本書探討的主題為“美國廉政制度與文化”,擬以當代中國化馬克思主義基本原理為出發(fā)點,通過對美國廉政制度和文化建設的深入考察和比較,歷史地審視當今世界*發(fā)達的資本主義國家——美利堅合眾國的廉政制度與文化建設的發(fā)展過程及其內(nèi)在機制的形成,辯證地解析當代美國的制度腐敗、政治腐敗、經(jīng)濟腐敗和道德腐敗等社會腐敗現(xiàn)狀及其經(jīng)驗和教訓,批判性地揭示當代美國在堅持資本主義基本政治制度不變的基礎(chǔ)上,如何自覺地通過法治方式,以不斷地完善其憲法和法律制度為手段和途徑,全面地預防和治理各類社會腐敗的制度性建設及典型司法判案中所體現(xiàn)的一般正義價值,從而為我國在堅持走中國特色社會主義道路的前提下,如何逐漸地建立健全有中國特色的廉政制度與文化建設提供有益的借鑒與啟示,并為我國在建設中國特色社會主義現(xiàn)代化過程中如何逐步地建構(gòu)起完善有效的反腐倡廉制度和機制提供一定的理論參考和建議,以真正地在我國社會主義制度條件下逐步地形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的預防和懲處各類腐敗的法律制度和法治機制、法治文化與廉潔從政的社會氛圍。
導言:以當代中國化馬克思主義為視角
一、馬克思主義基本原理的世界觀意義
二、馬克思主義基本原理的方法論意義
三、堅持以馬克思主義觀點分析美國廉政制度與文化建設
四、美國廉政制度與文化研究的目的、意義和方法
五、本書的主要觀點、創(chuàng)新之處和需要進一步研究的問題
第一章反腐現(xiàn)實需要:促使美國反腐理論研究興起
一、美國反腐敗理論研究概述
二、關(guān)于中美“腐敗”定義和理論的比較
第二章聯(lián)邦憲法頒布:為美國反腐倡廉制度奠定憲法基礎(chǔ)
一、聯(lián)邦憲法是美國反腐倡廉利器
二、三權(quán)分立和制衡原則是美國反腐重磅武器
三、美國三權(quán)分立和制衡制度:對完善我國反腐體制和機制具有的啟示
四、美國聯(lián)邦憲法起初也有重大瑕疵:埋下制度性腐敗隱患
第三章“鍍金時代”腐敗嚴重:促成反腐法律機制形成
一、政黨分肥制:推動公務員制度改革
二、文官改革:糾正政黨分肥制之偏
三、進步運動:促成反腐敗機制形成
四、彈劾制:美國反腐敗撒手锏
美國廉政制度與文化研究
第四章信息公開制度:讓政府行為暴露在陽光下
一、信息公開制度建立:過程異常艱難
二、信息自由法——公職人員腐敗行為的克星
三、信息公開制度之價值:為我國信息公開制度提供借鑒
第五章政府道德法:規(guī)范公職人員行為的準則
一、《美國政府道德法》出臺:把道德規(guī)范上升為法
二、政府道德法及相關(guān)法:反腐銳利武器
第六章《涉外腐敗行為法》頒布:海外腐敗行為受遏制
第七章聯(lián)邦會計制度運行:使經(jīng)濟腐敗難逃法網(wǎng)
第八章司法審判嚴懲腐敗行為:彰顯矯正正義
第九章中美廉政文化比較
為此,對于自由市場上的經(jīng)營者們,要防止和治理他們有可能出現(xiàn)的銷售假冒偽劣商品和服務等欺騙消費者的行為,就必須有國家的法律和法規(guī)的監(jiān)管,而僅靠他們自己的道德自律肯定是不管用的。所以波斯納說:“監(jiān)管體系的一個關(guān)鍵組成部分是中央銀行,在美國也就是聯(lián)邦儲備委員會。一個由私人銀行系統(tǒng)組成的資本主義體系是不穩(wěn)定的,而一旦銀行出了問題,整個經(jīng)濟系統(tǒng)中的其他多米諾骨牌也就會隨之傾倒。這就是為什么資本主義體系不僅僅包括自由市場的原因之一。中央銀行對于保障全國銀行系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)起著關(guān)鍵作用,而政府中有關(guān)的銀行監(jiān)管機構(gòu)也發(fā)揮著同樣的作用,美聯(lián)儲也屬于這些機構(gòu)之一。事實上,美聯(lián)儲是最有權(quán)力的銀行監(jiān)管機構(gòu)。而2008年秋天的銀行業(yè)崩潰,正是錯誤的貨幣政策與不負責任的規(guī)制共同導致的結(jié)果。”【美】理查德·波斯納:《資本主義民主的危機》,李晟譯,北京大學出版社2014年版,第2頁。總之,美國“金融崩潰的根本原因是監(jiān)管的失敗,包括錯誤的貨幣政策和放松監(jiān)管的運動,對金融機構(gòu)松懈的——過度寬容的——監(jiān)管乃至根本無監(jiān)管”!