前　　言

2015年以來，中國周邊外交延續(xù)了2014年以來奮發(fā)有為、積極進(jìn)取的態(tài)勢，在周邊環(huán)境經(jīng)歷復(fù)雜演變過程的情況下，在經(jīng)濟(jì)、外交、安全、區(qū)域合作等領(lǐng)域努力開拓，取得了豐碩成果。
首先，一帶一路、互聯(lián)互通在周邊地區(qū)快速推進(jìn)，取得良好開局。其中，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)入全面實施階段，社會和經(jīng)濟(jì)效益逐步顯現(xiàn)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊的順利推進(jìn)，對于鞏固中巴傳統(tǒng)友誼、做好新形勢下周邊外交工作和順利推進(jìn)一帶一路建設(shè)具有重要的示范和引領(lǐng)作用。中國在印度尼西亞、泰國、老撾等國的鐵路建設(shè)項目也在向前推進(jìn)，中緬原油管道開始向國內(nèi)輸送原油。中國與多個鄰國簽訂相關(guān)合作方面的框架協(xié)議和諒解備忘錄。
其次，中國與周邊國家的經(jīng)濟(jì)合作取得重要進(jìn)展。在中國的倡議和推動下，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行得以較快地建立。在雙邊、多邊自由貿(mào)易協(xié)定方面，中國外交也取得重要進(jìn)展。中韓自由貿(mào)易協(xié)定和中澳自由貿(mào)易協(xié)定的簽署和生效，進(jìn)一步提升了中國與其他國家自貿(mào)合作的水平。此外，中國東盟自由貿(mào)易協(xié)定完成升級談判，這是中國在現(xiàn)有自由貿(mào)易區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū)）基礎(chǔ)上完成的第一個升級協(xié)議，對于進(jìn)一步充實和提升中國與其他國家的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，具有重要意義。
最后，與周邊國家關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展，傳統(tǒng)安全問題總體處于可控狀態(tài)。2015年，習(xí)近平主席和李克強總理出訪了中國周邊的八個國家。紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年閱兵式在北京隆重舉行，展示了中國堅定不移地維護(hù)世界和平，捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的堅定立場。2015年，中俄合作繼續(xù)保持高水平運行，中國與東南亞、南亞、中亞國家的關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展，中韓關(guān)系得到提升。雖然南海和朝鮮半島的局勢緊張程度有所上升，但總體保持在可控狀態(tài)。
在周邊外交取得重要成果的同時，中國周邊環(huán)境也在經(jīng)歷復(fù)雜變化，其中有些變化可能會產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的結(jié)果，為此需要積極應(yīng)對，在周邊環(huán)境演變的過程中，努力把握自身行動的主動性。
首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)醞釀深刻轉(zhuǎn)型。在美國的大力推動下，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Partership Agreement,TPP）取得實質(zhì)性突破。TPP的實施將在很大程度上改變過去自貿(mào)區(qū)協(xié)定專注于貿(mào)易領(lǐng)域的性質(zhì)，對國際社會中未來貿(mào)易投資模式的演變產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，并在一定程度上打破亞太地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作安排中的平衡，直接影響中國對外開放面臨的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，并對中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革產(chǎn)生重要影響。
其次，傳統(tǒng)安全壓力繼續(xù)存在，某些局部領(lǐng)域的問題有所復(fù)雜化。隨著美國海軍在南海開展巡航活動，美國加大了在南海問題上對中國的戰(zhàn)略壓力。南海問題從中國和部分東南亞南海聲索國的爭議，更多地轉(zhuǎn)變?yōu)橹忻纼蓢�的交鋒。它從內(nèi)容上說，主要的焦點不再是某一島礁的具體歸屬問題，而是在一定程度上涉及地區(qū)秩序和地區(qū)主導(dǎo)權(quán)之爭。美國的強勢介入，使得未來一個時期，南海問題的僵持局面更加難以改變，這也對中國與東南亞國家關(guān)系的發(fā)展和改善形成一定制約。
最后，部分周邊國家正在經(jīng)歷政治轉(zhuǎn)型過程，這在客觀上增大了雙邊關(guān)系發(fā)展、一帶一路推進(jìn)、互聯(lián)互通建設(shè)中的不確定性，形成中國與部分周邊國家合作過程中的風(fēng)險因素。中國推進(jìn)的一些互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施項目具有前期投入大、建設(shè)周期長、社會牽涉面廣的特點。政治轉(zhuǎn)型和政權(quán)更迭過程往往會牽動國內(nèi)政治的多方面因素，使一些本來不是問題的國際合作項目成為討論的焦點和政治犧牲品，或者使一些項目的落實過程受到影響。
對于這些問題和挑戰(zhàn)，我們需要探索新的思路，創(chuàng)新政策手段，有針對性地尋求解決辦法。在保持周邊環(huán)境總體穩(wěn)定的情況下，推進(jìn)一帶一路建設(shè)，有效管控周邊熱點問題，為中國的和平發(fā)展?fàn)I造一個更為有利的周邊環(huán)境。