“一帶一路”倡議正獲得越來越多的國際認同和參與，共商、共享和共建的原則讓這一倡議的全球性特征日益顯現(xiàn)。作為“一帶一路”沿線國家，老撾是最先受益的周邊鄰國之一。正在建設中的中老鐵路，助力老撾從內陸國家向陸路聯(lián)通國家發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。本書主要從中老外交關系、貿易關系、投資、發(fā)展援助、泰老合作等角度，就中國和老撾開展發(fā)展合作進行分析。本書只是我們認識老撾這個國家的開始，因為這個有著佛教傳統(tǒng)的國家，恬靜平和，但是誰也不能低估其所能迸發(fā)的發(fā)展?jié)摿Α?/pre>
“一帶一路”2013年9月7日，國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講，提出了共同建設“絲綢之路經濟帶”的暢想。同年10月3日，習近平在印度尼西亞國會發(fā)表演講，提出共同建設“21世紀海上絲綢之路”。這二者共同構成了“一帶一路”重大倡議。倡議正獲得越來越多的國際認同和參與，共商、共享和共建的原則讓這一倡議的全球性特征日益顯現(xiàn)。作為“一帶一路”沿線國家，老撾是最先受益的周邊鄰國之一。正在建設中的中老鐵路，助力老撾從內陸國家向陸路聯(lián)通國家發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。
按照世界銀行的標準，老撾是最不發(fā)達國家之一。如果沒有外來資本和技術的支持，老撾要實現(xiàn)飛躍發(fā)展將較為困難。對于人均國民收入2353美元，減貧發(fā)展仍然是首要任務的老撾而言，實施需要大量資金投入的基礎設施建設的難度可想而知。“到過老撾的游客們通常被這個國家人民的友好和良好心境所吸引，因此傾向于將這個國家浪漫化。老撾人也對自己作出浪漫的想象，但這個東亞‘未被觸動’的田園生活的觀念也有另一種解釋：老撾是亞洲最不發(fā)達國家之一。”格蘭特·埃文斯著：《老撾史》，郭繼光、劉剛、王瑩譯，東方出版中心，2011年版，第1頁。
盡管是最不發(fā)達國家之一，但老撾并不是一個資源貧瘠國家。老撾國土面積為236800平方公里，總體地形可概括為北部山地、東南部高原、西南部平原低地和西部低山丘陵，山地高原占國土面積2/3。老撾境內河流眾多，以湄公河及其支流為主，多為由北向南或自西向東流淌，森林覆蓋率約為52%，是著名的森林之國。老撾在礦產資源開發(fā)和發(fā)展水利建設方面具有天然優(yōu)勢，老撾政府也致力于成為中南半島的“蓄電池”。從產業(yè)發(fā)展來看，目前老撾仍然是一個以農業(yè)為主的國家，農林業(yè)是老撾國民經濟的基礎。
由于內陸國家的地理限制，老撾不可避免地受到鄰國的影響，尤其是泰國、越南和中國。夾在其間的老撾也曾尋求過建立中立國家，效仿瑞士，但是這種嘗試卻沒有成功。歷史上，老撾飽受殖民主義、戰(zhàn)爭動亂和貧窮積弱等災難影響，因此建立一個穩(wěn)定發(fā)展的國家已經成為一種迫切的生存需要。全球化可以說是影響老撾發(fā)展的最大外力，20世紀80年代中期起，老撾就開始實施革新開放政策，并在1997年加入東盟，逐步深入地參與地區(qū)乃至全球經濟發(fā)展合作中，吸引的外國投資和援助持續(xù)上升。2013年老撾加入世界貿易組織，工業(yè)和服務業(yè)開始逐步發(fā)展起來，經濟呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。
如果說有什么因素制約了老撾快速發(fā)展，那么交通基礎設施瓶頸則應排在首位。從“陸鎖國”變成“陸聯(lián)國”的戰(zhàn)略構想推動老撾積極尋求突破之道。2013年，中國提出“一帶一路”倡議，與老撾的發(fā)展戰(zhàn)略不謀而合。特別是2016年底開工建設的中老鐵路全長417千米，建設期5年，總投資約374億元人民幣，具有重要的戰(zhàn)略意義。這條鐵路未來將延伸連接到新加坡，老撾成為陸路聯(lián)通國的夢想有望實現(xiàn)。值得一提的是，中國和老撾都是社會主義國家，在彼此的發(fā)展道路上相互幫助和學習，這種兄弟般的關系給中老關系注入了親情色彩�；仡櫄v史，中國是老撾國家獨立、對外關系和經濟發(fā)展等內外政策的積極支持者和最為重要的合作伙伴。中老鐵路開建將推動兩國在基建、技術、商業(yè)、服務、民間交流等領域展開實質性合作。這種“共事”的經歷雖然會帶來各種摩擦和磨合，但必將推動中老關系更為深入發(fā)展。
本書主要從中老外交關系、貿易關系、投資、發(fā)展援助、泰老合作等角度，梳理和分析中國和老撾的發(fā)展合作。其中，各章分工如下：第一章（張海冰）、第二章（周士新）、第三章（薛磊）、第四章（王玉柱）、第五章（周太東）、第六章（趙元佑）、第七章（陳美、王玉柱），全書整理和統(tǒng)稿由張海冰完成。在過去一年中，本書主要寫作成員曾兩次赴老撾實地調研，書中的分析和部分觀點源自調研所得。同時，我們在書中還穿插了部分在老撾實地調研的照片。
這本書只是我們認識老撾這個國家的開始，因為這個有著佛教傳統(tǒng)的國家，一如湄公河的河水，恬靜平和，但是誰也不能低估，也難以評估其所能迸發(fā)的發(fā)展?jié)摿Α?