久馈坷聿榈隆げㄋ辜{:《資本主義民主的危機》,李晟譯,北京大學出版社2014年版,第60頁。從馬克思主義觀點來分析,為什么當今美國政府對此不進行真正的監(jiān)管?最深刻的根源乃在于資本主義私有制使然。大財團所控制的政府,在關(guān)鍵時刻肯定會做出從根本上有利于大財團的政策。波斯納還強調(diào),美國公眾對于國家經(jīng)濟領(lǐng)導集體的信任是極其重要的。因為“政治官員的德性不應等同于一般的私人。官員有時確實必須說謊、掩飾、諂媚、背叛、迎合,即使在私人生活中這樣的作為也被視為丑陋可恥。但是官員的不誠實的行為也是有代價的,在當前的情況下,這種代價就是奧巴馬政府本末倒置地防止金融危機重演的改革計劃”!久馈坷聿榈隆げㄋ辜{:《資本主義民主的危機》,李晟譯,北京大學出版社2014年版,第60頁。因此,美國有識之士甚至擔憂“美國的政治體制是否能夠應對經(jīng)濟自身已經(jīng)陷入困境的狀態(tài)下的挑戰(zhàn),維護美國的繁榮。美國政府是否有效控制著這個國家,這個國家不斷被聚焦且放大。美國的政治制度是資本主義經(jīng)濟體系與民主政治體制的融合,而后者則表現(xiàn)為18世紀的憲法基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代政治操作手法”。【美】理查德·波斯納:《資本主義民主的危機》,李晟譯,北京大學出版社2014年版,第4頁。當然,波斯納等美國學者考慮問題的出發(fā)點是“重新思考資本主義民主的自我修復能力”!久馈坷聿榈隆げㄋ辜{:《資本主義民主的危機》,李晟譯,北京大學出版社2014年版,第5頁。而作為馬克思主義者,我們則是要重新思考社會主義的自我發(fā)展和自我完善的能力。對廉政制度與文化建設的思考,顯然是這種思考的重要內(nèi)容之一。
二是馬克思的自我批判精神。馬克思曾經(jīng)明確地稱自己的世界觀為“真正批判的世界觀”。《馬克思恩格斯全集》第3卷,人民出版社1960年版,第261頁。法國思想家德里達曾經(jīng)說過:“要想繼續(xù)從馬克思主義的精神中汲取靈感,就必須忠實于總是在原則上構(gòu)成馬克思主義而且首要地是構(gòu)成馬克思主義的一種激進的批判的東西,那就是隨時準備進行自我批判的步驟。這種批判在原則上顯然是自愿接受它自身的變革、價值重估和自我再闡釋的!薄痉ā康吕镞_:《馬克思的幽靈》,第124頁。轉(zhuǎn)引自俞吾金:《重新理解馬克思——對馬克思哲學的基礎(chǔ)理論和當代意義的反思》,北京師范大學出版社2013年版,第377頁。今天,我們在建設有中國特色社會主義的過程中強調(diào)這種自我批判精神,對于防止和克服把馬克思主義教條化,根據(jù)中國實踐而與時俱進地豐富和發(fā)展馬克思主義,具有現(xiàn)實的指導意義。在探討當代中國特色社會主義條件下如何建立健全和不斷完善廉政制度與文化建設時,只有以不斷豐富和發(fā)展的中國化馬克思主義基本原理為指導,我們才能真正地保持清晰的政治頭腦,以追求人類共同福祉為根本目標的共產(chǎn)主義大視野來看待當前的反腐敗斗爭,才會繼續(xù)保持革命的斗志,不為眼前暫時的反腐敗斗爭中的各種困難所嚇倒,不至于面對當前我國社會艱巨的反腐敗任務而灰心氣餒,從而使廣大黨員干部和人民群眾為實現(xiàn)遠大的共產(chǎn)主義理想而自覺地從自我做起、從小事做起、從現(xiàn)在做起。正如習近平總書記2015年6月30日在會見全國優(yōu)秀縣委書記時發(fā)表重要講話中所說,要做政治上的明白人,對黨絕對忠誠,始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致,堅定理想信念,堅守共產(chǎn)黨人的精神家園,自覺踐行社會主義核心價值觀,自覺執(zhí)行黨的紀律和規(guī)矩,真正做到頭腦始終清醒、立場始終堅定。 參見:“習近平:縣委書記要做政治的明白人發(fā)展的開路人”,載于http://military.people.com.cn/n/2015/0630/c172467-27232809html,最后訪問日期2015年9月2日。
其次,馬克思主義哲學給我們提供的一系列辯證觀點和方法,為我們正確認識和分析美國腐敗現(xiàn)象和行為的產(chǎn)生、存在和變化的規(guī)律及其本質(zhì)特征等,提供了重要的方法論基礎(chǔ)。
