前　　言

2013年5月，李克強總理訪問印度時，中印兩國共同倡議建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟走廊。2013年10月22日至24日，印度前總理辛格訪華，中印兩國將孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)從倡議階段提升到了實際操作階段。中印關(guān)于建立孟中印緬經(jīng)濟走廊的倡議得到了孟緬兩國的積極響應(yīng)。2013年12月18日至19日，孟中印緬經(jīng)濟走廊聯(lián)合工作組會議在昆明順利召開，四國正式建立了推進經(jīng)濟走廊合作的機制。
能源合作是孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的重要組成部分。早在20世紀(jì)90年代孟、中、印、緬四國開展區(qū)域合作時，能源合作就得到了四國的高度重視。在孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)過程中，能源合作展現(xiàn)了堅實的基礎(chǔ)和良好的發(fā)展前景。能源合作的順利開展，將對區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作等形成重要的推動力。能源合作不僅可以作為孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合作項目，而且能夠?qū)��?jīng)濟走廊其他項目的建設(shè)和開展形成輻射和拉動效應(yīng)。云南因與緬甸直接鄰接、與印度和孟加拉國鄰近，是中國沿邊開放的重要省份，在參與孟中印緬經(jīng)濟走廊能源合作中具有先天的優(yōu)勢。
中緬能源合作是孟中印緬經(jīng)濟走廊能源合作中的關(guān)鍵。長期以來，中緬能源合作態(tài)勢平穩(wěn)良好。由于雙邊政治互信、外交關(guān)系密切、經(jīng)濟互補性強，中國自然成為緬甸能源合作的首選對象和主要合作伙伴。然而，自2011年緬甸新政府上臺以來，緬甸不斷調(diào)整政治經(jīng)濟政策，對中緬能源合作帶來了新的影響和挑戰(zhàn)。
在政治層面，隨著緬甸國內(nèi)民主化進程的加速與民選政府的成立，緬甸國內(nèi)的政治斗爭進一步復(fù)雜化。由于中緬能源合作項目多在軍政府時期達成，且主要位于沖突頻發(fā)的緬北地區(qū)，所以這些資源型項目很容易被緬甸民眾視為中國支持軍政府的直接證據(jù)，招致反對聲音。新政府上臺后，緬甸的民族主義情緒持續(xù)高漲。如何既要照顧緬甸中央政府的整體利益訴求，又要考慮在緬北少數(shù)民族實際控制區(qū)域內(nèi)當(dāng)?shù)卣�府的局部利益訴求，將是今后中緬能源合作中的一大難題。緬甸的政治轉(zhuǎn)型與西方對緬政策的調(diào)整，為緬甸的平衡外交提供了契機，或進一步動搖緬甸對中國充分信任和依賴的政治傳統(tǒng)，轉(zhuǎn)而追求更加積極自主的多邊外交，削弱中緬能源合作的政治基礎(chǔ)。與此同時，西方媒體、環(huán)保組織、NGO相互利用，借密松事件制造不實輿論，引發(fā)了當(dāng)?shù)孛癖妼χ袊�企業(yè)是來緬甸掠奪資源的負面認知，掀起了新一輪的反華、反中緬能源項目的行動。
在經(jīng)濟層面，緬甸新政府推行一系列經(jīng)濟改革，包括調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、改善民生、加快私有化進程、完善經(jīng)濟法律法規(guī)等措施。緬甸的新經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略表明緬甸的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)調(diào)整了重心和方向，在民族主義高漲的新的歷史時期，新政府將更多考慮國內(nèi)的民生需求，一些敏感的資源型投資意向暫時遭到擱置，新頒布的環(huán)境保護法和企業(yè)責(zé)任法規(guī)對我國在緬企業(yè)提出了更高的要求。
本書研究了推動孟中印緬經(jīng)濟走廊能源合作面臨的問題及對策，以及緬甸新政府政治、經(jīng)濟政策的調(diào)整對中緬能源合作已經(jīng)造成或可能產(chǎn)生的影響，并在此基礎(chǔ)上為有關(guān)部門提出了相應(yīng)的對策建議，為進一步推進、深化孟中印緬經(jīng)濟走廊能源合作提供咨詢參考。
本書在2013年云南省發(fā)展與改革委員會委托課題孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)能源合作研究以及2014年云南省能源局緬甸新政府的政治經(jīng)濟政策調(diào)整對中緬能源合作的影響及對策研究的最終成果基礎(chǔ)上修改而成。感謝云南省發(fā)展與改革委員會為本書的研究提供資助，感謝課題評審專家為本書的完善提出寶貴意見，感謝課題組成員云南大學(xué)李晨陽教授、盧光盛教授、畢世鴻教授、祝湘輝副研究員、鄒春萌副研究員、梁晨講師、楊祥章助理研究員以及云南省社會科學(xué)研究院胡娟副研究員、李麗博士等為本書的完成付出的努力。