第一章“一帶一路”與中國對外發(fā)展合作轉型_
一、“一帶一路”倡議給中國對外發(fā)展合作提出新的要求_
二、“一帶一路”推動中國對外發(fā)展合作轉型_
三、中國對外發(fā)展合作如何服務好“一帶一路”倡議_
第二章中國和老撾的外交關系_
一、中老雙邊外交關系的歷史演進_
二、中老外交關系的特點_
三、中老關系的成就與挑戰(zhàn)_
第三章中國對老撾的投資_
一、中國對老撾投資的基本情況_
二、“一帶一路”倡議與中國投資老撾的新機遇_
三、中國對老撾投資面臨的問題_
第四章中國與老撾的貿易_
一、老撾對外貿易整體發(fā)展狀況_
二、中國與老撾貿易關系發(fā)展歷程_
三、中老貿易發(fā)展的特點及存在的問題分析_
第五章中國對老撾的援助_
一、老撾接受國際援助的情況_
二、中國對老撾援助的發(fā)展_
三、中國對老撾援助的特點_
四、中國對老撾援助的社會評價_
第六章老撾和泰國的發(fā)展合作_
一、泰國國際發(fā)展合作概況_
二、老撾同泰國的發(fā)展合作現(xiàn)狀_
三、老撾與泰國發(fā)展合作的重點項目_
四、老撾同泰國的發(fā)展合作特點與不足_
五、老撾同泰國的發(fā)展合作影響評估_
第七章中國教育走出去：老撾蘇州大學_
一、高等教育輸出滯后影響中國企業(yè)對外投資和貿易合作_
二、蘇州大學作為國內首家“走出去”高校在老撾的辦學實踐探索_
三、當前老撾蘇州大學正遇到制度因素導致的經費瓶頸問題_
四、對老撾蘇州大學面臨的體制、經費難題的反思_
第一章“一帶一路”與中國對外發(fā)展合作轉型
作為一個新興的發(fā)展中大國，中國對外發(fā)展合作正進入一個新的轉型期，而推動這一轉型的動力來源于“一帶一路”倡議的提出。回顧歷史，經過60多年的發(fā)展，中國對外發(fā)展合作文中“發(fā)展合作”主要是指“對外援助”，但是也不限于援助，包含以援助帶動的貿易、投資、金融合作等更為寬泛的內容，這與中國對外援助的特色有關。長期以來，中國對外援助資金包括無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款三種方式。無償援助重點用于幫助受援國建設中小型社會福利項目以及實施人力資源開發(fā)合作、技術合作、物資援助和緊急人道主義援助等。無息貸款主要用于幫助受援國建設社會公共設施和民生項目。優(yōu)惠貸款主要用于幫助受援國建設有經濟社會效益的生產型項目、大中型基礎設施項目，提供較大型成套設備、機電產品等。從形式較為簡單的人力和物資援助走向多元化的援助方式，從以雙邊為主的援助合作走向更多參與三方和多邊援助合作，從一個以接受援助為主對外援助為輔的國家走向以接受國際援助為輔并提供更多對外援助的新興援助大國，中國對外發(fā)展合作的規(guī)模和國際影響力都達到了前所未有的水平。在2015年和2016年期間，通過對柬埔寨和老撾兩國的實地調研，使我們能夠對中國與發(fā)展中國家的發(fā)展合作成效有了更為直觀的感受，同時也對隨之而來的問題和挑戰(zhàn)有了更深刻的認識。以下主要結合實地調研和訪談觀察，就中國對外發(fā)展合作轉型和面臨的問題進行分析。
一、“一帶一路”倡議給中國對外發(fā)展合作提出新的要求
建國以來，中國對外發(fā)展合作大致經歷了四個發(fā)展階段。第一個階段是從建國初期到改革開放政策實施，初期的對外援助帶有較為明顯的意識形態(tài)色彩，服務于國家和民族獨立的國際發(fā)展戰(zhàn)略需要；第二個階段是受國內改革開放政策的影響，探索以援助為輔助手段，擴大與受援國開展經濟合作的“輸血”型援助方式，并轉向了以援助與投資相結合帶動貿易、工程承包的大發(fā)展合作戰(zhàn)略；第三個階段是機制化建設階段，進入21世紀后中國更加注重與亞非拉傳統(tǒng)受援國的援助合作的整體性和協(xié)調性，中非合作論壇、中拉合作論壇、中國—東盟減貧與社會發(fā)展論壇等一系列發(fā)展合作機制相應得以建立并完善。第四個階段是2013年以來，隨著“一帶一路”倡議的提出，以及亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）和金磚國家新開發(fā)銀行（NDB）的建立，中國對外發(fā)展合作有了更多機制、制度和資源的支撐，對外發(fā)展合作的平臺和工具更為多元。這一階段最為顯著的特征是，中國正在從一個注重物質性資源援助的國家成長為開始輸出更多發(fā)展理念、經驗和價值的援助大國。
