第一部分總論

　　報(bào)告一從烏法到塔什干：上合組織的新發(fā)展

　　王海運(yùn)，中國國際戰(zhàn)略學(xué)會高級顧問。感謝中國社會科學(xué)院博士生高焓迅提供的幫助。

　　【內(nèi)容提要】2016年適逢上海合作組織（簡稱“上合組織”）成立15周年。對于一個地區(qū)合作組織而言，可以說進(jìn)入了“青年時代”�；仡櫳虾辖M織從2015年7月烏法元首峰會到2016年6月塔什干元首峰會一年里取得的新發(fā)展，分析組織建設(shè)面臨的新形勢，提出解決制約組織建設(shè)緊迫問題的新思路，對上合組織的未來具有特別重要的意義。

　　【關(guān)鍵詞】上合組織峰會上合組織建設(shè)上合發(fā)展新思路

　　一、上合組織的新發(fā)展

　　從烏法峰會到塔什干峰會，上合組織秉承與弘揚(yáng)以“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多種文明、謀求共同發(fā)展”為核心的“上海精神”，堅(jiān)持政治、安全、經(jīng)濟(jì)、人文四大合作并舉的方針，各領(lǐng)域建設(shè)都取得了積極進(jìn)展。

　�。ㄒ唬┱�治合作領(lǐng)域

　　在政治合作領(lǐng)域，一年來上合組織給出了亮麗的答卷：努力弘揚(yáng)“上海精神”，不斷增強(qiáng)戰(zhàn)略互信、強(qiáng)化戰(zhàn)略共識；在重大國際和地區(qū)問題上向世界宣示了上合組織的原則立場，擴(kuò)大了上合組織在全球治理中的積極影響；啟動了首次擴(kuò)員進(jìn)程，為上合組織的發(fā)展注入了新的活力。

　　弘揚(yáng)“上海精神”，堅(jiān)定正確的發(fā)展方向。體現(xiàn)上合組織根本原則和戰(zhàn)略理念的“上海精神”，是上合組織順利發(fā)展的獨(dú)特源泉。正如習(xí)近平主席所說，必須弘揚(yáng)“上海精神”，堅(jiān)持本組織發(fā)展之本。“習(xí)近平發(fā)表題為《弘揚(yáng)上海精神鞏固團(tuán)結(jié)互信全面深化上海合作組織合作》的重要講話”，新華社2016年6月24日電。在塔什干峰會上，成員國元首高度評價(jià)上合組織15年來在“上海精神”指引下，在戰(zhàn)略互信、機(jī)制建設(shè)、法律準(zhǔn)備等方面取得的積極進(jìn)展，一致認(rèn)為繼續(xù)堅(jiān)持“上海精神”對于上合組織的健康發(fā)展具有重大意義。

　　報(bào)告一從烏法到塔什干：上合組織的新發(fā)展0000上海合作組織發(fā)展報(bào)告（2016）旗幟鮮明地宣示在重大國際問題上的原則立場。上合組織以聯(lián)合聲明形式集體發(fā)聲，表達(dá)了共同維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定的原則立場。在烏法峰會上，各成員國元首針對當(dāng)前國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題，特別是上合組織區(qū)域內(nèi)及西亞北非地區(qū)形勢、烏克蘭危機(jī)及阿富汗安全與重建等國際與地區(qū)重大問題交換了意見，明確表示必須在嚴(yán)格遵守公認(rèn)的國際法準(zhǔn)則基礎(chǔ)上采取政治外交手段解決各類地區(qū)沖突。上合組織烏法峰會的另一看點(diǎn)是與“金磚國家”峰會同在烏法舉辦，并且發(fā)出了同一種聲音，顯示出新興力量加強(qiáng)團(tuán)結(jié)與合作的共同意志。在塔什干峰會上，成員國元首們在建設(shè)性和友好氣氛中審議了上合組織成立15年來的主要成果，簽署了《上海合作組織成立15周年塔什干宣言》。宣言強(qiáng)調(diào)：支持鞏固聯(lián)合國在國際關(guān)系中的核心地位，遵守《聯(lián)合國憲章》和國際法的宗旨和原則，就聯(lián)合國改革進(jìn)行廣泛協(xié)商、尋求“一攬子”解決方案；進(jìn)一步加強(qiáng)上合組織與其他國際和地區(qū)組織特別是聯(lián)合國及其專門機(jī)構(gòu)的相互協(xié)作。上合組織的兩次元首峰會均有聯(lián)合國、獨(dú)聯(lián)體、集體安全條約組織（集安組織）、東盟和亞信（即“亞洲相互協(xié)作與信任措施會議”的簡稱）等國際和地區(qū)組織的高級代表出席。上合組織秘書處代表團(tuán)出席了聯(lián)合國所屬機(jī)構(gòu)的多個重要會議，表明上合組織已經(jīng)成為具有廣泛國際影響的地區(qū)合作組織。2016年5月，上合組織成員國外交部長塔什干會議發(fā)表新聞公報(bào)，專門就南海問題闡明了原則立場，明確支持中國政府維護(hù)南海和平穩(wěn)定的努力�？梢哉f，上合組織在參與全球治理、構(gòu)建新型國際秩序及維護(hù)國際正義問題上展現(xiàn)出了前所未有的積極姿態(tài)。

