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《網(wǎng)絡(luò)安全和信息化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一本通》論述了互聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”和互聯(lián)網(wǎng)思維，提出了實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的對(duì)策建議。
闡述了網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵和類型，分析了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全狀況，提出了互聯(lián)網(wǎng)治理方法。論述了信息化與“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念的關(guān)系以及網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的辯證關(guān)系，介紹了發(fā)達(dá)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化方面的發(fā)展戰(zhàn)略和最新動(dòng)態(tài)。

前言
黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作。習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。2012年12月以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化方面有20多次重要論述，并多次對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作做出重要批示。習(xí)近平總書(shū)記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上指出“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”。習(xí)近平總書(shū)記在“4•19”講話中強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作是“十三五”時(shí)期的重頭戲。黨的十八屆五中全會(huì)提出實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。
2016年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》已于2017年6月1日起施行。人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局發(fā)布的《“十三五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》提出加強(qiáng)大數(shù)據(jù)思維、網(wǎng)絡(luò)安全與信息技術(shù)、電子政務(wù)、新經(jīng)濟(jì)等方面的培訓(xùn)。
2015年1月，筆者在中共中央黨校出版社出版了《網(wǎng)絡(luò)安全和信息化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部讀本》一書(shū)，受到許多領(lǐng)導(dǎo)干部的好評(píng)。目前，該書(shū)已經(jīng)售罄。為了更好地讓全國(guó)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化方面的知識(shí)，貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的重要講話以及黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，筆者在該書(shū)的基礎(chǔ)上編寫(xiě)了本書(shū)。
本書(shū)首先回顧了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷程，分析了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，論述了“互聯(lián)網(wǎng)+”和互聯(lián)網(wǎng)思維以及如何運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，提出了實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的對(duì)策措施。闡述了網(wǎng)絡(luò)安全的主要類型和技術(shù)原因，分析了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全狀況，提出了保障網(wǎng)絡(luò)安全、開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)治理、防治電信詐騙的方法。接著論述了信息化、信息技術(shù)革命和信息社會(huì)，指出領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立信息化思維，把信息化貫穿于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。闡述了如何以信息化培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)民主政治發(fā)展、促進(jìn)文化繁榮發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)黨建科學(xué)化。最后論述了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的辯證關(guān)系，提出了統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的方法，總結(jié)了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化方面的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。
許多黨政部門(mén)和企事業(yè)單位對(duì)我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)安全和信息化方面的調(diào)研工作給予了大力支持和配合，中央黨校的一些省部班、中青班、廳局班、西藏班、新疆班和縣委書(shū)記班學(xué)員對(duì)本書(shū)的修訂提出了寶貴的意見(jiàn)，在此一并表示感謝。由于筆者研究水平、修訂時(shí)間有限，書(shū)中紕漏在所難免，敬請(qǐng)廣大讀者予以批評(píng)指正。歡迎與我們開(kāi)展交流合作，提出意見(jiàn)或建議，提供優(yōu)秀案例，以便再版時(shí)補(bǔ)充、修改、完善有關(guān)內(nèi)容。
金江軍
2017年6月6日

1994年，中國(guó)正式接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。20多年來(lái)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等許多領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻的影響。2015年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出制訂“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。黨的十八屆五中全會(huì)提出實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+”既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，也是中國(guó)民主政治的新動(dòng)能。