誠然，“一帶一路”倡議是推動中國對外發(fā)展合作轉型的機制性動力，但是更為重要的推動因素主要來自兩個層面的發(fā)展理念變化：一是國內的發(fā)展轉型，中國經濟發(fā)展進入“新常態(tài)”階段，“十三五規(guī)劃”明確提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。相較于過去粗放式的發(fā)展模式，中國更為注重以創(chuàng)新驅動的可持續(xù)發(fā)展道路，對于經濟發(fā)展的環(huán)境影響給予了比以往更多的關注。國內發(fā)展理念的變化對于中國開展對外發(fā)展合作也起到了潛移默化的影響。二是從國際層面來看，2015年聯(lián)合國通過的“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”，以及巴黎氣候協(xié)定和“亞的斯亞貝巴行動議程”，全球發(fā)展合作進入一個全新的注重可持續(xù)發(fā)展的新階段。2016年G20杭州峰會在推動發(fā)展議程主流化方面也取得了許多重要進展，特別是推動G20成員國通過了落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的集體行動方案，這些都對中國對外發(fā)展合作產生了新的影響。
總的來看，在對外發(fā)展合作的新階段，中國比以往任何歷史時期都具有在全球發(fā)展治理領域發(fā)揮更多領導力和影響力的政治意愿，這與中國顯著的經濟發(fā)展成就和獨特的發(fā)展經驗息息相關。中國對外發(fā)展合作的獨特性在于其邊學習邊實踐和邊分享的共進性特征，這與中國選擇的發(fā)展道路有關�；仡櫢母镩_放30多年以來的發(fā)展，“摸著石頭過河”至今仍然是中國探索發(fā)展道路的重要方法之一。對于中國這樣的國家全球并沒有一個現(xiàn)成的發(fā)展模式可以學習和復制，所以中國的發(fā)展是在不斷地學習、摸索和嘗試的過程中逐步累積而成的。中國開展對外發(fā)展合作也是一個不斷摸索、調整和完善的過程，將中國自身的發(fā)展經驗與發(fā)展中國家的當地要素稟賦相結合，是貫穿中國對外援助的一個核心特征。李小云教授將其總結為平行經驗轉移：“所謂平行經驗轉移，就是將中國在前一個發(fā)展階段經過試驗和檢驗的經驗移植到非洲，然后重新進行試驗和推廣，與受援國的地方性體系進行適應，而中國和受援國都能根據自身政治、經濟等利益訴求，在互動中共同探索中國發(fā)展經驗的再生產和地方化�！崩钚≡疲骸吨袊侵藜确恰爸趁瘛保膊皇恰霸┐箢^”》，澎湃新聞，2017年3月7日,http://wwwcwzgcn/theory/201703/34680html。與西方傳統(tǒng)大國援助的本質不同之處在于，中國對外發(fā)展合作并不奢求系統(tǒng)性的發(fā)展，區(qū)別于西方援助國對于完善的制度建設和良好的發(fā)展環(huán)境的苛求，因為現(xiàn)實情況是大多數接受援助的發(fā)展中國家并不具備發(fā)展這些制度性的先決條件。從援助的效果來看，西方援助注重制度建設和體制改革，但是發(fā)展成效并不理想，癥結正是在于“遠水解不了近渴”，完備健全的制度體系如果沒有有效的發(fā)展成果做支撐，只能成為一種擺設，有時還有可能成為發(fā)展的制度約束。中國所采取的局部的漸進性的發(fā)展實踐更貼近當地的發(fā)展現(xiàn)狀，盡管是局部的，但是見效快，更有助于實現(xiàn)減貧和發(fā)展。
對于現(xiàn)階段的中國對外發(fā)展合作而言，比較多的是發(fā)展經驗和發(fā)展資源的有限分享，尚未形成或者具備系統(tǒng)性分享自身發(fā)展理論和發(fā)展模式的能力，同時中國也不具備大規(guī)模開展對外援助的經濟實力和社會動員能力。中國對外發(fā)展合作的這種局限性在短期內難以有效突破，正如林毅夫所提出：“中國不能幫助其他國家實現(xiàn)躍進性的發(fā)展，一方面是因為中國進行的是漸進性的局部改革，它能夠在局部改革的經濟特區(qū)和試點方面幫助其他國家；另一方面中國還不是一個知識經濟體，它便不能夠幫助其他國家成為知識經濟體�！绷忠惴颉⑼跹啵骸冻桨l(fā)展發(fā)展援助：在一個多極世界中重構發(fā)展合作新理念》，宋琛譯，北京大學出版社，2016年版，第111—113頁。從某種意義上講，中國倡導成立金磚國家新開發(fā)銀行和亞洲基礎設施投資銀行，以及提出的“一帶一路”倡議，雖然只是剛剛起步，但都可以看作是中國探索和總結不同于傳統(tǒng)西方知識體系下的發(fā)展理論并貢獻新的發(fā)展公共產品之嘗試。
