目錄國(guó)際安全治理的困境與出路總論

　　林利民林利民，國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際政治系主任、教授，主要研究領(lǐng)域?yàn)榈鼐壵�治、�?guó)際安全及中國(guó)國(guó)家安全、外交與國(guó)際戰(zhàn)略等問題。

　　\[內(nèi)容提要\]一般認(rèn)為，國(guó)際安全包含傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全兩大類。冷戰(zhàn)結(jié)束后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，就世界范圍而言，非傳統(tǒng)安全威脅呈上升趨勢(shì)，而傳統(tǒng)安全威脅則呈下降趨勢(shì)。然而，近年來，國(guó)際安全形勢(shì)“亂象叢生”，非傳統(tǒng)安全威脅與傳統(tǒng)安全威脅同時(shí)上升，這加深了國(guó)際安全治理的困境，人們對(duì)國(guó)際安全治理及其有效性的疑慮也重新增多、增大。不僅如此，冷戰(zhàn)后曾一度高調(diào)倡導(dǎo)全球治理、國(guó)際安全治理的美歐等西方國(guó)家熱度急劇下降，由國(guó)際安全治理的倡導(dǎo)者變成阻力，這尤其增大了國(guó)際安全治理前景的不確定性。

　　\[關(guān)鍵詞\]國(guó)際安全治理主體客體困境出路

　　一、國(guó)際安全形勢(shì)亂象叢生

　　對(duì)于當(dāng)前國(guó)際安全形勢(shì)，有人以“亂象叢生”來概述，這是有道理的。蘇格：《亂云飛渡仍從容——2016年國(guó)際形勢(shì)回顧與展望》，載《當(dāng)代世界》，2017年第1期，第8頁(yè)。當(dāng)前國(guó)際安全形勢(shì)不但“亂象叢生”，而且呈現(xiàn)出不少需要特別關(guān)注的新特點(diǎn)。

　　當(dāng)前國(guó)際安全亂象與國(guó)際安全治理的困境與出路國(guó)際安全治理的困境與出路首先，傳統(tǒng)地緣政治沖突急劇反彈，世界大有朝“新冷戰(zhàn)”方向回潮之勢(shì)。在歐洲方向，美俄關(guān)系以及俄歐、俄與北約關(guān)系出現(xiàn)新的緊張。一是圍繞克里米亞問題及烏東問題，俄與美歐及與北約的沖突繼續(xù)發(fā)酵、升級(jí)。特朗普雖然對(duì)其前任奧巴馬多有指責(zé)，但對(duì)奧巴馬政府向東歐派駐4個(gè)北約戰(zhàn)斗營(yíng)、并由3個(gè)美軍“裝甲旅”予以戰(zhàn)場(chǎng)支持的計(jì)劃，以及在波蘭部署反導(dǎo)系統(tǒng)的計(jì)劃，則在上任后緊鑼密鼓地加緊落實(shí)。二是北約戰(zhàn)機(jī)與俄戰(zhàn)機(jī)不斷在雙方毗鄰的空域玩“貓鼠游戲”，北約宣稱2016年俄軍機(jī)靠近北約邊界飛行的次數(shù)增加了70%，而北約戰(zhàn)機(jī)升空應(yīng)對(duì)“超過400次”。三是美指責(zé)俄以“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”方式介入美2016年總統(tǒng)大選，直接影響了美大選結(jié)果。在中東，2016年7月15日土耳其發(fā)生政變未遂以來，土耳其與美歐關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。以此為背景，各相關(guān)大國(guó)圍繞中東的地緣政治爭(zhēng)奪有再度全面展開之勢(shì)。雖然“伊斯蘭國(guó)”有退潮之勢(shì)，但敘利亞局勢(shì)仍不明朗，中東大國(guó)伊朗、沙特關(guān)系的走向及其影響尤其具有極大的不確定性。在亞太，特朗普政府雖然否定了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)，對(duì)所謂 “亞太再平衡”也不再提，但在增強(qiáng)亞太軍力、在韓部署“薩德”系統(tǒng)、加強(qiáng)美韓大規(guī)模軍演、武力威懾朝鮮等問題上，則較其前任有過之而無(wú)不及。

