新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系（即2008版SNA）中一次明確提出研發(fā)（R&D）支出應(yīng)記錄為固定資本形成。這是對1993版SNA的自然延伸，2008版SNA建議把軟件和數(shù)據(jù)庫、礦藏勘探與評估、娛樂、藝術(shù)和文學(xué)原件也記錄為資本形成。因為，這些產(chǎn)品有一個共同的特征，即它們的價值反映了嵌入其中的知識產(chǎn)權(quán)的價值，這也是將其統(tǒng)一視為知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品（IPPs）的原因。不過它們還有另外一個重要的特征，即它們的價值不能被直接測度，并且由于缺乏明確的操作指南，因此，各國估計的價值極有可能不具有可比性。

　　我們從1993版SNA的實施中得到重要的一條經(jīng)驗是，由于各國對軟件資本化方式的顯著差異，影響了經(jīng)濟(jì)活動的跨國可比性。鑒于此，經(jīng)合組織和歐盟統(tǒng)計局軟件領(lǐng)域聯(lián)合工作組成立，該工作組主要對所有國家的軟件測度現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并就如何在現(xiàn)價和物量的基礎(chǔ)上估計軟件存量及流量提出可操作的建議。

　　把R&D確認(rèn)為資本形成也必然會讓統(tǒng)計機(jī)構(gòu)面臨相似的挑戰(zhàn)，而且存在很高的不確定性風(fēng)險，即由于沒有明確的、實用的、被廣泛認(rèn)同的指導(dǎo)方針，因此，國際可比性很可能再次受到影響。

　　經(jīng)合組織成立了致力于測度非金融資產(chǎn)的工作組，即堪培拉Ⅱ組，針對修訂1993版SNA時遇到的非金融資產(chǎn)有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)過長期而詳細(xì)的調(diào)查，工作組研究總結(jié)認(rèn)為資本化R&D在概念上是令人滿意的，并且在各國實踐上是可行且可比的。隨后，2007年聯(lián)合國統(tǒng)計委員會確認(rèn)R&D支出應(yīng)作為固定資本形成，也同意了2008版SNA中關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的其他修改方案，成立了經(jīng)合組織專門工作小組研究制定測度R&D和其他

　　知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的實踐指導(dǎo)方針。本手冊便反映了這個工作小組的研究成就。

　　在編寫本手冊的過程中，所有歐盟國家和大多數(shù)經(jīng)合組織國家都已經(jīng)開始或即將開始開發(fā)本國的R&D衛(wèi)星賬戶。絕大多數(shù)國家的目的在于，開發(fā)和評估長期的R&D資本數(shù)據(jù)，以決定是否把R&D資本引入國民經(jīng)濟(jì)核算核心賬戶。本手冊旨在促進(jìn)各國實現(xiàn)這些目標(biāo)，盡可能縮小各國建立R&D衛(wèi)星賬戶的成本，同時盡可能大化各國之間數(shù)據(jù)的可比性，認(rèn)識到知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的共性（包括測度中的難點）。本手冊中不僅僅為測度R&D提供了指導(dǎo)方針，而且為SNA中確認(rèn)的所有知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的測度提供了指導(dǎo)方針。

　　這本手冊是經(jīng)合組織的R&D和其他知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品工作組的成果。工作組負(fù)責(zé)人是美國經(jīng)濟(jì)分析局官員Brent Moulton，經(jīng)合組織秘書長Charles Aspden（2008）和Nadim Ahmad（2009）。Charles負(fù)責(zé)對多種草案進(jìn)行校對，Nadim進(jìn)行*終校對。

　　礦藏勘探與評估章節(jié)主要以澳大利亞統(tǒng)計局提交的一份研究為基礎(chǔ)，軟件和數(shù)據(jù)庫章節(jié)主要以2001年經(jīng)合組織軟件工作組的研究報告為基礎(chǔ)，娛樂、文學(xué)和藝術(shù)原件章節(jié)主要以2003年歐盟工作組遞交給歐盟國民收入委員會的報告為基礎(chǔ)。

　　感謝國家科技指標(biāo)專家組（NESTI）的所有成員，感謝他們?yōu)楣ぷ鹘M提供的寶貴反饋信息；感謝工作組的其他成員：Conrad Barber Dueck（加拿大），Michel Braibant，Sylvie le Laidier（法國），Walther Adler， Erich Oltmanns， Stefan Pierdzioch， Oda Schmalwasser（德國），Shimon Arieli， Soli Peleg（以色列），Massimiliano Iommi（意大利），Kil-Hyo Ahn， Chang Sik Shin（韓國），Dirk van den Bergen（荷蘭），Pierre Sollberger（瑞士），F(xiàn)ernando Galindo-Rueda，Walter Mkandawire，Damian Whittard（英國），Dennis Fixler，John Jankowski，Ian Mead，F(xiàn)rancisco Moris， Carol Moylan，Carol Robbins（美國），Alessandra Colecchia（經(jīng)合組織）。