如何將中國的發(fā)展理念、發(fā)展實踐和發(fā)展成果進行有效的國際分享，可能是新時期中國開展對外發(fā)展合作的核心任務。習近平主席在2017年首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講中說道：“發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙。推進‘一帶一路’建設，要聚焦發(fā)展這個根本性問題，釋放各國發(fā)展?jié)摿Γ瑢崿F(xiàn)經濟大融合、發(fā)展大聯(lián)動、成果大共享�！薄读暯皆凇耙粠б宦贰眹H合作高峰論壇開幕式上的演講（全文）》，2017年5月14日，http://wwwbeltandroadforumorg/n100/2017/0514/c24-407html。如何通過“一帶一路”實現(xiàn)發(fā)展聯(lián)動效應，釋放沿線各國發(fā)展?jié)摿�，對于中國乃至全球而言都是一個全新的課題。
二、“一帶一路”推動中國對外發(fā)展合作轉型
為配合“一帶一路”倡議的實施，中國對外發(fā)展合作已經開始了轉型之路。這一轉型進程主要體現(xiàn)在四個方面：理念轉型、戰(zhàn)略轉型、機制轉型和形象轉型。
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發(fā)展合作的理念轉型是在中國自身發(fā)展理念和國際發(fā)展環(huán)境變遷下得以推動的。從建國初期的貧窮國家發(fā)展成為世界第二大經濟體，離不開經濟發(fā)展是國家發(fā)展的基礎這一指導思想。在中國看來，發(fā)展才是解決貧困的根本出路，并且核心是經濟發(fā)展。正如2016年底發(fā)布的《發(fā)展權：中國的理念、實踐與貢獻》白皮書中所強調的：“中國有13億多人口，是世界上最大的發(fā)展中國家。發(fā)展是中國共產黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決中國所有問題的關鍵。中國立足基本國情，堅持走中國特色社會主義道路，堅持發(fā)展是硬道理，堅持將人權的普遍性原則與本國實際相結合，既努力通過發(fā)展增進人民福祉，實現(xiàn)人民的發(fā)展權，又努力通過保障人民的發(fā)展權，實現(xiàn)更高水平的發(fā)展。”國務院新聞辦公室：《發(fā)展權：中國的理念、實踐與貢獻白皮書》，2016年12月1日，http://wwwsciogovcn/zfbps/32832/Document/1532315/1532315htm。隨著國內經濟發(fā)展到一定規(guī)模，在解決了溫飽問題之后，對于因經濟發(fā)展而產生的環(huán)境污染和貧富分化受到越來越多的關注，對于發(fā)展的認知也開始隨之變化。
什么樣的發(fā)展才是好的發(fā)展和可持續(xù)的發(fā)展？什么樣的發(fā)展才是“一帶一路”沿線國家認同的發(fā)展？快速的經濟發(fā)展就是好的發(fā)展嗎？對于發(fā)展的反思以及在全球范圍內的討論，最終體現(xiàn)在聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標上。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標對中國的發(fā)展理念和對外發(fā)展合作產生了實質性的影響。2016年3月舉行的第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議通過了“十三五”規(guī)劃綱要，在國家中長期發(fā)展規(guī)劃中納入了可持續(xù)發(fā)展議程，提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念與2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出的“5P”原則具有高度的契合，即人類(People)、地球(Planet)、繁榮(Prosperity)、和平(Peace)、伙伴(Partnership)。
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