　　隆重紀(jì)念二戰(zhàn)勝利70周年。2015年正值中國抗日戰(zhàn)爭勝利和世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，上合組織成員國領(lǐng)導(dǎo)人共同出席了中國與俄羅斯舉行的紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭勝利和戰(zhàn)勝法西斯德國盛大閱兵式。在烏法峰會上，成員國元首一致通過了《上海合作組織成員國元首關(guān)于世界反法西斯戰(zhàn)爭暨第二次世界大戰(zhàn)勝利70周年的聲明》，旗幟鮮明地表達(dá)了共同維護(hù)二戰(zhàn)戰(zhàn)勝國所確立的戰(zhàn)后和平秩序的決心，對某些國際勢力顛覆二戰(zhàn)歷史、矮化中國和蘇聯(lián)歷史貢獻(xiàn)的企圖予以迎頭痛擊。

　　正式啟動上合組織擴(kuò)員進(jìn)程�；�于上合組織的開放性原則，烏法峰會決定啟動接收印度、巴基斯坦正式加入上合組織的程序，給予白俄羅斯觀察員的地位，接受阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨和尼泊爾為對話伙伴國的申請，并且決定“根據(jù)既定標(biāo)準(zhǔn)研究伊朗加入上合組織問題”。《上海合作組織成員國元首理事會會議（烏法）新聞公報(bào)》，新華社2015年7月11日電。在塔什干峰會上，成員國批準(zhǔn)了關(guān)于印度和巴基斯坦加入上合組織義務(wù)的備忘錄，重申“成員國愿與贊同《上海合作組織憲章》和本組織其他基礎(chǔ)性文件規(guī)定的目標(biāo)和任務(wù)的國家，以及國際和地區(qū)組織加強(qiáng)聯(lián)系與合作”�！渡虾：献鹘M織成員國元首理事會會議（塔什干）新聞公報(bào)》，新華社2016年6月24日電。上合組織擴(kuò)員進(jìn)程邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，體現(xiàn)出成員國對此問題的高度重視和積極姿態(tài)。

　　中俄在上合組織建設(shè)上的戰(zhàn)略協(xié)作進(jìn)一步深化。一年來，上合組織兩個重要成員國——中國與俄羅斯在上合組織建設(shè)上的戰(zhàn)略協(xié)作不斷深化，對上合組織各領(lǐng)域合作起到了重要帶動作用。2015年5月中俄兩國元首簽署聯(lián)合聲明，決定以上合組織作為“一帶一盟”對接合作的平臺。在隨后的烏法峰會上，上合組織成員國就此問題形成了廣泛共識，決定賦予上合組織以“一帶一盟”對接合作主要平臺的重要使命，從而為上合組織建設(shè)注入了新的動力，為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟發(fā)展提供了新的依托。

　　中亞國家間的相互關(guān)系出現(xiàn)積極動向。中亞地區(qū)是上合組織的中心地區(qū)，中亞國家的相互關(guān)系對于上合組織的發(fā)展具有重要影響。一年來，中亞國家領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁。吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿坦巴耶夫、塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙和烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫均對哈薩克斯坦進(jìn)行了國事訪問或赴哈出席國際會議。其中，烏、塔兩國關(guān)系在多個領(lǐng)域取得了歷史性突破，哈、塔兩國建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。“哈薩克斯坦與塔吉克斯坦簽署戰(zhàn)略伙伴協(xié)議”，哈通社2015年9月14日電。在外部挑戰(zhàn)加劇、內(nèi)部問題積累較多的情況下，中亞國家政治互信的增強(qiáng)、雙邊關(guān)系的提升，對于促進(jìn)上合組織的團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)上合組織的凝聚力產(chǎn)生了積極作用。

　　在上述各項(xiàng)政治合作中，上合組織秘書處、成員國外長會議和協(xié)調(diào)員會議均發(fā)揮了重要作用。

　�。ǘ�）安全合作領(lǐng)域

　　回顧從烏法峰會到塔什干峰會的一年時間里上合組織域內(nèi)的安全形勢，總體看基本穩(wěn)定，但是安全挑戰(zhàn)明顯增多。其中，既有毗鄰地區(qū)伊斯蘭極端勢力泛起給上合組織造成的安全壓力，也有域內(nèi)國家社會矛盾積累所帶來的失穩(wěn)隱憂。針對這種情況，上合組織進(jìn)一步加強(qiáng)了打擊“三股勢力”、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的安全合作。

