任何企業(yè)，不論是國有的還是私營的，由于各種原因都可以產(chǎn)生X無效率的情況。企業(yè)管理人員可能缺乏將成本最小化或利潤最大化的動力，這可能是由于他們對未達到最大利潤的現(xiàn)狀感到滿意，也可能是有更容易的辦法賺取高額利潤，或者認為稍低的成本與稍高的利潤不值得花費足夠的代價以促使中層管理人員和職工更加努力地工作。無論什么理由，許多企業(yè)及其管理可能受制于人們的惰性區(qū)域，接受效率不太理想的結果。雖然任何企業(yè)的管理都會受到這種惰性區(qū)域的限制，但實踐表明，國有企業(yè)與私人壟斷企業(yè)使成本最小化的行動，沒有面臨市場競爭或完全受市場機制約束的企業(yè)那樣堅強有力。后者必須接受市場配置資源的檢測標準--效率，否則就會破產(chǎn)，難以繼續(xù)生存下去。
    由于傳統(tǒng)意義上的國有企業(yè)受到政府的保護，而且政府是國有企業(yè)唯一的股東，不會輕易讓其完全接受市場檢驗（有可能被市場競爭所淘汰），因此在國有企業(yè)的管理者與市場要求之間存在一個巨大的緩沖器，對成本最小化的激情會比完全受市場約束的企業(yè)小得多，因而使X無效率可在一個較大的范圍內為所欲為，比如企業(yè)內部到處是“窩工”、“出工不出力”、“相互扯皮”等。
    從X無效率概念出發(fā)，可得到三點啟示。第一，必須強調競爭。沒有競爭，一個企業(yè)或某一個人很可能停留在惰性區(qū)域之內，得過且過。競爭的重要性不僅限于企業(yè)與企業(yè)之間，實際上涉及社會每一個成員。必須使職工感受到實際的競爭壓力，才能提高他們的努力程度。第二，要盡可能使總目標與子目標協(xié)調。例如，企業(yè)強調某工作應當這么做，而某職工個人對其沒興趣，這樣，目標就難以一致。在這種情況下，就要看怎樣處理不同的目標之間的關系。處理得好，即使“存異”，也不影響效率。要知道，在市場經(jīng)濟條件下，效率原則不僅具有正面的、鼓勵性的激勵特點，更具有反面的、懲罰性的激勵特點。第三，企業(yè)不宜大。傳統(tǒng)觀念認為，企業(yè)規(guī)模越大越好。但是規(guī)模太大，總目標與子目標不一致之處可能越多，于是X無效率越嚴重。從企業(yè)的規(guī)模效益考慮，大有大的好處。何況，由于生產(chǎn)技術的特點，大的不一定能變小，于是就要研究企業(yè)管理體制問題了。權力下放，使下屬單位有更大的自主經(jīng)營權，也能起到與基本決策單位變小相似的作用，這些都有助于讓總目標同子目標較好地協(xié)調。
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