總序
　　當(dāng)下的中國(guó)，正全面尋求以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。在全面的創(chuàng)新中，開放的創(chuàng)新無(wú)疑具有廣泛而深刻的意義。開放的創(chuàng)新是國(guó)家整體進(jìn)入新的發(fā)展階段的需要，是對(duì)外開放戰(zhàn)略面向新目標(biāo)的需要，是中國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化新挑戰(zhàn)的需要。中國(guó)需要培育參與全球化的新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建國(guó)際合作的新平臺(tái)，開辟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的新空間，即打造對(duì)外開放的“升級(jí)版”。這就是所謂的“新開放”。
　　在未來(lái)5—10年中，需要推進(jìn)新開放，其核心是構(gòu)建以開放促改革、以改革迎挑戰(zhàn)的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建東南部創(chuàng)體制、中西部上層次的東西并進(jìn)格局。
　　一、 以完成中美雙邊投資協(xié)定談判和參加跨太平洋戰(zhàn)略伙伴
　　關(guān)系合作為動(dòng)力構(gòu)建開放倒逼改革的新機(jī)制近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)了一個(gè)新動(dòng)向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與雙邊投資協(xié)定談判成為重要現(xiàn)象。這一趨勢(shì)將大大提高對(duì)各國(guó)開放與市場(chǎng)準(zhǔn)入的要求，并因其在內(nèi)容上更多涉及各國(guó)國(guó)內(nèi)體制和政府職能而成為對(duì)改革的壓力。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，特別相關(guān)的則是中美雙邊投資協(xié)定(BIT)與跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系(TPP)。有效應(yīng)對(duì)這兩個(gè)談判將構(gòu)建以開放促改革的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
　　在經(jīng)濟(jì)全球化的最新發(fā)展態(tài)勢(shì)中，國(guó)際投資自由化與國(guó)際貿(mào)易自由化并行發(fā)展、相互促進(jìn)，在世界貿(mào)易組織多哈回合受阻、多邊貿(mào)易體制受挫的情況下，雙邊投資協(xié)定談判與自由貿(mào)易區(qū)談判成為各國(guó)推進(jìn)國(guó)家間經(jīng)貿(mào)與投資合作的重要選擇。
　　對(duì)中國(guó)而言，推進(jìn)中美雙邊投資協(xié)定談判具有推進(jìn)開放與改革的雙重意義。就對(duì)外開放而言，這將有利于提高利用外資的水平，拓展對(duì)外投資的空間�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放利用外資是中國(guó)發(fā)展新階段的需要，也是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的要求。這一領(lǐng)域擴(kuò)大開放也是中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)相互開放、互利共贏的機(jī)遇，中國(guó)有條件要求美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我平等互利，公平對(duì)待我對(duì)外投資擴(kuò)大，并盡早承認(rèn)我市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。
　　就國(guó)內(nèi)改革而言，推進(jìn)BIT談判有利于推動(dòng)國(guó)內(nèi)改革。經(jīng)濟(jì)制度應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，但是諸如目前普遍存在的審批制以及政府職能上的多方面問(wèn)題，已經(jīng)遠(yuǎn)不適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要進(jìn)一步的制度改革，釋放新的制度紅利，而以中美雙邊投資協(xié)定和跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系為代表的經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)新要求正與國(guó)內(nèi)改革需要相一致。完成中美雙邊投資協(xié)定談判能夠有效地形成開放倒逼改革的新機(jī)制。
