近年來，隨著水平鉆井和水力壓裂等關(guān)鍵技術(shù)的突破，美國率先實(shí)現(xiàn)了頁巖氣的商業(yè)化開發(fā)，成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國，并帶動(dòng)了頁巖油的開采熱潮。美國頁巖油氣的成功開發(fā)，扭轉(zhuǎn)了天然氣長期依賴進(jìn)口的局面并實(shí)現(xiàn)出口，使得美國下游制造行業(yè)成本下降，對(duì)從衰退中緩慢復(fù)蘇的美國工業(yè)產(chǎn)生積極影響。同時(shí)，削弱了中東地區(qū)和俄羅斯等能源大國的競爭力，增強(qiáng)了美國在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。頁巖氣革命擴(kuò)展到加拿大、波蘭、英國、阿根廷、南非和中國等國家，改變了世界天然氣和能源市場格局。美國頁巖氣成功開發(fā)，是在天然氣領(lǐng)域采用市場化機(jī)制、政府有效監(jiān)管、依靠利益驅(qū)動(dòng)、政府資助研發(fā)，以及具備成熟的油氣服務(wù)體系、發(fā)達(dá)的天然氣管網(wǎng)設(shè)施和風(fēng)險(xiǎn)投資市場等多種因素共同作用的結(jié)果。必須注意的是，頁巖氣開發(fā)會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生影響，如對(duì)地表水和地下水的潛在污染、誘發(fā)地震的可能性及對(duì)氣候變化、噪聲、交通和土地使用影響。因此，針對(duì)頁巖氣開發(fā)，美國逐漸形成了獨(dú)具特點(diǎn)的監(jiān)管體系，涵蓋聯(lián)邦、州和地方政府三個(gè)層次，建立了明晰、可操作性強(qiáng)的規(guī)制框架，并積累了豐富的最佳實(shí)踐案例和經(jīng)驗(yàn)，如要求地質(zhì)資料必須上交，強(qiáng)制公開壓裂液成分，在進(jìn)行鉆井、壓裂、水處理等關(guān)鍵開采活動(dòng)之前必須經(jīng)過許可、發(fā)揮公眾監(jiān)管能力、市場公平準(zhǔn)入等。這些經(jīng)驗(yàn)值得后發(fā)國家學(xué)習(xí)借鑒。中國開發(fā)頁巖氣的重要性和緊迫感源自中國能源安全與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)。以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境和公眾健康造成重大威脅，霧霾等極端天氣在全國范圍內(nèi)頻頻出現(xiàn)，中國節(jié)能減排任務(wù)進(jìn)一步加碼倒逼能源的綠色轉(zhuǎn)型。因此，加快中國頁巖氣開發(fā)具有重大戰(zhàn)略意義，能夠直接增加中國天然氣供應(yīng)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、緩解減排壓力、保障能源供應(yīng)安全、提高能源利用效率、拉動(dòng)油氣裝備制造業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及培育下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。以頁巖氣開發(fā)為抓手，借助制度創(chuàng)新，還有助于推動(dòng)我國能源體制的深化改革。相比美國和加拿大，當(dāng)前中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)雖在少數(shù)地區(qū)成功實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化開發(fā)，但整體而言仍處于發(fā)展的初級(jí)階段。油氣行業(yè)立法和標(biāo)準(zhǔn)尚不健全，管理和監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能分散，多頭管理，相互之間缺乏有效的政策協(xié)調(diào)機(jī)制；礦權(quán)管理方面進(jìn)入、退出機(jī)制有待完善且執(zhí)行不到位，在77%的頁巖氣可采資源位于國有石油公司現(xiàn)有已登記礦權(quán)的常規(guī)油氣區(qū)塊的現(xiàn)實(shí)情況面前，如何拿出更多的區(qū)塊用以招標(biāo)或者如何更大程度調(diào)動(dòng)國有油公司開發(fā)頁巖氣的積極性成為制約頁巖氣發(fā)展的重要挑戰(zhàn)，否則將難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，我國環(huán)境監(jiān)管能力一直比較薄弱，相關(guān)配套環(huán)保法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)并不完善，一旦大規(guī)模開發(fā)又不加以有效監(jiān)管，可能會(huì)引起更大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。III此外，頁巖氣市場化程度低也是阻礙中國頁巖氣開發(fā)的重要因素。頁巖氣開發(fā)本身就是一項(xiàng)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、長周期的投資活動(dòng)。