第一節(jié) 新中國(guó)會(huì)計(jì)法律制度的產(chǎn)生發(fā)展
　　一、會(huì)計(jì)法制建設(shè)的發(fā)展
　�。ㄒ唬┬轮袊�(guó)成立至“文革”前會(huì)計(jì)法制建設(shè)的萌芽階段
　　新中國(guó)成立初期，沒(méi)有制定專門的會(huì)計(jì)法律，會(huì)計(jì)工作的規(guī)范主要是國(guó)務(wù)院制定的會(huì)計(jì)行政法規(guī)和財(cái)政部制定的會(huì)計(jì)核算制度，這一時(shí)期比較重要的會(huì)計(jì)行政法規(guī)主要有如下兩種。
　�。�1）《預(yù)算決算暫行條例》。1951年8月，政務(wù)院（1949年10月21日至1954年9月27日期間中華人民共和國(guó)國(guó)家政務(wù)的最高執(zhí)行機(jī)關(guān)）發(fā)布《預(yù)算決算暫行條例》，這是新中國(guó)第一部全國(guó)統(tǒng)一的預(yù)算管理法規(guī)。《預(yù)算決算暫行條例》的頒布實(shí)施，為總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度、金庫(kù)會(huì)計(jì)制度、稅收會(huì)計(jì)制度以及會(huì)計(jì)管理體制等提供了法律依據(jù)。
　�。�2）《國(guó)營(yíng)企業(yè)決算報(bào)告編送暫行辦法》和《國(guó)營(yíng)企業(yè)決算報(bào)告編送辦法》。1952年1月，政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)根據(jù)《預(yù)算決算暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，制定發(fā)布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)決算報(bào)告編送暫行辦法》，對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)及其主管機(jī)構(gòu)、中央與大行政區(qū)主管國(guó)營(yíng)企業(yè)的部、會(huì)、行、署、局等決算報(bào)告的報(bào)送審核程序、決算內(nèi)容、編制根據(jù)以及資產(chǎn)估價(jià)原則等作了詳細(xì)的規(guī)定。1955年1月，國(guó)務(wù)院在《國(guó)營(yíng)企業(yè)決算報(bào)告編送暫行辦法》的基礎(chǔ)上發(fā)布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)決算報(bào)告編送辦法》，對(duì)企業(yè)決算報(bào)告的編制和上報(bào)程序，決算報(bào)告和財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)的內(nèi)容，會(huì)計(jì)報(bào)表的種類、名稱、格式和項(xiàng)目的制定辦法等作了詳細(xì)的規(guī)定。
　�。ǘ�）改革開(kāi)放新時(shí)期會(huì)計(jì)法律制度體系的初步建立
　　改革開(kāi)放以后，會(huì)計(jì)的法制建設(shè)被提上了會(huì)計(jì)改革的日程。這一時(shí)期會(huì)計(jì)法制建設(shè)的突出成就，一是制定了專門的會(huì)計(jì)法律——《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》；二是初步建立起了比較完整的會(huì)計(jì)法律制度體系，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)工作的法制化管理。
　　1.《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的制定
　　1980年8月，在五屆全國(guó)人大三次會(huì)議上人大代表提出并正式立案會(huì)計(jì)立法。1984年7月至1985年1月，六屆全國(guó)人大常委會(huì)在第七次和第九次會(huì)議上對(duì)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法（草案）》進(jìn)行了審議修改，最后一致通過(guò)，于1985年1月21日以第21號(hào)中華人民共和國(guó)主席令公布了《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱《會(huì)計(jì)法》），自1985年5月1日起施行，共6章31條，對(duì)會(huì)計(jì)工作的地位、作用，會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督的方法、程序，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的基本職能，會(huì)計(jì)管理體制，會(huì)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，以及違反《會(huì)計(jì)法》應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任等作了詳細(xì)的規(guī)定�！稌�(huì)計(jì)法》是新中國(guó)第一部會(huì)計(jì)專門法律，其頒布施行對(duì)維護(hù)國(guó)家財(cái)政和財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理具有重要的意義，標(biāo)志著我國(guó)的會(huì)計(jì)工作從此走上了法治化的軌道。
　　2.會(huì)計(jì)行政法規(guī)建設(shè)
　　改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了一系列會(huì)計(jì)行政規(guī)章，進(jìn)一步發(fā)展和完善了商品經(jīng)濟(jì)條件下的會(huì)計(jì)法規(guī)體系。其中較為重要的有以下幾種。
　　（1）《國(guó)營(yíng)企業(yè)成本管理?xiàng)l例》。新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)有企業(yè)一直沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的成本管理制度。改革開(kāi)放后，為加強(qiáng)成本管理，杜絕損失浪費(fèi)，國(guó)務(wù)院于1984年3月發(fā)布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)成本管理?xiàng)l例》，規(guī)定了成本管理的基本任務(wù)、成本開(kāi)支范圍、成本核算的原則和方法、成本控制和管理權(quán)限及責(zé)任、監(jiān)督與仲裁措施等。
　�。�2）《國(guó)營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊試行條例》。新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)有企業(yè)沒(méi)有制定全國(guó)統(tǒng)一的折舊管理制度。改革開(kāi)放后，為規(guī)范國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)折舊的管理，國(guó)務(wù)院于1985年4月發(fā)布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊試行條例》。該條例的內(nèi)容主要有：明確提取折舊的范圍；規(guī)定計(jì)算提取折舊的方法和依據(jù)；規(guī)定折舊率和單位折舊額的計(jì)算方法；明確折舊基金的使用范圍；明確違反該條例規(guī)定的處罰措施等。