我們知道,馬克思主義哲學明確地堅持“世界不是既成事物的集合體,而是過程的集合體”《馬克思恩格斯選集》第4卷,人民出版社2012年版,第250頁。的基本思想,認為世界上所有的“似乎穩(wěn)定的事物同它們在我們頭腦中的思想映象即概念一樣都處在生成和滅亡的不斷變化中”,并且認為“這個偉大的基本思想,特別是從黑格爾以來,已經(jīng)成了一般人的意識,以致它在這種一般形式中未必會遭到反對了”!恶R克思恩格斯選集》第4卷,人民出版社2012年版,第250頁。然而,恩格斯也明確指出:“口頭上承認這個思想是一回事,實際上把這個思想分別運用于每一個研究領(lǐng)域,又是一回事。如果人們在研究工作中始終從這個觀點出發(fā),那么關(guān)于最終解決和永恒真理的要求就永遠不會提出了;人們就始終會意識到他們所獲得的一切知識必然具有的局限性,意識到他們在獲得知識時所處的環(huán)境對這些知識的制約性;人們對于還在不斷流行的舊形而上學所不能克服的對立,即真理和謬誤、善和惡、同一和差別、必然和偶然之間的對立也不再敬畏了;人們知道,這些對立只有相對的意義,今天被認為是合乎真理的認識都有它隱蔽著的、以后會顯露出來的錯誤的方面,同樣,今天已經(jīng)被認為是錯誤的認識也有它合乎真理的方面,因而它從前才能被認為是合乎真理的;被斷定為必然的東西,是由純粹的偶然性構(gòu)成的,而所謂偶然的東西,是一種有必然性隱藏在里面的形式,如此等等!薄恶R克思恩格斯選集》第4卷,人民出版社2012年版,第250—251頁。
恩格斯強調(diào),由于當時的細胞學說、能量守恒與轉(zhuǎn)化定律、達爾文的生物進化論“這三大發(fā)現(xiàn)和自然科學的其他巨大進步,我們現(xiàn)在不僅能夠說明自然界各個領(lǐng)域內(nèi)的過程之間的聯(lián)系,而且總的說來也能說明各個領(lǐng)域之間的聯(lián)系了,這樣,我們就能夠依靠經(jīng)驗自然科學本身所提供的事實,以近乎系統(tǒng)的形式描繪出一幅自然界聯(lián)系的清晰圖畫”!斑@樣,自然界也被承認為歷史發(fā)展過程了。而適用于自然界的,同樣也適用于社會歷史的一切部門和研究人類的(和神的)事物的一切科學。……因此,在這里也完全像在自然領(lǐng)域一樣,應該通過發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實的聯(lián)系來清除這種臆造的人為的聯(lián)系;這一任務,歸根到底,就是要發(fā)現(xiàn)那些作為支配規(guī)律在人類社會的歷史上起作用的一般運動規(guī)律!薄恶R克思恩格斯選集》第4卷,人民出版社2012年版,第252—253頁。
那么,馬克思和恩格斯發(fā)現(xiàn)了支配人類社會歷史的哪些一般運動規(guī)律呢?最主要的是,馬克思和恩格斯堅持認為,人類社會歷史的發(fā)展是一個自然歷史過程,它有其自身內(nèi)在的、不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。盡管社會發(fā)展史同自然發(fā)展史具有不同的表現(xiàn)形式,表現(xiàn)為“在社會歷史領(lǐng)域內(nèi)進行活動的,是具有意識的、經(jīng)過思慮或憑激情行動的、追求某種目的的人;任何事情的發(fā)生都不是沒有自覺的意圖,沒有預期的目的的。但是,不管這個差別對歷史研究,尤其是對各個時代和各個事變的歷史研究如何重要,它絲毫不能改變這樣一個事實:歷史進程是受內(nèi)在的一般規(guī)律支配的”!恶R克思恩格斯選集》第4卷,人民出版社2012年版,第253—254頁。
所以,在唯物史觀看來,重要的是要發(fā)現(xiàn)這些歷史運動的一般規(guī)律。從歷史人物方面來說,重要的是要探究那些隱藏在歷史人物的動機背后并且構(gòu)成歷史的真正的最后動力的動力。而從階級方面來看,“在現(xiàn)代歷史中至少已經(jīng)證明,一切政治斗爭都是階級斗爭,而一切爭取解放的階級斗爭,盡管它必然地具有政治的形式(因為一切階級斗爭都是政治斗爭),歸根到底都是圍繞著經(jīng)濟解放進行的。……在現(xiàn)代歷史中,國家的意志總的說來是由市民社會的不斷變化的需要,是由某個階級的優(yōu)勢地位,歸根到底,是由生產(chǎn)力和交換關(guān)系的發(fā)展決定的”。《馬克思恩格斯選集》第4卷,人民出版社2012年版,第258頁。
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