　　安全合作機(jī)制加速運(yùn)轉(zhuǎn)，重要文件接連出臺。烏法峰會通過了《上海合作組織成員國邊防合作協(xié)定》《上海合作組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2016至2018年合作綱要》等文件，審議了《上海合作組織反極端主義公約》草案和《2017—2022年上海合作組織成員國禁毒戰(zhàn)略》草案，為上合組織深化安全合作、應(yīng)對世界及地區(qū)新威脅和新挑戰(zhàn)指明了方向。塔什干峰會就加強(qiáng)上合組織安全合作達(dá)成了更加廣泛的共識：支持合作打擊“三股勢力”，預(yù)防民族、種族和宗教歧視以及極端思想和排外思想擴(kuò)散；決定加快《上海合作組織反極端主義公約》的制定工作，鞏固該領(lǐng)域合作的法律基礎(chǔ)；支持聯(lián)合國盡快通過反恐公約，主張建立應(yīng)對地區(qū)安全挑戰(zhàn)的廣泛高效合作平臺。2015年6月和2016年6月，上合組織成員國國防部長會議分別在莫斯科、阿斯塔納舉行，簽署了《上海合作組織成員國國防部長聯(lián)合公報(bào)》等文件，明確反對個別國家和國家集團(tuán)無限制地加強(qiáng)反導(dǎo)系統(tǒng)，支持國際社會采取措施防止太空軍備競賽，并且決定進(jìn)一步加強(qiáng)反恐情報(bào)的交流與共享。2015年6月，上合組織地區(qū)安全與穩(wěn)定問題高級別會議在莫斯科舉行，重點(diǎn)討論了維護(hù)上合組織地區(qū)的安全穩(wěn)定，打擊國際恐怖主義、毒品販運(yùn)、跨國犯罪等問題。同年9月，上合組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)理事會第27次會議在塔什干舉行，會議通過了執(zhí)委會2016年工作計(jì)劃及成員國邊防部門2016年專家工作組計(jì)劃，就聯(lián)合打擊“三股勢力”制定了一系列專門措施。10月，上合組織第三次反恐合作研討會在塔什干舉行，重點(diǎn)就打擊“伊斯蘭國”，防范“伊斯蘭國”對上合組織成員國滲透等問題展開了系統(tǒng)研討。11月，哈薩克斯坦國防部舉辦了“上合組織成員國武裝力量的建設(shè)與發(fā)展”經(jīng)驗(yàn)交流會，各成員國就武裝力量發(fā)展規(guī)劃、軍隊(duì)改革、作戰(zhàn)訓(xùn)練等問題進(jìn)行了深入探討。

　　聯(lián)合軍演針對性強(qiáng)，顯示出維護(hù)地區(qū)和國際安全的堅(jiān)定決心。作為震懾“三股勢力”的有力舉措，2015年5月和8月上合組織成員國中國和俄羅斯分兩個階段先后在地中海東部海域、彼得大帝灣和克列爾卡角地區(qū)以及日本海海域舉行了“海上聯(lián)合—2015”聯(lián)合軍事演習(xí)。2016年5月，中俄舉行了“空天安全—2016”首次首長司令部聯(lián)合反導(dǎo)演習(xí)。此次聯(lián)合軍演是兩軍“首次計(jì)算機(jī)模擬空天防御首長司令部聯(lián)合軍演”，旨在演練兩國受到彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈攻擊時的聯(lián)合行動。演習(xí)中，兩軍實(shí)現(xiàn)了反導(dǎo)數(shù)據(jù)鏈的對接，充分反映出兩國兩軍的高度戰(zhàn)略互信。2016年6月，上合組織成員國軍隊(duì)總參謀部代表團(tuán)在吉爾吉斯斯坦某軍事基地舉行第三輪會談，決定于2016年9月在吉國伊塞克湖州“雪絨花”訓(xùn)練中心舉行“和平使命—2016”聯(lián)合反恐首長司令部演習(xí)。據(jù)悉，這是該國歷史上最大規(guī)模的軍事演習(xí)。騰訊軍事，2016年6月24日。

　　針對網(wǎng)絡(luò)安全等新型安全挑戰(zhàn)，上合組織也采取了相應(yīng)措施。2015年5月，中俄兩國外長簽署了《中華人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于在保障國際信息安全領(lǐng)域合作協(xié)定》。10月，上合組織成員國主管打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪部門在廈門市舉行了代號為“廈門—2015”的網(wǎng)絡(luò)反恐演習(xí)，檢驗(yàn)了上合組織框架下網(wǎng)絡(luò)反恐協(xié)作的有效性，這是上合組織首次舉行的針對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動的聯(lián)合演習(xí)。張文偉：“上海合作組織信息安全合作——必要性、現(xiàn)狀及前景”，《俄羅斯東歐中亞研究》2016年第3期。

　　此外，在兩次元首峰會之間，上合組織還舉行了司法部長、總檢察長、最高法院院長等執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)人會議，就加強(qiáng)司法合作、維護(hù)社會穩(wěn)定達(dá)成了廣泛的共識。

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