　�。�3）《注冊(cè)會(huì)計(jì)師條例》。改革開(kāi)放以來(lái)，為適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)搞活以及必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)查證、驗(yàn)證業(yè)務(wù)的需要，我國(guó)恢復(fù)了注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度。1980年12月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于成立會(huì)計(jì)顧問(wèn)處的暫行規(guī)定》，對(duì)會(huì)計(jì)顧問(wèn)處（即會(huì)計(jì)師事務(wù)所）的性質(zhì)，業(yè)務(wù)范圍，組織機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)委托人，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的任職條件、獨(dú)立性、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)收費(fèi)等作了原則性的規(guī)定。在總結(jié)該規(guī)定實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院于1986年7月頒發(fā)了《注冊(cè)會(huì)計(jì)師條例》�！蹲�冊(cè)會(huì)計(jì)師條例》共6章30條，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、職業(yè)道德、法律責(zé)任及會(huì)計(jì)師事務(wù)所的有關(guān)問(wèn)題作出了比較明確的規(guī)定�！蹲�冊(cè)會(huì)計(jì)師條例》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)開(kāi)始走上法治化的軌道。
　�。ㄈ�）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期會(huì)計(jì)法律制度體系的進(jìn)一步完善
　　1992年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)的召開(kāi)標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期。這一時(shí)期，我國(guó)的會(huì)計(jì)法制建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，初步建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的會(huì)計(jì)法律制度體系。
　　1.會(huì)計(jì)法律體系的建立
　�。�1）《會(huì)計(jì)法》的兩次修訂。本著適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的原則，財(cái)政部自1992年起開(kāi)始著手對(duì)《會(huì)計(jì)法》進(jìn)行修改。1993年12月29日，八屆全國(guó)人大常委會(huì)作出《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法>的決定》，由中華人民共和國(guó)主席以第17號(hào)令予以公布，自公布之日起施行。此次《會(huì)計(jì)法》的修訂內(nèi)容主要有四個(gè)方面：一是在立法宗旨上強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)工作對(duì)維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，并在修改的內(nèi)容上體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求；二是擴(kuò)大了《會(huì)計(jì)法》的適用范圍，使《會(huì)計(jì)法》成為全社會(huì)會(huì)計(jì)工作的基本規(guī)范；三是明確單位領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)會(huì)計(jì)資料合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督應(yīng)負(fù)的責(zé)任；四是對(duì)會(huì)計(jì)人員任免的規(guī)定進(jìn)行了修改，規(guī)定主管單位對(duì)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員任免的適度管理，以適應(yīng)企業(yè)制度改革和人事管理制度改革的要求。
　　20世紀(jì)90年代中期以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，1993年修訂的《會(huì)計(jì)法》已難以適應(yīng)形勢(shì)的變化和國(guó)家加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的要求，《會(huì)計(jì)法》的修訂再次被提上會(huì)計(jì)法制建設(shè)的日程。1999年10月31日，新《會(huì)計(jì)法》經(jīng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第12次會(huì)議全體通過(guò)，由中華人民共和國(guó)主席以第17號(hào)令予以公布，自2000年7月1日起施行。此次《會(huì)計(jì)法》在以下一些方面作了修訂：一是突出強(qiáng)調(diào)了《會(huì)計(jì)法》的立法宗旨是規(guī)范會(huì)計(jì)行為、保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)和完整、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益、維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；二是突出強(qiáng)調(diào)了單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、完整性的責(zé)任；三是進(jìn)一步完善了會(huì)計(jì)核算規(guī)則；四是對(duì)公司、企業(yè)會(huì)計(jì)核算作了特別規(guī)定；五是進(jìn)一步加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督制度；六是明確規(guī)定國(guó)有的和國(guó)有資產(chǎn)占控股地位或者主要地位的大、中型企業(yè)必須設(shè)置總會(huì)計(jì)師；七是增加了會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理的規(guī)定；八是加大了違反《會(huì)計(jì)法》的法律責(zé)任。
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