愈發(fā)突出，教育的地位和作用就愈發(fā)凸顯。民族教育要站在時(shí)代前沿，承擔(dān)時(shí)代使命，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，為建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古，共圓偉大中國(guó)夢(mèng)提供人才支持和智力支撐。

布小林
內(nèi)蒙古自治區(qū)主席
2017年9月


序　　二

教育，是中華文明延綿不斷、中華文化傳承不懈的內(nèi)在機(jī)制，滲透于家庭、社會(huì)、民族和國(guó)家的自覺之中。自孟子說得天下英才而教育之，中國(guó)歷朝各代無不重視社會(huì)教育，至元朝教育人才，為根本計(jì)的醒世恒言和大建學(xué)舍以廣教育的社會(huì)實(shí)踐，以及清朝涵濡教育，風(fēng)尚于以一變的認(rèn)知，無不體現(xiàn)了中國(guó)文化傳統(tǒng)的社會(huì)教育觀。而元、清兩代，是中國(guó)歷史上少數(shù)民族建立的領(lǐng)土面積最大的中央王朝。這些王朝在繼承和發(fā)展中國(guó)教育觀、傳承和豐富中華文化等方面，為統(tǒng)一的多民族國(guó)家發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。正如習(xí)近平總書記在2014年中央民族工作會(huì)議上的重要講話中所指出的：中國(guó)歷史上，無論哪個(gè)民族建鼎稱尊，建立的都是多民族國(guó)家；無論哪個(gè)民族入主中原，都把自己建立的王朝視為統(tǒng)一的多民族國(guó)家的正統(tǒng)。這是立足中國(guó)歷史演進(jìn)脈絡(luò)的馬克思主義唯物史觀，也是立足中華民族多元一體形成和發(fā)展的中國(guó)特色民族觀。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各民族人民，通過艱苦卓絕的革命斗爭(zhēng)，推翻了壓在中國(guó)各民族人民頭上的三座大山，實(shí)現(xiàn)了中華民族的自決，建立了中華人民共和國(guó)。在國(guó)家建設(shè)中，現(xiàn)代國(guó)家教育體系的形成和發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、國(guó)民素質(zhì)提高乃至支撐國(guó)家各領(lǐng)域發(fā)展進(jìn)步的人才培養(yǎng)之基，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的精神動(dòng)力之源。自2003年中國(guó)第一部教育藍(lán)皮書出版以來，中國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、成就和問題開始以多視角、多專題逐年刊布，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了重要影響。不過，有關(guān)中國(guó)民族教育這一領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r，雖然從2008年開始在該系列藍(lán)皮書中有所反映，并在后來一些年份的報(bào)告中有所涉及，但就民族教育事業(yè)這一廣泛而獨(dú)特的系統(tǒng)而言，可謂尚付闕如。
民族教育，是中國(guó)特色解決民族問題正確道路在少數(shù)民族聚居地區(qū)尤其是各層級(jí)自治地方的重要事業(yè)之一，是統(tǒng)一的多民族國(guó)家現(xiàn)代教育體系的重要組成部分。中華人民共和國(guó)成立以來，在黨和國(guó)家的高度重視下，主要以少數(shù)民族為對(duì)象的民族教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了學(xué)前、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)和職業(yè)教育等構(gòu)成的完整系統(tǒng)，對(duì)少數(shù)民族的語言、文字、文化傳承和發(fā)展發(fā)揮了無可替代的作用，在少數(shù)民族學(xué)習(xí)和掌握國(guó)家通用語言文字方面做出了不可或缺的貢獻(xiàn)，民族教育是培育少數(shù)民族各類人才尤其是雙語人才的重要依托�？梢哉f，沒有中國(guó)特色的民族教育事業(yè)發(fā)展，就不可能鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，誠(chéng)如報(bào)告中所示：民族教育是我國(guó)教育事業(yè)與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的交匯點(diǎn)和接合部。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模范自治區(qū)的標(biāo)志之一，就是民族教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
因此，在內(nèi)蒙古師范大學(xué)建立民族學(xué)人類學(xué)高等研究院時(shí)，民族教育藍(lán)皮書順理成章成為研究院科研工作之一：一則內(nèi)蒙古師范大學(xué)在推進(jìn)高等民族教育方面取得的成就令人感佩；二則2017年是內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年，民族教育事業(yè)在自治區(qū)70年歷程中取得的成就理應(yīng)得到展示。內(nèi)蒙古作為早于中華人民共和國(guó)誕生而成立的第一個(gè)省級(jí)自治區(qū)，不僅為中華人民共和國(guó)的國(guó)家基本政治制度民族區(qū)域自治奠定了基石，而且為中華人民共和國(guó)成立后在全國(guó)范圍推行這一制度提供了多方面的經(jīng)驗(yàn)，其中包括發(fā)展民族教育事業(yè)的政策實(shí)踐。所以，以內(nèi)蒙古自治區(qū)民族教育事業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)、現(xiàn)實(shí)成就和成功經(jīng)驗(yàn)作為民族教育藍(lán)皮書的開篇之作，可謂生逢其時(shí)、責(zé)無旁貸。
