第3章工程造價計價依據(jù)

　　知識點

　　本章介紹了建筑工程定額的概念,建筑工程定額的編制原理,施工定額、預(yù)算定額、概算定額、概算指標及投資估算指標的概念、編制原理及編制依據(jù)。通過本章學(xué)習(xí),應(yīng)掌握建筑工程定額的概念、特性和作用,掌握建筑工程定額的編制原理和方法,熟悉企業(yè)定額、施工定額、預(yù)算定額、概算定額、概算指標、投資估算指標的概念、編制原理及編制依據(jù),掌握它們之間的區(qū)別與聯(lián)系。

　　重點

　　施工定額的概念,勞動定額、材料消耗定額、機械臺班消耗定額的概念,勞動定額、材料消耗定額、機械臺班消耗定額的編制方法;預(yù)算定額的概念及作用;預(yù)算定額中人工、機械臺班、材料消耗量的概念及其確定,以及日工資標準、材料預(yù)算價格、施工機械臺班預(yù)算價格的概念及其確定;概算定額與概算指標的概念及應(yīng)用。

　　難點

　　勞動定額、材料消耗定額、機械臺班消耗定額的編制方法;預(yù)算定額中人工、機械臺班、材料消耗量的確定,以及日工資標準、材料預(yù)算價格、施工機械臺班預(yù)算價格的確定;單位估價表的編制;概算定額與概算指標的應(yīng)用。

　　3.1建筑工程定額概述

　　3.1.1定額的產(chǎn)生和發(fā)展

　　定額是一種規(guī)定的額度,是在工程施工過程中,完成某一工程項目或結(jié)構(gòu)構(gòu)件所需的人力、物力和財力等資源的消耗量,是隨著施工對象、施工方式和施工條件的變化而變化的。建筑工程定額是指在工程建設(shè)中單位產(chǎn)品上的人工、材料、機械等消耗的規(guī)定額度。它除了規(guī)定各種資源和資金的消耗量外,還規(guī)定了應(yīng)完成的工作內(nèi)容、達到的質(zhì)量標準和安全要求。定額作為加強企業(yè)經(jīng)營管理、組織施工、決定分配的工具,主要作用表現(xiàn)為:它是建設(shè)系統(tǒng)作為計劃管理、宏觀調(diào)控、確定工程造價、對設(shè)計方案進行技術(shù)經(jīng)濟評價、貫徹按勞分配原則、實行經(jīng)濟核算的依據(jù),是衡量勞動生產(chǎn)率的尺度,是總結(jié)、分析和改進施工方法的重要手段。它屬于生產(chǎn)消費定額的性質(zhì)。這種規(guī)定的數(shù)量額度所反映的是,在一定的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的條件下,完成工程建設(shè)中的某項產(chǎn)品與各種生產(chǎn)消費之間特有的數(shù)量管理。

　　盡管管理科學(xué)在不斷發(fā)展,但它仍然離不開定額。沒有定額提供可靠的基本管理數(shù)據(jù),任何好的管理和手段也不能取得理想的結(jié)果。所以,定額雖然是科學(xué)管理發(fā)展初期的產(chǎn)物,但它在企業(yè)管理中一直占有主要地位。定額是企業(yè)管理科學(xué)化的產(chǎn)物,也是科學(xué)管理的基礎(chǔ)。在社會物質(zhì)生產(chǎn)的不同部門,定額的含義不盡相同。建筑工程定額是在正常施工條件下,完成單位合格建筑安裝產(chǎn)品所必須消耗的人工、材料、機械臺班的數(shù)量標準。例如,砌10 m3磚的基礎(chǔ)消耗:人工11.790工日,標準磚5 236塊,M10水泥砂漿2.360 m3,水2.5 m3,200 L灰漿攪拌機0.393臺班。

