本書從印度外交政策的變化、印度的安全需求、“東向”政策以及中國在緬影響力等方面探討冷戰(zhàn)后印緬關(guān)系在政治互動,經(jīng)貿(mào)、能源、軍事合作及文化交流等領(lǐng)域的發(fā)展歷程,指出了印度發(fā)展對緬關(guān)系所面臨的困難,并預(yù)測了其發(fā)展前景。本書還分析了中印在緬甸的競爭與合作,以及美、日、歐、俄等國對緬政策的變化及其對印緬關(guān)系的影響。
彭念,男,漢族,湖北安陸人,香港浸會大學(xué)政治及國際關(guān)系學(xué)系博士生,長期從事中印緬、中國與東南亞及南亞國家關(guān)系研究,F(xiàn)任四川大學(xué)緬甸研究中心客座研究員、樂山師范學(xué)院跨喜馬拉雅旅游文化研究中心特邀研究員、香港天大研究院客座研究員。2005-2009年在內(nèi)蒙古科技大學(xué)機械工程學(xué)院機械制造及其自動化系學(xué)習(xí),獲工學(xué)學(xué)士學(xué)位;2009-2012年在四川大學(xué)南亞研究所國際關(guān)系專業(yè)學(xué)習(xí),獲法學(xué)碩士學(xué)位;2012-2013年在西藏日報社擔(dān)任編輯、記者;2014年至今在香港浸會大學(xué)政治及國際關(guān)系學(xué)系攻讀博士學(xué)位。參編《中亞-南亞的恐怖主義與地區(qū)安全》及《巴基斯坦發(fā)展報告2010》部分章節(jié)。在印度和平與沖突研究所(IPCS)、《四川大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》、《東南亞研究》、《南亞研究季刊》、《戰(zhàn)略與安全研析》(臺灣)、《學(xué)術(shù)探索》、《印度洋經(jīng)濟體研究》、《東南亞南亞研究》等發(fā)表多篇論文;在新加坡《聯(lián)合早報》、美國《僑報》、香港《明報》、香港中評網(wǎng)、臺灣南亞觀察、《南風(fēng)窗》等發(fā)表數(shù)百篇國際問題評論文章;在臺灣國立清華大學(xué)亞洲政策研究中心及國立中興大學(xué)國際政治研究所舉辦關(guān)于中印緬關(guān)系的講座。
戴永紅,男,四川樂山人,教授,博士,企業(yè)法律顧問,北美證券分析師和投資顧問,F(xiàn)任四川大學(xué)緬甸研究中心主任,樂山師范學(xué)院跨喜馬拉雅旅游文化研究中心執(zhí)行主任,任職四川大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院、教育部人文社會科學(xué)重點研究基地四川大學(xué)南亞研究所教授,瑞典安全與發(fā)展政策研究所客座教授。長期從事南亞與東南亞問題研究。1993-1997年在南亞和東南亞從事國際工程承包與國際貿(mào)易,負(fù)責(zé)世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項目的招投標(biāo)和項目管理;2006-2011年先后在加拿大的英屬哥倫比亞大學(xué)和卡爾加里大學(xué)訪問進(jìn)修,從事能源礦業(yè)國際合作與公司金融研究,并在加拿大能源跨國公司和證券公司從事能源投資分析。2014年在瑞典安全與發(fā)展政策研究所訪學(xué),從事“一帶一路”、“兩廊兩洋”戰(zhàn)略及大國在亞太的博弈研究。2016年應(yīng)邀赴緬甸仰光大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院講學(xué),為研究生開設(shè)“中國外交”課程。出版學(xué)術(shù)專著7部、參編學(xué)術(shù)著作8部、發(fā)表學(xué)術(shù)論文100余篇,主持國家社會科學(xué)基金項目2項(《中印關(guān)系中的機制化建設(shè)與我國的應(yīng)對》、《構(gòu)建中國兩洋出海大通道戰(zhàn)略支點視角下中緬中巴能源通道研究》),主持教育部基地重大項目《“一帶一路”建設(shè)與南亞國家政黨政治法律環(huán)境研究》,主持省部級科研項目10余項。赴美國、加拿大、法國、德國、瑞典、印度、緬甸、尼泊爾等20多個國家訪學(xué)和參加國際學(xué)術(shù)會議30多次。獲得教育部二等獎(國際問題研究),四川省人文社會科學(xué)三等獎。
第一章印緬關(guān)系的發(fā)展動力
冷戰(zhàn)后,印度調(diào)整外交政策,現(xiàn)實主義取向明顯上升,經(jīng)濟外交成為重心。這是冷戰(zhàn)后印度轉(zhuǎn)變對緬政策的根本原因,而印度的安全需求、印度推出“東向”政策則為重要內(nèi)部因素,中國在緬影響力則為外部刺激因素。
第一節(jié)印度外交政策的變化
冷戰(zhàn)結(jié)束后,印度的外交政策在延續(xù)與變革中行進(jìn)。延續(xù)方面,理想主義外交思想仍舊占據(jù)一定地位;變革方面,現(xiàn)實主義外交思想逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。印度外交政策的整體變遷對印度轉(zhuǎn)變對緬政策起到了決定性推動作用。
一、拉奧及聯(lián)合政府時期