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷程
1969年，美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局（Advanced Research Projects Agency，ARPA）建立了阿帕網(wǎng)（ARPAnet），標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)的誕生。1983年，ARPA和美國(guó)國(guó)防部通信局研制成功了用于異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的TCP/IP協(xié)議，標(biāo)志著現(xiàn)代意義互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)。1989年，WWW（萬(wàn)維網(wǎng)）出現(xiàn)。1991年，美國(guó)三家公司分別經(jīng)營(yíng)的CERFnet、PSInet和Alternet網(wǎng)絡(luò)，可以在一定程度上向客戶提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入商業(yè)化應(yīng)用時(shí)代。
互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)經(jīng)歷了Web1.0和Web2.0時(shí)代，目前正向Web3.0時(shí)代邁進(jìn)。Web1.0、Web2.0和Web3.0的區(qū)別如表1–1所示。
在Web1.0時(shí)代，用戶主要通過(guò)瀏覽器獲取互聯(lián)網(wǎng)上的信息。在Web2.0時(shí)代，用戶不僅可以瀏覽信息，還可以發(fā)布信息。打個(gè)比方，Web1.0主要是“讀”，而Web2.0既可以“讀”又可以“寫(xiě)”，網(wǎng)民成為互聯(lián)網(wǎng)信息的制造者。在Web2.0時(shí)代，用戶在互聯(lián)網(wǎng)上的作用越來(lái)越大。他們貢獻(xiàn)內(nèi)容、傳播內(nèi)容，而且提供了這些內(nèi)容之間的鏈接關(guān)系和瀏覽路徑。
如果說(shuō)Web2.0是使用互聯(lián)網(wǎng)把人與人聯(lián)系起來(lái)，那么Web3.0則是使用互聯(lián)網(wǎng)把信息與信息聯(lián)系起來(lái)。Web2.0只是簡(jiǎn)單地查找出現(xiàn)搜索框中的關(guān)鍵字的眾多網(wǎng)頁(yè)，而無(wú)法告訴你某網(wǎng)頁(yè)是不是真的與你搜索的東西相關(guān)。Web3.0引入了語(yǔ)義網(wǎng)，不僅能找到出現(xiàn)搜索框中的關(guān)鍵字的網(wǎng)頁(yè)，還能理解你的搜索請(qǐng)求的具體語(yǔ)境。它會(huì)返回相關(guān)結(jié)果，并建議關(guān)注與搜索詞有關(guān)的其他內(nèi)容。a
Web3.0讓用戶擁有了一個(gè)貼身的私人助理。用戶只要發(fā)出一個(gè)簡(jiǎn)單指令，剩下的事情就交給互聯(lián)網(wǎng)處理：互聯(lián)網(wǎng)會(huì)根據(jù)用戶的偏好確定搜索參數(shù)，以縮小搜索范圍。然后，瀏覽器程序會(huì)收集和分析數(shù)據(jù)并將結(jié)果提供給用戶。例如，你想去海南旅游，為這趟旅行你準(zhǔn)備了2萬(wàn)元的預(yù)算。你想住好的酒店，又不想太花錢(qián)，還想要一張便宜的機(jī)票。在Web2.0時(shí)代，你不得不進(jìn)行多次搜索：你要搜索海南的景點(diǎn)，搜索去海南的航班，搜索合適的酒店，搜索潛水項(xiàng)目等。你要把很多時(shí)間花在查閱各個(gè)搜索結(jié)果網(wǎng)頁(yè)上，整個(gè)過(guò)程可能要花好幾個(gè)小時(shí)。而在Web3.0時(shí)代，你只要輸入“海南度假，花費(fèi)低于2萬(wàn)元”，Web3.0搜索引擎會(huì)自動(dòng)生成一份旅行建議單，向你推薦海南的景點(diǎn)、機(jī)票、酒店、潛水項(xiàng)目等。
1994年4月20日，中國(guó)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，成為國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)大家庭中的第77個(gè)成員，中國(guó)正式進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。1995年，郵電部開(kāi)始提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，中國(guó)出現(xiàn)第一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)—瀛海威。1996年，中國(guó)出現(xiàn)第一個(gè)網(wǎng)吧—位于北京首都體育館西門(mén)附近的北京實(shí)華開(kāi)網(wǎng)絡(luò)咖啡屋。1999年，“政府上網(wǎng)工程”啟動(dòng)，中華網(wǎng)在美國(guó)納斯達(dá)克上市。
2000年，“企業(yè)上網(wǎng)工程”啟動(dòng)。2001年年底，中國(guó)十大骨干互聯(lián)網(wǎng)簽署互聯(lián)互通協(xié)議，中國(guó)網(wǎng)民可以便捷地跨地區(qū)訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)。2003年，中國(guó)下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程啟動(dòng)。2004年，中國(guó)域名.CN服務(wù)器IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）地址成功登錄到全球域名根服務(wù)器。2009年，3G牌照發(fā)放，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。2013年，4G牌照發(fā)放。

