中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社新辟當(dāng)代稅收名家叢書，我很榮幸地被邀請(qǐng)列為作者之一，謹(jǐn)此表示感謝，同時(shí)，借此機(jī)會(huì)梳理一下我從事稅收教學(xué)和科研、融入財(cái)稅改革大潮幾十年來的研究成果和心得體會(huì)，與廣大讀者交流，恰也是很有意義的事。

我1964年從上海位育中學(xué)畢業(yè)考入中央財(cái)政金融學(xué)院（現(xiàn)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)）財(cái)政系，從此與財(cái)政稅收結(jié)緣。

難忘的是在我1992年回到母校中央財(cái)經(jīng)大學(xué)后，恰逢財(cái)稅改革大潮的蓬勃興起和發(fā)展，使我有機(jī)會(huì)于1993年年初參與了國(guó)務(wù)院研究室主持的財(cái)稅改革研究課題的研究工作，以后又有機(jī)會(huì)直接參加或主持、承擔(dān)了財(cái)政部/世界銀行中國(guó)增值稅分項(xiàng)目實(shí)施方案中國(guó)增值稅轉(zhuǎn)型問題研究，國(guó)家稅務(wù)總局/世界銀行加入WTO后中國(guó)稅收法制體系的改革和完善研究中國(guó)稅法監(jiān)督基本問題研究，國(guó)家稅務(wù)總局/聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署和財(cái)政部中國(guó)稅收基本法研究，中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅宏觀調(diào)控立法研究，中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)稅收中性與稅收調(diào)控問題研究，財(cái)政部個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)問題研究，中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)研究委員會(huì)加快企業(yè)所得稅兩法合并的研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全面營(yíng)改增背景下地方稅體系完善的研究，中國(guó)國(guó)際稅收研究會(huì)積極借鑒國(guó)外地方稅制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快完善優(yōu)化我國(guó)地方稅收體系研究等課題的研究（收入本叢書的多篇文章摘自這些課題的研究成果）。

細(xì)心的讀者可以發(fā)現(xiàn)，以上各項(xiàng)課題基本上是圍繞稅制改革與稅收法治展開的。面對(duì)稅制改革與稅收法治建設(shè)千載難逢的良機(jī)，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)和中國(guó)財(cái)政稅務(wù)界、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)界活躍的學(xué)術(shù)平臺(tái)和財(cái)稅學(xué)人的責(zé)任感使我愈發(fā)關(guān)注財(cái)稅改革與財(cái)稅法治的一系列理論與實(shí)踐問題，承擔(dān)了一個(gè)接一個(gè)的研究課題。我們?yōu)樽约旱难芯砍晒�可能�?duì)中國(guó)的財(cái)稅改革和財(cái)稅法治盡綿薄之力而感到興奮，同時(shí)，特別深切地感受到了中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出的落實(shí)稅收法定原則建立現(xiàn)代財(cái)政制度完善稅收制度的無比重要性。

改革開放是決定中國(guó)命運(yùn)的一招《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第368頁(yè)。。中國(guó)自1978年掀起的改革開放大潮及其給中國(guó)帶來的巨大變化，無疑是20世紀(jì)后半期以來世界范圍內(nèi)最具影響力的偉大事件之一。稅收收入是財(cái)政收入的主要來源，稅收制度的改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制總體配套改革的一個(gè)重要組成部分�？梢哉f，稅制改革是一個(gè)永恒的主題，任何一個(gè)國(guó)家的稅收制度總是要植根于一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化而作出調(diào)整或改革。完善稅收制度是全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。

回顧中國(guó)1994年以來稅制改革的歷史，我們可以清楚地看到：正是1993年召開的中共十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，才使1994年及以后中國(guó)的稅制改革邁上了創(chuàng)新之路。1994年稅制改革的重要成就和深遠(yuǎn)影響已為大家充分肯定，使得適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的稅收體制初步形成。而2003年10月中共十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干重要問題的決定》推出了新一輪稅制改革：這就是我們親自經(jīng)歷的個(gè)人所得稅改革（工資薪金所得費(fèi)用扣除額的調(diào)整）、取消農(nóng)業(yè)稅、增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型和增值稅轉(zhuǎn)型在東北等地區(qū)的試點(diǎn)以及內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并等多項(xiàng)改革。

特別振奮人心的是2013年11月中共十八屆三中全會(huì)通過的《決定》指出：財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障，提出要落實(shí)稅收法定原則建立現(xiàn)代財(cái)政制度改進(jìn)預(yù)算管理制度完善稅收制度。《決定》從國(guó)家治理的總體視角，站在前所未有的歷史高度給予財(cái)政稅收全新的定位，并以建立與現(xiàn)代國(guó)家治理體系和治理能力相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度的全新理念對(duì)深化財(cái)稅體制改革做出了全面、系統(tǒng)的部署。正是在這樣的背景下，我國(guó)營(yíng)改增改革、房地產(chǎn)稅改革、環(huán)境保護(hù)稅改革、資源稅改革等正在全方位展開，積極推進(jìn)，稅制改革對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的影響現(xiàn)正日益顯現(xiàn)出來。