　　我國建筑工程定額經(jīng)歷了一個從無到有,從不完善到逐步完善,從分散到集中,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級管理相結(jié)合的發(fā)展過程,現(xiàn)已逐步完善,在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。近年來,為了將定額工作納入標準化管理的軌道,國家相繼編制了一系列定額。1955年原勞動部和原建筑工程部聯(lián)合第一次編制了《全國統(tǒng)一建筑安裝工程勞動定額》;1962年、1966年原建筑工程部先后兩次修訂并頒發(fā)了《全國建筑安裝統(tǒng)一勞動定額》;“文革”期間定額管理制度被取消;“文革”后,國家主管部門為恢復(fù)和加強定額工作,1979年編制并頒發(fā)了《建筑安裝工程統(tǒng)一勞動定額》,在此基礎(chǔ)上各地區(qū)編制了本地區(qū)的《建筑工程施工定額》;1985年原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部編制頒發(fā)了《全國建筑安裝工程統(tǒng)一勞動定額》;1994年原勞動部和原建設(shè)部頒布了《建筑安裝工程勞動定額、建筑裝飾工程勞動定額》;1995年12月15日,原建設(shè)部頒發(fā)了《全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額》(土建工程)和《全國統(tǒng)一建筑工程預(yù)算工程量計算規(guī)則》;1997年原勞動部和原建設(shè)部發(fā)布了《市政工程勞動定額》;2003年建設(shè)部頒發(fā)了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB 50500—2003);2008年建設(shè)部頒發(fā)了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB 50500—2008);2009年1月8日,經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源和社會保障部審查批準,以人社部發(fā)〔2009〕10號文件聯(lián)合發(fā)布了《建設(shè)工程勞動定額》,自2009年3月1日開始實施。

　　Chapter 3第3章工程造價計價依據(jù)

　　隨著工程預(yù)算制度的建立,1955年原建筑工程部編制了《全國統(tǒng)一建筑工程預(yù)算定額》,1957年國家建委在此基礎(chǔ)上進行了修訂并頒發(fā)全國統(tǒng)一的《建筑工程預(yù)算定額》,之后國家建委通知將建筑工程預(yù)算定額的編制和管理工作下放到省、市、自治區(qū)。1981年國家建委組織編制了《建筑工程預(yù)算定額》,各地區(qū)在此基礎(chǔ)上于1984年、1985年先后編制了適合本地區(qū)的《建筑安裝工程預(yù)算定額》。1995年原建設(shè)部發(fā)布了《全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額》,2002年頒布了《全國統(tǒng)一建筑裝飾裝修工程消耗量定額》,2006年發(fā)布了《全國統(tǒng)一安裝工程基礎(chǔ)定額》。2003年實行工程量清單計價后,各地區(qū)一般仍有其預(yù)算定額或消耗量定額,它們依然是編制招標控制價或投標報價的主要依據(jù)之一。2013年建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB 50500—2013)實行“量”“價”分離的原則,使建筑產(chǎn)品的計價模式進一步適應(yīng)市場經(jīng)濟體制,使定額成為生產(chǎn)、分配和管理的重要科學(xué)依據(jù)。

　　建筑工程定額的編制與管理是工程計價管理工作的重要方面,它對提高工程項目投資效益,促進我國經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展有著十分重要的意義。

　　3.1.2建筑工程定額的分類

　　建筑工程定額是建筑工程中各類定額的總稱。它包括許多定額種類,可以按照不同的原則和方法對它進行科學(xué)的分類。

　　1.按生產(chǎn)要素分類

　　建筑工程定額按其生產(chǎn)要素分類,可分為勞動消耗定額、材料消耗定額和機械消耗定額,如圖3��1所示。

　　圖3��1建筑工程定額按生產(chǎn)要素分類

　　1)勞動消耗定額

　　勞動消耗定額簡稱勞動定額(也稱人工定額),是指在正常的施工技術(shù)組織條件下,完成單位合格產(chǎn)品所規(guī)定的勞動消耗的數(shù)量標準。為了便于綜合和核算,勞動定額大多采用工作時間消耗量來計算勞動消耗的數(shù)量。勞動定額根據(jù)表達公式分為時間定額和產(chǎn)量定額兩種。時間定額和產(chǎn)量定額互為倒數(shù)。

　　2)材料消耗定額

　　材料消耗定額簡稱材料定額,是指完成一定計量單位的合格產(chǎn)品所需消耗的材料、成品、半成品、構(gòu)配件、燃料動力等資源的數(shù)量標準。材料是工程建設(shè)中使用的原材料、成品、半成品、構(gòu)配件、燃料,以及水、電等動力資源的統(tǒng)稱。材料作為勞動對象構(gòu)成工程的實體,需用數(shù)量很大,種類很多。所以,材料消耗量的多少直接影響著產(chǎn)品價格和工程成本。

　　3)機械消耗定額

　　機械消耗定額又稱機械臺班使用定額,是指為完成一定計量單位的合格產(chǎn)品所需消耗的施工機械臺班的數(shù)量標準。機械消耗定額按其表現(xiàn)形式,可分為機械時間定額和機械產(chǎn)量定額。