　　中國(guó)要發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢(shì)，在開放中贏得競(jìng)爭(zhēng)。在大部分主題上雙邊投資協(xié)定和區(qū)域一體化與中國(guó)開放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的方向是一致的，在充分利用以開放促改革的同時(shí)，只要我們堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢(shì)，就能夠在開放型的競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有其特殊性。以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，這一點(diǎn)必須堅(jiān)持。市場(chǎng)能夠有效地配置資源，但是也要看到政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的積極作用，要正確看待市場(chǎng)與政府的作用，區(qū)分政府主導(dǎo)和政府干預(yù)之間的差異。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征，具有重要的作用。在中美雙邊談判中，我們要堅(jiān)持原則，并要求美方承認(rèn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。
　　二、 以探索沿海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為平臺(tái)
　　形成開放型經(jīng)濟(jì)新體制在成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體以后，中國(guó)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，以改革開放推動(dòng)發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。尤其是改革進(jìn)入攻堅(jiān)期再次提出了“以開放促改革”的課題。沿海地區(qū)的開放不僅有著對(duì)外開放轉(zhuǎn)型升級(jí)的意義，而且承擔(dān)著開放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)改革、探索、試驗(yàn)的責(zé)任。
　　在新的階段上，開放升級(jí)的內(nèi)涵包括開放型經(jīng)濟(jì)的體制建設(shè)。開放戰(zhàn)略升級(jí)的本質(zhì)是從政策性開放上升到體制性開放。1979年搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)是政策性開放起步的標(biāo)志，政策的特殊性是特區(qū)的核心。在這以后沿海地區(qū)的發(fā)展中，各種意義上的特殊政策成為發(fā)展的主要?jiǎng)恿�和基本特色。以特殊政策推進(jìn)開放在前30多年對(duì)外開放中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，也對(duì)舊體制的瓦解具有重大意義。但是，隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)走上開放道路，政策差異日益縮小，繼續(xù)以特殊政策推進(jìn)開放作用有限，對(duì)外資的超國(guó)民待遇在一定程度上對(duì)民營(yíng)資本不利，地方政府間的政策競(jìng)爭(zhēng)降低了開放的整體效益。特別是特殊政策存在著較大的不規(guī)范性、不透明性、不確定性，不符合國(guó)際規(guī)則與市場(chǎng)準(zhǔn)入的要求。提高開放水平對(duì)政府職能與政策規(guī)范透明的制度安排的要求日益明顯。與此同時(shí)，金融貨幣市場(chǎng)與服務(wù)業(yè)的低開放度都制約了完整意義上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的形成。因此，要把體制性開放作為實(shí)施新開放的基本要求。所謂體制性開放，就是按照國(guó)際規(guī)范建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及相應(yīng)的政府管理體制。既要堅(jiān)持發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，發(fā)揮各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極導(dǎo)向作用，發(fā)揮多種經(jīng)濟(jì)成分在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的互補(bǔ)作用，又要把建設(shè)高效、透明、服務(wù)型政府放在首位，充分發(fā)揮開放型市場(chǎng)在全球資源配置中的作用，消除商品和資本在跨境流動(dòng)中的各種障礙，從體制機(jī)制上確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)更緊密地融合在一起。
　　正是從體制性開放的意義上，可以更深刻地表明沿海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的目的在于體制探索。沿海地區(qū)自貿(mào)區(qū)建設(shè)是新開放的標(biāo)志，是對(duì)外開放的升級(jí)版，是整個(gè)國(guó)家從政策性開放走上體制性開放的試驗(yàn)田。要從開放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)上明確自由貿(mào)易區(qū)的功能定位，以使自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)真正產(chǎn)生全局性的意義。為此，對(duì)自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)明確以下要求：