幾十年來財(cái)稅改革的實(shí)踐證明，財(cái)政稅收工作由于其本身的特性決定必須要有財(cái)政稅收法律引領(lǐng)，政府征稅必須要有法律根據(jù)，財(cái)政稅收工作與財(cái)政法、稅法是緊密聯(lián)系、須臾不可分離的。政府預(yù)算法治化和稅收法治化是實(shí)現(xiàn)財(cái)政法治化的基本途徑。為進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，積極推進(jìn)稅收法治化進(jìn)程已經(jīng)成為決定我國(guó)未來稅制改革方向的一個(gè)根本性因素。中共十八屆三中全會(huì)通過的《決定》將落實(shí)稅收法定原則在黨的文件中第一次公開表述，意義非同尋常，使我國(guó)財(cái)稅與財(cái)稅法學(xué)界感到分外振奮。我們欣喜地感受到了稅收法定的時(shí)代張力，稅收法定原則已被我國(guó)現(xiàn)行立法實(shí)踐所確認(rèn)。2015年3月15日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過的《立法法修正案》，其中第八條原先規(guī)定的實(shí)行法律保留的稅收基本制度被進(jìn)一步細(xì)化為稅種的確立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度，且單列為第六項(xiàng)，位次居于公民財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)事項(xiàng)的首位，這使稅收法定原則在法律層面得到更為清晰、更為明確的確定。而后，《關(guān)于貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見》明確提出，稅制改革依法前行。新開征的稅種（及原三個(gè)已經(jīng)全國(guó)人大立法的稅種）須經(jīng)全國(guó)人大立法，并大致規(guī)劃在2020年全面落實(shí)稅收法定，這就從法律上框定了未來稅制改革必須遵循的原則，也成為評(píng)判稅制發(fā)展的準(zhǔn)繩，在依法治稅與稅制改革問題上一切與稅收法定相違背的問題都要在深化稅制改革和稅收法治化進(jìn)程中不斷加以解決。推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政制度建立、深化稅制改革、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的稅收法定原則的實(shí)現(xiàn)路徑已經(jīng)清晰地展現(xiàn)在我們面前。

當(dāng)前深化稅制改革與落實(shí)稅收法定原則、加強(qiáng)稅收立法應(yīng)是相互推動(dòng)、相得益彰的。只有稅制改革推進(jìn)了，到位了，稅制要素才能統(tǒng)一、規(guī)范，才能推動(dòng)稅收立法。中共十八屆四中全會(huì)提出重大改革要于法有據(jù)。稅制改革與稅收法治猶如車之兩輪、鳥之兩翼，只有并行不悖地推進(jìn)稅制改革與稅收立法，落實(shí)好稅收法定原則，才能推動(dòng)財(cái)稅體制改革在更高層面上取得新的進(jìn)展，真正發(fā)揮好國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的職能作用。

據(jù)于此，我將本書以稅改雙輪驅(qū)動(dòng)稅收法定與稅制改革為題，框定了本書的內(nèi)容，第一部分學(xué)術(shù)研究篇包括上篇稅收法定（含落實(shí)稅收法定原則的理論與實(shí)踐意義，關(guān)于稅法監(jiān)督、稅收基本法、稅收征管法研究），下篇稅制改革（含稅制改革以及國(guó)際稅改趨勢(shì)等）；第二部分為人文情懷篇。本書各章將我在20世紀(jì)90年代以來對(duì)稅收法定原則、稅收基本法（稅法通則）、稅法監(jiān)督的理論探討以及關(guān)于稅制改革的理念和各項(xiàng)具體稅種稅制改革的研究（如增值稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、房地產(chǎn)稅、地方稅體系的改革與完善等），以落實(shí)稅收法定原則的理論與實(shí)踐意義稅制改革依法前行等為題呈現(xiàn)給廣大讀者。

期望讀者能從本書中體會(huì)到：深化稅制改革建立現(xiàn)代財(cái)政制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和深化稅制改革�勐鋵�(shí)稅收法定原則的內(nèi)在聯(lián)系。稅收問題的解決，希望以法來規(guī)范，要靠深化改革與落實(shí)稅收法定原則。我國(guó)當(dāng)前正在進(jìn)行的深化財(cái)稅改革、加強(qiáng)財(cái)稅法治、建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度的努力，正是在打通由法治財(cái)稅走向法治中國(guó)的圓夢(mèng)之路上的探索，在中國(guó)的財(cái)稅事業(yè)和改革發(fā)展史上具有里程碑意義和價(jià)值。

感謝為中國(guó)財(cái)稅改革與財(cái)稅法治建設(shè)事業(yè)、為中國(guó)稅收教育事業(yè)矢志不渝、不懈努力的中國(guó)財(cái)稅學(xué)人及中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)、中國(guó)國(guó)際稅收研究會(huì)、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)、中國(guó)稅收教育研究會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)和同仁。

感謝母校中央財(cái)經(jīng)大學(xué)，感謝中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院各位老師和我的妻子李淑湘教授一直以來對(duì)我的教學(xué)、科研事業(yè)的無私支持。

感謝中國(guó)財(cái)經(jīng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社對(duì)財(cái)政稅收事業(yè)的無私奉獻(xiàn)。感謝中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社會(huì)計(jì)分社樊清玉社長(zhǎng)對(duì)本書出版的獨(dú)特創(chuàng)意、熱情支持和精心編輯，感謝會(huì)計(jì)分社夏志禹、羅伶一編輯的辛勤工作。

湯貢亮