　　2.按編制程序和用途分類

　　建筑工程定額按編制程序和用途分類,可分為施工定額、預(yù)算定額、概算定額、概算指標、投資估算指標等,如圖3��2所示。

　　圖3��2建筑工程定額按編制程序和用途分類

　　1)施工定額

　　施工定額是以同一性質(zhì)的施工過程——工序作為研究對象,為表示生產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量與生產(chǎn)要素消耗綜合關(guān)系而編制的定額。施工定額是施工企業(yè)為組織施工生產(chǎn)和加強管理而在企業(yè)內(nèi)部使用的一種定額,屬于企業(yè)定額的性質(zhì)。為了適應(yīng)組織生產(chǎn)和管理的需要,施工定額是在正常的施工技術(shù)和組織條件下,按平均先進水平制訂的為完成單位合格產(chǎn)品所需消耗的人工、材料、機械臺班的數(shù)量標準。施工定額是工程建設(shè)定額中分項細、定額子目多的一種定額,也是工程建設(shè)定額中的基礎(chǔ)性定額。

　　施工定額由勞動定額、機械定額和材料定額三個相對獨立的部分組成,主要作為編制工程的施工組織設(shè)計、施工預(yù)算、施工作業(yè)計劃,簽發(fā)施工任務(wù)單,限額領(lǐng)料及結(jié)算計件工資或計量獎勵工資等的依據(jù),同時也是編制預(yù)算定額的基礎(chǔ)。

　　2)預(yù)算定額

　　預(yù)算定額是以建筑物或構(gòu)筑物的各個分項工程和結(jié)構(gòu)構(gòu)件為對象編制的定額。預(yù)算定額的內(nèi)容包括勞動定額、材料定額和機械定額三個組成部分,它是一種計價性定額。從編制程序上看,預(yù)算定額是以施工定額為基礎(chǔ)綜合擴大編制的,同時它也是編制概算定額的基礎(chǔ)。

　　預(yù)算定額是在編制施工圖預(yù)算階段,計算工程造價和計算工程中所需勞動力、機械臺班、材料數(shù)量時使用的一種定額,是確定工程預(yù)算和工程造價的重要基礎(chǔ),也可作為編制施工組織設(shè)計、施工技術(shù)財務(wù)計劃的依據(jù)。

　　3)概算定額

　　概算定額是以擴大的分項工程和結(jié)構(gòu)構(gòu)件為對象編制的,是計算和確定勞動力、機械臺班、材料消耗量所使用的定額,也是一種計價定額。從編制程序上看,概算定額是在預(yù)算定額的基礎(chǔ)上綜合擴大而成的,每一綜合分項概算定額都包含了數(shù)項預(yù)算定額的內(nèi)容。概算定額的內(nèi)容也包括勞動定額、材料定額和機械定額三個組成部分。

　　概算定額是編制擴大初步設(shè)計概算時,計算和確定工程概算造價,計算勞動力、機械臺班、材料需要量所使用的定額,是確定建設(shè)項目投資額的依據(jù)。

　　4)概算指標

　　概算指標是概算定額的擴大與合并,它是以整個建筑物和構(gòu)筑物為對象,以更為擴大的計量單位來編制的。概算指標的內(nèi)容包括勞動定額、材料定額和機械定額三個基本部分,同時還列出了各結(jié)構(gòu)分部的工程量及單位建筑工程的造價,是一種計價指標。概算指標是在初步設(shè)計階段,計算和確定工程的初步設(shè)計概算造價,計算勞動力、機械臺班、材料需要量時所采用的一種指標,是編制年度任務(wù)計劃、建設(shè)計劃的參考,也是編制投資估算指標的依據(jù)。

　　5)投資估算指標

　　投資估算指標是以獨立的單項工程或完整的工程項目為對象,根據(jù)歷史形成的預(yù)決算資料編制的一種指標,內(nèi)容一般可分為建設(shè)項目綜合指標、單項工程指標和單位工程指標三個層次。

　　投資估算指標也是一種計價指標,它是在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算、計算投資需要量時使用的定額。

　　上述各種定額的相互聯(lián)系與區(qū)別參見表3��1。

　　3.按編制單位和執(zhí)行范圍分類

　　建筑工程定額按編制單位和執(zhí)行范圍分類,可分為全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地方統(tǒng)一定額、企業(yè)定額和補充定額,如圖3��3所示。