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀
根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第39次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2016年12月，中國(guó)IPv4（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第
4版）地址數(shù)量為3.38億，擁有IPv6地址21188塊/32。中國(guó)域名總數(shù)為4228萬(wàn)個(gè)，其中“.CN”域名總數(shù)為2061萬(wàn)個(gè)，在中國(guó)域名總數(shù)中占比達(dá)48.7%。中國(guó)網(wǎng)站總數(shù)為482萬(wàn)個(gè)，其中“.CN”下網(wǎng)站數(shù)為259萬(wàn)個(gè)。國(guó)際出口帶寬為6485Gbps。中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為53.2%（見(jiàn)圖1–1）。中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.95億人，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人數(shù)占比達(dá)95.1%（見(jiàn)圖1–2）。
近10年來(lái)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，但與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，依然存在不小的差距。例如，在互聯(lián)網(wǎng)普及率方面，美國(guó)在2013年就達(dá)到了87%。在互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略方面，中國(guó)依然處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)的弱勢(shì)。在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，中國(guó)受制于人的局面沒(méi)有根本改變。芯片已經(jīng)超過(guò)石油成為中國(guó)第一大進(jìn)口貨物。美國(guó)等西方國(guó)家依然掌握著根服務(wù)器等互聯(lián)網(wǎng)核心資源。中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、工藝落后、產(chǎn)能不足，而進(jìn)口設(shè)備和元器件存在漏洞、“后門(mén)”的網(wǎng)絡(luò)安全隱患。
從網(wǎng)民數(shù)量和互聯(lián)網(wǎng)普及情況（見(jiàn)圖1–3和圖1–4）來(lái)看，2016年網(wǎng)絡(luò)普及率排名前三位分別是北京、上海、廣東，后三位分別是云南、甘肅和貴州。
根據(jù)世界銀行的測(cè)算，互聯(lián)網(wǎng)普及率每提高10%，GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）可增加1.38個(gè)百分點(diǎn)。要致富，先修路；要發(fā)展，先通網(wǎng)。各級(jí)地方政府要盡快提高當(dāng)?shù)氐幕ヂ?lián)網(wǎng)普及率，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率。目前，我國(guó)仍有5萬(wàn)個(gè)村莊沒(méi)有通網(wǎng)絡(luò)。因此，要把提高農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率作為破解“三農(nóng)”問(wèn)題、開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容。
20多年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變著中國(guó)人的生活，成為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。人們衣食住行、吃喝玩樂(lè)、生老病死等方面的許多事情，如買(mǎi)衣服、訂餐、租房、叫車、聽(tīng)音樂(lè)、看電影、掛號(hào)等，都可以在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)（見(jiàn)表1–2）。
互聯(lián)網(wǎng)給人們的生活拓展了新空間，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了新動(dòng)力，在社會(huì)治理方面帶來(lái)了新課題，在國(guó)家安全方面提出了新挑戰(zhàn)。目前，全球已有30多億網(wǎng)民，網(wǎng)絡(luò)空間成為新的生活空間。2016年，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)20萬(wàn)億美元，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為許多國(guó)家的共識(shí)，互聯(lián)網(wǎng)成為大國(guó)戰(zhàn)略和優(yōu)先方向。互聯(lián)網(wǎng)也催生了網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷、網(wǎng)絡(luò)黃賭毒、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力、黑客攻擊等，這些涉網(wǎng)違法犯罪行為打擊難度大。互聯(lián)網(wǎng)成為意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，亟待加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理。網(wǎng)絡(luò)安全成為國(guó)家安全的重要組成部分，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全。

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