改革開放以來的35年，是中國歷史上最為輝煌的時(shí)期之一。我們黨尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，率先在農(nóng)村發(fā)起改革，并以磅礴之勢推向全國，領(lǐng)導(dǎo)人民譜寫了改革發(fā)展的壯麗史詩。農(nóng)村改革極大地調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民的積極性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，極大地改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。農(nóng)村改革取得了極大成功，農(nóng)村發(fā)生了歷史性巨變。
農(nóng)村改革是當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)改革的起點(diǎn)。展望未來，農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新仍有很大空間。到2020年，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村�！叭�農(nóng)”問題“重中之重”的地位決定了農(nóng)村改革在整個(gè)改革中的重要性。開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，還要依賴于不斷深化改革。落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，全面深化改革，也將有賴于農(nóng)村改革不斷向縱深推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)新突破。
農(nóng)村改革成功的最根本經(jīng)驗(yàn)是不斷解放思想。推動(dòng)農(nóng)村改革形成新局面，需要進(jìn)一步解放思想，研究新情況，解決新問題，不斷豐富農(nóng)村改革的內(nèi)涵。農(nóng)村改革已經(jīng)由農(nóng)村內(nèi)部利益關(guān)系的調(diào)整，轉(zhuǎn)向工農(nóng)、城鄉(xiāng)以及國民經(jīng)濟(jì)部門之間利益格局的調(diào)整，涉及的利益關(guān)系更為廣泛和復(fù)雜。農(nóng)村改革的獨(dú)立性大大降低，城鄉(xiāng)改革的關(guān)聯(lián)性大大增強(qiáng)，改革的難度加大，改革耗費(fèi)時(shí)間長，這是新階段農(nóng)村改革最突出的特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，雖然近年來農(nóng)村改革有很大進(jìn)展，在改善城鄉(xiāng)關(guān)系上也出臺(tái)了不少含金量很高的政策，但城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)尚未從根本上發(fā)生改變。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約“三農(nóng)”發(fā)展的深層次矛盾和最主要的體制性弊端。必須通過實(shí)施綜合性制度創(chuàng)新，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。
破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，最重要的課題就是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，這是全面深化改革要啃的“硬骨頭”。
土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和財(cái)產(chǎn)，是農(nóng)民維持生計(jì)的最基本保障。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，征地規(guī)模不斷擴(kuò)大，被征地農(nóng)民數(shù)量逐年增加，違法征地、暴力征地頻發(fā)，導(dǎo)致涉及土地的信訪居高不下，群體性事件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加劇。在現(xiàn)行制度下，農(nóng)用土地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)非農(nóng)用土地的過程，不是一個(gè)平等的、協(xié)商的產(chǎn)權(quán)交易過程。目前，征地過程中的土地增值收益分配明顯向城市、向非農(nóng)部門傾斜，農(nóng)民得到的份額太低。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須加快推進(jìn)征地制度改革，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，確保被征地農(nóng)民得到足夠的補(bǔ)償，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的特殊群體。改革開放以來，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，已遍布全國各個(gè)地區(qū)和各個(gè)行業(yè)，成為推動(dòng)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要力量。長期以來，我國實(shí)行城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制度，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖已進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，但農(nóng)民身份沒有變，未能獲得與城市居民平等的權(quán)利。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家分兩地，長期奔波于城鄉(xiāng)之間，不能在城市安居樂業(yè)，這種不徹底的轉(zhuǎn)移方式，起不到減少農(nóng)民、促進(jìn)土地向務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力穩(wěn)定流轉(zhuǎn)和集中的作用。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口長期處在城市的邊緣，融不進(jìn)城市社會(huì)，定會(huì)累積很多矛盾。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
近年來，各級(jí)政府加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的投入力度，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和力度都是前所未有的，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)得到快速發(fā)展。盡管如此，公共資源在城鄉(xiāng)配置失衡問題仍然突出，城鄉(xiāng)居民所享受的公共服務(wù)仍存在很大差異。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須繼續(xù)增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障事業(yè)的投入，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和水平，實(shí)現(xiàn)從有到好的轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