由于冷戰(zhàn)后國際環(huán)境發(fā)生變化,以及印度國內(nèi)啟動經(jīng)濟自由化改革,印度的外交政策發(fā)生重大改變。國際上,印度的“盟友”蘇聯(lián)解體,冷戰(zhàn)結(jié)束,出現(xiàn)了受美國領(lǐng)導(dǎo)的單極世界,印度一直盛行的外交政策受到了沖擊。同時,冷戰(zhàn)結(jié)束后,世界安全局勢欠佳,局部戰(zhàn)爭此起彼伏,印度自身的戰(zhàn)略安全受到威脅。此外,不結(jié)盟運動的影響力銳減,印度在國際上的影響力日益黯淡,道義外交褪色。
面對這些新形勢、新情況,印度認(rèn)識到其外交政策必須充分反映自身的現(xiàn)實處境與國家利益,不能刻意表達(dá)某些籠統(tǒng)模糊、寓意豐富的意識形態(tài)。張力:《冷戰(zhàn)后時期印度的外交與戰(zhàn)略安全》,四川大學(xué)博士學(xué)位論文,2006年,第39頁。印度必須依靠經(jīng)濟與軍事實力,而不是所謂的道義優(yōu)越感來實現(xiàn)強國之夢。張力:《冷戰(zhàn)后時期印度的外交與戰(zhàn)略安全》,四川大學(xué)博士學(xué)位論文,2006年,第53頁。這表明,印度外交政策中道德尺度所占的分量大為降低,現(xiàn)實主義取向明顯上升,印度開始更為關(guān)注自身的國家利益,并以此作為制定外交政策的依據(jù)。
在此背景下,拉奧政府逐漸認(rèn)識到,過于關(guān)注緬甸的民主和人權(quán)而不考慮緬甸的重要戰(zhàn)略意義并不符合印度的長遠(yuǎn)利益。因此,他在制定外交政策時開始以國家安全考量為基礎(chǔ),而不再以理想主義為基礎(chǔ)。同時,在印度政府內(nèi)部,一些軍方、情報及外交官員強烈反對支持緬甸民主運動的對緬政策,并認(rèn)為印度目前的對緬政策是以犧牲印度的國家利益為代價的。
從1992年下半年開始,印度主動調(diào)整了對緬政策。新的對緬政策在務(wù)實的基礎(chǔ)上重點關(guān)注印度的戰(zhàn)略和經(jīng)濟利益。印度不再從道義上公開支持緬甸的民主運動,轉(zhuǎn)而與緬甸軍政府進(jìn)行務(wù)實的“建設(shè)性接觸”,以追求自己的國家利益。
1992年下半年,印度外交部高級外交官告知緬甸代表,印度將奉行更加務(wù)實的對緬政策以維護自身利益,不再重點關(guān)注緬甸的民主運動。他還說道:“我們的目標(biāo)不是干涉緬甸的內(nèi)政。我們唯一的目的僅是強調(diào)這一事實:印度一直支持民主原則和民主機構(gòu)!边@一舉動開啟了印度一直遵循的道德外交向務(wù)實外交(印度未來的外交)的轉(zhuǎn)換之旅。印度外交秘書迪克西特訪問緬甸,他表示:“我們雖熱愛自己的民主制,但不應(yīng)對別國進(jìn)行布道!崩钜娌ǎ骸坝【掙P(guān)系,從疏遠(yuǎn)到合作”,《東南亞研究》2006年第1期,第40頁。印度還稱,緬甸的民主運動和昂山素季問題是緬甸的內(nèi)政,不應(yīng)讓其阻礙印緬關(guān)系的發(fā)展。之后,印度逐步減弱了對緬甸民主運動的支持力度,基本停止了對緬甸人權(quán)問題的抨擊,印度對緬政策中的道德色彩日益黯淡。
1996年,印度進(jìn)入聯(lián)合陣線政府執(zhí)政時期,外交政策更加務(wù)實、靈活。在對緬政策上,印度仍實行“建設(shè)性接觸”政策,但聯(lián)合陣線政府將人權(quán)考慮與民主重建置于其對緬政策議程的首位。由于聯(lián)合政府執(zhí)政時間較短,領(lǐng)導(dǎo)人更迭頻繁,印度的“建設(shè)性接觸”政策并未發(fā)生改變。
冷戰(zhàn)結(jié)束后,經(jīng)濟在國際關(guān)系中的地位日益顯現(xiàn),經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程加快,各國紛紛利用這一機會發(fā)展經(jīng)濟,開展經(jīng)濟外交。在此背景下,印度重新評估了其外交政策。印度外交部長M索蘭基稱:“事實上,擴大經(jīng)濟利益應(yīng)被置于外交政策中優(yōu)先考慮的地位。”隨著認(rèn)識的深化,經(jīng)濟問題的重要性急劇增長,并迅速占據(jù)印度外交政策的中心位置。同時,冷戰(zhàn)后初期,印度陷入經(jīng)濟危機,拉奧政府開始實行經(jīng)濟改革政策。為適應(yīng)印度國內(nèi)的經(jīng)濟改革,拉奧政府強調(diào)外交政策必須為國內(nèi)經(jīng)濟改革和對外開放服務(wù),并通過對外經(jīng)濟交往達(dá)到運用政治、軍事手段所難以實現(xiàn)的對外戰(zhàn)略目的。陳繼東:《當(dāng)代印度對外關(guān)系研究》,巴蜀書社2005年版,第80頁。這表明,經(jīng)濟外交成為印度外交政策的重心。
與此同時,東南亞、東亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展勢頭日益強勁,引起印度的高度關(guān)注。印度急切希望獲得該地區(qū)國家的投資以緩解國內(nèi)資金緊張狀況。更為重要的是,印度希望通過加強與該地區(qū)國家的經(jīng)濟聯(lián)系,擴大印度在該地區(qū)的經(jīng)濟、政治影響力。作為連接南亞、東南亞及東亞的交匯點,緬甸對于印度拓展在東南亞的經(jīng)濟、政治影響力至關(guān)重要。
二、人民黨時期
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