美國需要連續(xù)接替打上百口甚至上千口的頁巖氣井才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化量產(chǎn)，投入高達(dá)數(shù)億元。由于中國礦產(chǎn)資源投融資制度不完善，能否在頁巖氣產(chǎn)業(yè)初期獲得來自社會(huì)和金融機(jī)構(gòu)的大量資本的支持，成為中國頁巖氣能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在頁巖氣富集的中西部地區(qū)，管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足且高度壟斷互不開放，難以滿足頁巖氣開發(fā)對(duì)管網(wǎng)及配套設(shè)施的需求。未來中國頁巖氣大規(guī)模開采出來后，如何進(jìn)行下游市場利用的問題至今尚未明確。到底是集中進(jìn)入天然氣輸送管網(wǎng)進(jìn)行輸配利用，還是就近開展分布式利用，抑或是就地轉(zhuǎn)化為LNG、CNG輸送和利用，甚至出口等，均缺乏明確而科學(xué)的前期規(guī)劃。中國頁巖氣的地質(zhì)構(gòu)造、地表?xiàng)l件、資源潛力、天然氣管網(wǎng)設(shè)施等與美國存在諸多差異，美國的成功經(jīng)驗(yàn)不能完全照搬，需要結(jié)合中國實(shí)際情況來快速推進(jìn)頁巖氣勘探開發(fā)。頁巖氣是新興的能源產(chǎn)業(yè)，中國要實(shí)現(xiàn)自己的頁巖氣革命，必須打破現(xiàn)有障礙，在管理體制、礦權(quán)管理、環(huán)境監(jiān)管、市場利用方面進(jìn)行綜合創(chuàng)新，并從國家層面盡快做好頁巖氣發(fā)展的整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一政府、企業(yè)認(rèn)識(shí)，匯聚各方力量，加快改革，創(chuàng)新發(fā)展。在吸收大量中外文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，本書系統(tǒng)闡述了頁巖氣革命給美國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境帶來的巨大變化及其全球影響，重點(diǎn)分析了美國頁巖氣勘探開發(fā)和利用的管理制度及監(jiān)管體系,以及加拿大、英國等其他國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合能源學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論和方法，分析中國頁巖氣資源現(xiàn)狀及政策環(huán)境，探討和提出了中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑及其政策建議。本書從構(gòu)思、寫作到最后成稿歷時(shí)近2年，是作者在分析、思考和吸收大量中外最新相關(guān)研究文獻(xiàn)、公司案例和數(shù)據(jù)年鑒的基礎(chǔ)上完成的，尤其得益于在中國能源網(wǎng)研究中心工作期間主持參與相關(guān)課題的研究積累。在北大國家資源經(jīng)濟(jì)研究中心和環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院工作學(xué)習(xí)期間，從事環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，更加深了對(duì)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)。 IIIIV感謝中國能源網(wǎng)研究中心馮麗雯主任、韓曉平副主任，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所張永偉副所長的巨大幫助，他們不僅是作者進(jìn)行頁巖氣研究最早的引路人，其許多洞見也為本書提供了重要啟迪。感謝北京大學(xué)張世秋教授和戴瀚程研究員，兩位良師的言傳身教和學(xué)術(shù)造詣對(duì)作者的專業(yè)發(fā)展起到極為重要的作用，諄諄教誨，受益終身。本書在研究和寫作過程中，還得到了國內(nèi)有關(guān)高校和科研院所、油氣公司以及國外研究機(jī)構(gòu)的無私幫助。在有關(guān)國家部委的大力支持下，作者曾赴美國實(shí)地調(diào)研頁巖氣開發(fā)進(jìn)展和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，有幸與美國能源部、環(huán)保署和一些州立監(jiān)管部門的專家座談交流，他們也為本書提供了許多第一手的資料和參考。在此向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家和同行謹(jǐn)致衷心的感謝！ 中國頁巖氣開發(fā)正進(jìn)入商業(yè)化開發(fā)階段，相關(guān)研究仍在繼續(xù)，學(xué)界和業(yè)界對(duì)一些重大問題仍存在爭論，隨著研究的深入，作者深感其中還會(huì)存在諸多不足，加之研究水平所限，書中難免有不當(dāng)和錯(cuò)漏之處，懇請(qǐng)讀者和同行不吝賜教，以便今后加以補(bǔ)充和修正。2017年5月于北大環(huán)境大樓