習(xí)近平總書記在2014年中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出全黨要牢記我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家這一基本國(guó)情，并對(duì)這一國(guó)情做出了家底的盤點(diǎn)，即資源豐富、水系源頭、生態(tài)屏障、文化多樣、邊疆、貧困地區(qū)，由此強(qiáng)調(diào)了民族工作的重要性和艱巨性。民族教育，作為民族工作的重要內(nèi)容，不僅直接關(guān)系到中國(guó)文化多樣性傳承發(fā)展的問題，而且科學(xué)利用資源、保護(hù)水系、維護(hù)生態(tài)、鞏固邊疆、消除貧困都離不開少數(shù)民族地區(qū)文化教育水平的提升，離不開少數(shù)民族文化中傳統(tǒng)知識(shí)的傳承和升華，離不開少數(shù)民族各類人才的培養(yǎng)和成長(zhǎng)，而民族教育正是體現(xiàn)尊重差異、包容多樣、以人為本理念的重要載體。因此，全面系統(tǒng)反映中國(guó)特色民族教育事業(yè)的發(fā)展歷程、現(xiàn)實(shí)成就，使民族教育事業(yè)在全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中更好地發(fā)揮文化傳承、人才培養(yǎng)、社會(huì)涵濡的功能，對(duì)深入認(rèn)識(shí)和把握國(guó)情、做好民族工作以及對(duì)外講好中國(guó)故事都具有重要的支撐作用。
中國(guó)的民族教育具有覆蓋區(qū)域廣大、民族特色鮮明的特點(diǎn)，5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣（旗）的行政區(qū)劃面積占全國(guó)國(guó)土面積的64%，55個(gè)少數(shù)民族的語言多達(dá)129種（含臺(tái)灣地區(qū)少數(shù)民族語言），少數(shù)民族文字的典籍文獻(xiàn)豐富多樣，少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)多姿多彩，這都是中華文化的寶貴財(cái)富，都需要通過民族教育的傳承和認(rèn)知實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代性的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民族的、地方的、國(guó)家的升華，融入中華文化之大成。從這個(gè)意義上說，習(xí)近平總書記關(guān)于以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)、構(gòu)建各民族共有精神家園的論述中指出的要注重從少數(shù)民族文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，是對(duì)民族教育事業(yè)努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的時(shí)代要求。
回顧和展示我國(guó)民族教育事業(yè)的歷史與現(xiàn)狀，目的是推進(jìn)民族教育事業(yè)適應(yīng)中國(guó)當(dāng)下和未來的發(fā)展。習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上的重要講話中包含許多給人以深刻啟示的思想，諸如：認(rèn)同本民族文化與認(rèn)同中華文化并行不悖；把漢文化等同于中華文化、忽略少數(shù)民族文化，把本民族文化自外于中華文化、對(duì)中華文化缺乏認(rèn)同，都是不對(duì)的，都要堅(jiān)決克服；各民族都要培養(yǎng)孩子們樹立自己是中華民族一員的意識(shí)，不要讓孩子們只知道自己是哪個(gè)民族的人，首先要知道自己是中華民族的子孫；對(duì)本民族歷史堅(jiān)持正確的觀點(diǎn)；在一些民族地區(qū)推行雙語教育，既要求少數(shù)民族學(xué)習(xí)國(guó)家通用語言，也要鼓勵(lì)在民族地區(qū)生活的漢族群眾學(xué)習(xí)少數(shù)民族語言；等等。這些對(duì)民族工作提出的新要求，對(duì)民族教育的創(chuàng)新發(fā)展及其社會(huì)化影響的擴(kuò)大具有重要指導(dǎo)意義。
少數(shù)民族地區(qū)大都屬于西部地區(qū)，且大多地處陸路邊疆。但是，在一帶一路建設(shè)布局中，邊疆地區(qū)成為拓展支撐國(guó)家發(fā)展新空間的前沿地帶，這一新的地緣定位不僅對(duì)邊疆地區(qū)是個(gè)大利好，而且為民族教育事業(yè)的繁榮發(fā)展創(chuàng)造了新契機(jī)。在一帶一路的互聯(lián)互通建設(shè)中，民心相通是社會(huì)根基，民心相通在于文化和社會(huì)生活的相知相容，這是邊疆少數(shù)民族地區(qū)對(duì)外開放發(fā)展的民間優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)的重要?jiǎng)恿Γ�就是進(jìn)一步加快邊疆地區(qū)民族教育事業(yè)的發(fā)展。尤其要結(jié)合國(guó)家《興邊富民行動(dòng)十三五規(guī)劃》對(duì)優(yōu)先發(fā)展邊境地區(qū)教育事業(yè)的政策要求，在國(guó)家著力實(shí)施強(qiáng)基固邊、民生安邊、產(chǎn)業(yè)興邊、開放睦邊、生態(tài)護(hù)邊、團(tuán)結(jié)穩(wěn)邊的邊境建設(shè)中，發(fā)揮民族教育在邊疆文化和人才建設(shè)中的新作用。
總之，《民族教育藍(lán)皮書·內(nèi)蒙古卷》的付梓，為全面反映中國(guó)現(xiàn)代教育體系的發(fā)展提供了民族教育事業(yè)的一個(gè)面向。本報(bào)告及其包含的三個(gè)人口較少民族自治旗的區(qū)域性和典型性，為其他民族自治地方因地制宜編撰民族教育事業(yè)發(fā)展報(bào)告提供了借鑒。中國(guó)教育體系中的民族院校，以及內(nèi)地的西藏班、新疆班等多樣化教育形式所構(gòu)成的民族教育內(nèi)容，都為這部民族教育藍(lán)皮書可持續(xù)的編撰、出版提供了豐富資源和社會(huì)期待。
值此內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年大慶之際，《民族教育藍(lán)皮書·內(nèi)蒙古卷》的出版，為自治區(qū)70年光輝歷程的全景展示增添了一份亮麗的色彩，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古視察時(shí)闡釋守望相助中守好內(nèi)蒙古少數(shù)民族美好的精神家園的精神內(nèi)涵，值得喝彩！
是為序。

郝時(shí)遠(yuǎn)
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員
2017年6月7日于北京