【釋義】本條是關(guān)于村民委員會組織法的立法依據(jù)和立法宗旨的規(guī)定。
　　20世紀(jì)80年代初期，廣西宜山和羅城等地的農(nóng)村出現(xiàn)了全國首批村民委員會。它們依照民主原則管理村莊事務(wù)，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾的參與積極性。對此，1982年憲法予以肯定。在第一百一十一條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。”
　　為更好地引導(dǎo)農(nóng)民實施村民自治，1987年11月，第六屆全國人大常委會第二十三次會議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，自1988年6月1日起試行。該法試行期間，全國大部分地區(qū)都普遍實行了村民自治，并取得了令人矚目的成就。1998年11月4日，第九屆全國人大常委會第五次會議修訂了1988年6月開始試行的《村民委員會組織法》，通過了正式實施的村民委員會組織法，為村民自治的發(fā)展壯大提供了重要的法律依據(jù)。該法在促進(jìn)基層民主建設(shè)，保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利等方面發(fā)揮了重要作用。在該法實施過程中，廣大農(nóng)民群眾因地制宜，充分發(fā)揮創(chuàng)造性，創(chuàng)造了很多行之有效的新經(jīng)驗和新做法，使村民委員會組織法得到了有效的貫徹落實。對于有借鑒意義的創(chuàng)新成果，如通過召開村民代表會議讓農(nóng)民充分行使民主權(quán)利、村民小組會議、建立村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu).開展民主評議、村干部經(jīng)濟(jì)審計等，有必要在法律上加以規(guī)范和提升。
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