改革開放以來，農(nóng)民參與政治的積極性有所提高，新型農(nóng)民合作組織、村民理事會(huì)等各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織大量涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)多元主體新格局。但是，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，隨著城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、農(nóng)民思想觀念深刻變化，鄉(xiāng)村治理又出現(xiàn)了新的矛盾和問題。一些地方基層民主管理制度不健全，基層政府公共管理和服務(wù)能力不強(qiáng)，農(nóng)民利益訴求表達(dá)渠道不暢，一些地方基層黨組織軟弱渙散，黑惡勢力向基層政權(quán)滲透，農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)育和作用發(fā)揮不足，鄉(xiāng)村治理總體形勢比過去更加復(fù)雜。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，破除鄉(xiāng)村治理中那些不合時(shí)宜特別是那些不尊重農(nóng)民主體地位的制度和政策，加快形成多元共治、良性互動(dòng)、充滿活力的鄉(xiāng)村治理新格局。
恩格斯說：一個(gè)事物的概念和它的現(xiàn)實(shí)，是兩條平行的、永遠(yuǎn)不相交合的線，有時(shí)離得很近，有時(shí)離得很遠(yuǎn)。在“三農(nóng)”問題領(lǐng)域莫不如此。社會(huì)各界對“三農(nóng)”高度關(guān)注，出發(fā)點(diǎn)不同，提出的觀點(diǎn)有時(shí)差異很大，甚至完全相左。為解決中國“三農(nóng)”問題開出好的藥方，首先必須弄清“三農(nóng)”真相，搞清什么是真問題。這就需要深入到基層、深入到農(nóng)民群眾中，收集第一手的資料，了解最真實(shí)的情況，得出符合客觀事實(shí)的判斷，提出符合實(shí)際的政策主張�！吨袊�經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》的江宜航同志，長期從事“三農(nóng)”新聞報(bào)道，他深入農(nóng)村基層，潛心調(diào)研，寫出了不少有分量的新聞報(bào)道，對當(dāng)前“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀做出了深入的剖析，總結(jié)提煉了基層的實(shí)踐創(chuàng)新和新鮮經(jīng)驗(yàn)，有些報(bào)道得到?jīng)Q策部門的重視，產(chǎn)生了一定的影響。他把近年來的新聞報(bào)道文章集合成一本文集出版，我看過后，認(rèn)為這本著作對社會(huì)各界了解“三農(nóng)”問題有一定的參考價(jià)值，希望作者今后進(jìn)一步耕耘和探索。
2014年2月于北京

后記

一
2009年底，當(dāng)我滿心歡喜地?cái)y帶妻兒回到闊別多年的江村過年時(shí)，年邁的母親正臥病不起，且因臨近年關(guān)和她不肖的小兒子——我不在身邊，堅(jiān)持不肯就醫(yī)。
母親是幸運(yùn)的。在我抵達(dá)家鄉(xiāng)的當(dāng)天，即被送進(jìn)了醫(yī)院，并得到了較好的治療。而與她同齡的江新興，則在母親送進(jìn)醫(yī)院的當(dāng)天晚上（即第二天凌晨）病發(fā)離世——他們所得的都是腦溢血。醫(yī)生說，如果母親晚一兩天就醫(yī)，后果也是不堪設(shè)想。
按照江村的習(xí)俗，正月初一，全村老少都得互相串門拜年，而如果上一年有人過世，得首先前往這個(gè)家庭給逝者祭拜。若同一年中有多人過世，則依輩份大小，依次祭拜。這一年的正月初一，江村的拜年是從江萬生家開始的。
一年間，小小的江村先后就有3位老人過世，這在江村的歷史上幾乎從未出現(xiàn)過。
當(dāng)天下午，我躲過節(jié)日喧囂，獨(dú)自一人在村前村后轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn)，所到之處，觸目驚心。但見山塘淤積、垃圾遍地、山上光禿禿（此前，江西省啟動(dòng)林權(quán)制度改革，大量樹販子為了砍伐木材，不惜雇人放火燒山）——這還是原來的江村嗎？
我曾魂?duì)繅艨M、山青水秀的江村去了哪里？
回到北京后，很長一段時(shí)間，江村衰敗的景象都讓我難以入眠。于是，我做出了一個(gè)大膽的決定，要更多地關(guān)注農(nóng)村——我們曾經(jīng)的夢里老家。
但是，作為一份綜合性經(jīng)濟(jì)報(bào)紙，《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》并沒有開設(shè)專門的“三農(nóng)”版，因此，我的“三農(nóng)”調(diào)查是不成體系的。
二
2011年秋，一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，經(jīng)《東南商報(bào)》副總編輯許雄輝先生引見，我結(jié)識(shí)了寧波市貴州商會(huì)會(huì)長、原寧波大學(xué)教師王康霞女士，她在看過我的一些關(guān)于“三農(nóng)”方面的文章后，覺得視角獨(dú)特、觀點(diǎn)新穎，反映了農(nóng)村實(shí)際，值得向更多的人推薦，希望將這些文章結(jié)集出版，并愿意成為我的出版人。
后來，由于某些人為因素，該計(jì)劃未能實(shí)現(xiàn)。
此后，在家人的支持與曾經(jīng)的和現(xiàn)在的同事戴巍、楊良敏、徐谷明、袁名富、童辰，以及唐宏泉、陳鶴等諸多好友的幫助與鼓勵(lì)下，我顧不得時(shí)常嚴(yán)重發(fā)作的頸椎病，利用春節(jié)假期和工作間隙，完成了這些文章的匯編工作。
本書能夠順利出版，確實(shí)是各個(gè)方面關(guān)心、幫助和支持的結(jié)果。
首先，如果沒有中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)這個(gè)平臺(tái)，沒有報(bào)社歷屆領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，就不會(huì)有機(jī)會(huì)去采寫這些文章，所以，我要感謝中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)以及報(bào)社的歷屆領(lǐng)導(dǎo)！
其次，我要感謝所有接受采訪的那些人們！如果不是他們對我的高度信任和知無不言，我就不可能獲得那么多的信息，寫出這些文章。
最后，我要感謝我的前領(lǐng)導(dǎo)、中國發(fā)展出版社社長包月陽先生！感謝他領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)中為本書出版付出勞動(dòng)的各位編輯人員。
特別要感謝國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊先生！感謝他在百忙之中為本書作序，并對本人今后的工作提出要求和期望。
同時(shí)還要感謝北京市朝陽區(qū)雙井街道紅十字會(huì)九區(qū)一衛(wèi)生站的推拿按摩醫(yī)師婁仔清先生！如果不是他在電話里指導(dǎo)當(dāng)?shù)蒯t(yī)生矯正我嚴(yán)重受傷的頸椎，我就不可能完成對江西水災(zāi)的采訪報(bào)道，甚至無法順利離開災(zāi)區(qū)。如果不是他多年以來對我的精心治療，每次出差歸來都筋疲力盡、精神恍惚的我是不可能靜下心來進(jìn)行寫作的，因此也就不可能寫成這本書。
當(dāng)然，限于水平及時(shí)間等多方面原因，本書還有許多不足之處，敬請讀者批評(píng)指正！
江宜航
2014年2月22日午夜于北京