　　其次，非傳統(tǒng)安全沖突繼續(xù)上升，且各種非傳統(tǒng)安全沖突因素相互交織、轉(zhuǎn)換，并與傳統(tǒng)地緣政治沖突相互交織、轉(zhuǎn)換，也使局勢(shì)看起來更是亂上加亂。

　　美國(guó)以打擊“伊斯蘭國(guó)”（IS）、推進(jìn)國(guó)際反恐和維護(hù)人權(quán)的名義介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，誓言要推翻巴沙爾政權(quán)（Bashar al�睞ssad），重新陷入中東的地緣政治爭(zhēng)奪；俄羅斯以反恐為名，冷戰(zhàn)后第一次派海、空軍直接卷入中東，全力支持巴沙爾政權(quán)，其實(shí)質(zhì)是“要以敘利亞為平臺(tái)，恢復(fù)俄21世紀(jì)大國(guó)地位”；伊朗一方面以打擊IS為由恢復(fù)其在中東的影響力，同時(shí)也借此打擊西方，擺脫在核開發(fā)問題上所承受的戰(zhàn)略壓力；土耳其原本與敘利亞巴沙爾政權(quán)勢(shì)不兩立，與伊朗也矛盾重重，與俄更因爭(zhēng)奪里海、黑海及中東地區(qū)的影響力而“互為天敵和歷史性對(duì)手”。尤其是2015年土空軍擊落俄軍機(jī)后，俄土關(guān)系更是陷入新的緊張狀態(tài)。然而，2016年7月土未遂政變驅(qū)使土轉(zhuǎn)向與俄羅斯、伊朗合作，也開始改變對(duì)巴沙爾政權(quán)的敵視立場(chǎng)，并明顯疏離美歐。2017年以來，因歐洲相關(guān)國(guó)家阻止土方官員赴歐洲相關(guān)國(guó)家動(dòng)員土公民參與土國(guó)內(nèi)大選活動(dòng)，土與歐洲不少國(guó)家的關(guān)系再度緊張。目前，美俄歐及伊朗、土耳其以及沙特等地區(qū)大國(guó)雖然還抓住反IS大旗不放手，但其反恐大旗背后不再有多少反恐內(nèi)容，而是轉(zhuǎn)換成赤裸裸的地緣政治爭(zhēng)奪。其結(jié)果必然是：已經(jīng)持續(xù)5年之久、枉死50萬(wàn)無(wú)辜平民的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)仍難結(jié)束、平定中東亂局更加遙遙無(wú)期，中東恐怖主義禍源也更難根除。

　　第三，國(guó)際恐怖主義愈演愈烈，恐怖襲擊活動(dòng)及其造成的人員、物資傷害以及政治效應(yīng)都呈增勢(shì)。從2015年1月到2016年6月，世界各地共發(fā)生各類恐怖襲擊2063次，死難者達(dá)28031人，恐怖襲擊方式千奇百怪、花樣不斷翻新。這其中，僅2016年6月，全世界就有1749人死于恐怖襲擊，創(chuàng)當(dāng)年上半年新高。年“黑七月”第一周，沙特連續(xù)遭到“伊斯蘭國(guó)”組織的四次恐怖襲擊，襲擊對(duì)象包括美國(guó)領(lǐng)事館等，死亡者接近600人。

　　值得注意的是，近年歐美日等西方國(guó)家也開始成為恐怖襲擊高發(fā)地。2015年1月到2016年6月，歐美共發(fā)生恐怖襲擊46次，死亡人數(shù)達(dá)573人。繼當(dāng)年6月12日美國(guó)奧蘭多（Orlando）發(fā)生恐怖襲擊、死者達(dá)49人后，7月“巴士底日”法國(guó)尼斯又發(fā)生大規(guī)�？植酪u擊，死亡人數(shù)更達(dá)84人。甚至一向自認(rèn)為是發(fā)達(dá)國(guó)家安全島的日本，近年也不安寧。2016年7月26日，有歹徒在東京街頭行兇，導(dǎo)致15人當(dāng)街死亡。

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