第一章 生態(tài)治理的理論分析

社會治理作為一種具有先進性的人類管理方法，在20世紀(jì)90年代風(fēng)靡全球。2013年中共十八屆三中全會我國以前所未有的理論勇氣和改革實踐，將西方治理理論全面引入到了中國特色社會主義建設(shè)進程中并積極借鑒其有益成果。社會治理涉及社會生活的各個領(lǐng)域，包括政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等各個方面。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境的不斷惡化已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，人們認(rèn)識到了生態(tài)治理的緊迫性和必要性，生態(tài)治理因此作為我國社會治理的不可分割的重要組成部分引起了社會的廣泛關(guān)注。

一、 社會治理相關(guān)理論概述

中共十八屆三中全會提出，要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并提出了創(chuàng)新社會治理體制的具體任務(wù)，這引起了學(xué)術(shù)界的熱議和探討，并形成了各自不同的看法和理解。

1.對治理的一般理解

對于治理一詞，我們并不陌生，也算是我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的常用詞匯，如我們常說治理黃河、治理環(huán)境污染、社會治安綜合治理等，但我們用這些詞常常用來表達(dá)管理、處理、整理、規(guī)制等意思，并沒有形成一種完整系統(tǒng)的理論。

在西方，治理一詞最初常常被用于公司管理，多指公司權(quán)力架構(gòu)的設(shè)置與功能狀態(tài)，如公司董事會、監(jiān)事會等的權(quán)力配置及其相互關(guān)系。1989年世界銀行在論述撒哈拉以南非洲的可持續(xù)增長問題時指出，這些地區(qū)的可持續(xù)增長有賴于下力氣治理地區(qū)危機，這標(biāo)志著西方真正將治理用于國家公共事務(wù)的管理。此后，治理一詞被普遍應(yīng)用于西方國家的公共事務(wù)中。西方政治文明中已經(jīng)形成了一套完整系統(tǒng)的理論英語中的。J·N?羅西瑙（J?N?Rosenau）作為治理理論的主要創(chuàng)始人，在《沒有政府的治理》等論著中系統(tǒng)地提出了現(xiàn)代治理理論。格里?斯托克作為研究治理理論的權(quán)威人物，系統(tǒng)概括了治理理論的五個主要觀點：治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構(gòu)和行為者；意味著在為社會和經(jīng)濟問題尋求解決方案的過程中存在著界限和責(zé)任方面的模糊性；治理明確肯定了在涉及集體行為的各個社會公共機構(gòu)之間存在著權(quán)利依賴；治理意味著參與者最終形成一個自主網(wǎng)絡(luò)，這一自主的網(wǎng)絡(luò)在某個特定的領(lǐng)域中進行合作，分擔(dān)政府的行政管理責(zé)任；治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權(quán)力，不僅限于政府的發(fā)號施令或運用權(quán)威，在公共事務(wù)的管理中，還存在著其他的管理方法和技術(shù)，政府有責(zé)任使用這些新的方法和技術(shù)來更好地對公共事務(wù)進行控制和引導(dǎo)。

在關(guān)于治理的各種界定中，全球治理委員會的定義具有很大的代表性，該委員會于1995年發(fā)表的一份《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報告指出，治理是各種公共的或私人的個人或機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。治理是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。 這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式制度安排。不言而喻，治理是一種新的管理方式，是一個比統(tǒng)治更寬泛的概念，它意味著傳統(tǒng)的統(tǒng)治含義已經(jīng)發(fā)生了變化，必須以新的方法統(tǒng)治社會。治理的主體是多元的，既可以是公共機構(gòu)，也可以是私人機構(gòu)，還可以是公共機構(gòu)和私人機構(gòu)的合作；治理不僅僅是政府單一向度的管理，而是一個上下互動的管理過程，它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實施對公共事務(wù)的管理；治理要求管理對象都能夠全面參與到管理過程中來，強調(diào)人人有責(zé)的全面參與。