　　第一，體制機(jī)制的可復(fù)制性。要明確自由貿(mào)易區(qū)是體制機(jī)制探索的試驗(yàn)田，而不是特殊政策的飛地。因此，更優(yōu)惠的稅收、關(guān)稅、政府補(bǔ)貼或土地價(jià)格不應(yīng)作為自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的主要政策手段，因?yàn)槿�局性的政府減少收入不具有可行性�？蓮�(fù)制性的關(guān)鍵在于自由貿(mào)易區(qū)的各項(xiàng)制度安排具有逐步推廣的意義和可能。因此，自由貿(mào)易區(qū)的重點(diǎn)要放在國(guó)家未完成的各項(xiàng)改革的探索上，以發(fā)現(xiàn)新的改革的可行方案。自由貿(mào)易區(qū)的思路在于“以開放促改革”。一方面通過(guò)更高水平更寬領(lǐng)域的對(duì)外開放發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)改革的必要性，構(gòu)造改革的動(dòng)力，減少改革可能帶來(lái)的沖擊。另一方面發(fā)現(xiàn)改革的方向與重點(diǎn)，通過(guò)參照國(guó)際規(guī)范與慣例形成各項(xiàng)改革的有效舉措。通過(guò)試驗(yàn)到復(fù)制推進(jìn)全國(guó)改革是新開放的頂層設(shè)計(jì)，因而“可復(fù)制性”必然是對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的第一要求。
　　第二，自由貿(mào)易區(qū)的功能是對(duì)尚未開放的領(lǐng)域和尚未完成的改革進(jìn)行試驗(yàn)。從外資外貿(mào)的規(guī)模上講，中國(guó)的開放度已經(jīng)不低，但是從產(chǎn)業(yè)上講，中國(guó)尚有一批領(lǐng)域沒(méi)有開放。發(fā)達(dá)國(guó)家要求中國(guó)開放，特別是金融與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而這些又正是中國(guó)形成完整的市場(chǎng)運(yùn)行體系和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向。要通過(guò)自由貿(mào)易區(qū)對(duì)這些領(lǐng)域進(jìn)行先行先試的開放檢驗(yàn)的方式，發(fā)現(xiàn)外部沖擊，制定有效的防范措施。在金融領(lǐng)域，利率市場(chǎng)化、資本市場(chǎng)開放與人民幣國(guó)際化等都是國(guó)家開放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的必要組成部分。要通過(guò)自由貿(mào)易區(qū)的操作性試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)其中的難點(diǎn)與問(wèn)題，為國(guó)家全面推進(jìn)這些市場(chǎng)化重大舉措提供依據(jù)。因此，新開放也是更高水平的市場(chǎng)化與更深度的改革。
　　第三，探索政府職能轉(zhuǎn)變的路徑。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府是深化改革的一大主題，新開放就在于利用國(guó)際規(guī)范與外部動(dòng)力推進(jìn)這一改革。變審批制為備案制，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建更高效的監(jiān)管體系與服務(wù)體系，是市場(chǎng)開放國(guó)民待遇和透明度的要求，也正是中國(guó)政府職能改革的要求。根據(jù)國(guó)際投資制度安排新趨勢(shì)，隨著國(guó)際社會(huì)的進(jìn)步和對(duì)跨國(guó)公司約束要求的增強(qiáng)，東道國(guó)政府要防止跨國(guó)公司環(huán)境傾銷，損害勞動(dòng)者權(quán)益等；要監(jiān)督跨國(guó)公司履行社會(huì)責(zé)任，關(guān)注公共利益，有效推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和人才成長(zhǎng)，在開放中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和包容性增長(zhǎng)。新開放就在于探索各級(jí)政府如何在堅(jiān)持開放中有效形成這些職能，提高開放水平。
　　由此可見(jiàn)，科學(xué)推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)，有利于建設(shè)開放型的經(jīng)濟(jì)體系。由于自由貿(mào)易區(qū)并非傳統(tǒng)意義上的境內(nèi)關(guān)外保稅區(qū)，不是封閉的，而是試驗(yàn)性的，因而運(yùn)行模式在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)隔離，而在有效掌控下逐步擴(kuò)散將是其重要特征�？茖W(xué)有效地把握自由貿(mào)易區(qū)對(duì)相鄰地區(qū)的帶動(dòng)作用，及時(shí)發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)體制的模式傳遞作用，應(yīng)作為自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)方針。從試驗(yàn)到推廣既是國(guó)際社會(huì)的期待，也是中國(guó)自身改革的需要。
　　以沿海自由貿(mào)易區(qū)為抓手推進(jìn)新開放，將帶來(lái)整個(gè)沿海地區(qū)開放的升級(jí)和改革的深化，為全國(guó)改革開放創(chuàng)造新局面。
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