前言
　　作為一種新興社會現(xiàn)象，非政府組織成為了各類學術研究的共同話題，也導致了空前的爭議。反思傳統(tǒng)的行政法學體系可以看出，非政府組織的公共行政占據(jù)了現(xiàn)代公共行政的重要比例，并呈現(xiàn)出日益上升的趨勢。非政府組織之勃興使傳統(tǒng)行政主體理論遭遇重重困境，要突破這一困境則需要通過變革傳統(tǒng)行政主體理論去接納現(xiàn)實中非政府組織參與公共行政。行政法上的非政府組織，是指不以營利為目的，除國家機關（以行政機關為代表）、事業(yè)單位、經(jīng)濟組織以外提供公共產(chǎn)品和服務的所有社會組織，其典型形態(tài)包括社會團體、行業(yè)組織和民辦非企業(yè)單位。非政府組織是一種現(xiàn)代新型行政主體，不僅要強調其與政府之間的合作關系，還要凸顯其與政府之間的制約關系。從目前的情況來看，作為行政主體的非政府組織已擁有規(guī)范制定權、公共事務管理權、非法律懲罰權和爭議解決權等多項公共行政權力。因此，從立法、執(zhí)法、司法和守法層面對非政府組織行使公共行政權力進行法律監(jiān)督在當下的中國顯得尤為重要。我們的基本觀點是，今后的理論和實踐可考慮從制定非政府組織基本法，推行以專門管理和分類管理為基礎的行政管理體制，確立通過行政訴訟的司法監(jiān)督方式，健全非政府組織自律管理制度四個角度入手完善我國非政府組織的法律監(jiān)督。全書除了第一章“導論”和第七章“結論與展望”外，分為五章。
　　第二章是對非政府組織興起與行政主體理論變革之間的內在關系的分析。本章首先分析了西方國家非政府組織興起的現(xiàn)實背景——新公共管理運動，理論基礎——“市民社會”“法團主義”“治理理論”，以及非政府組織在行政法領域產(chǎn)生的必然性。其次揭示了傳統(tǒng)行政主體理論在面對事實上的非政府組織公共行政行為時所遭遇的“一元性的理論和多元化的現(xiàn)實之間的脫節(jié)”的內在矛盾。最后則提出了變革行政主體理論的基本框架，即把行政主體確立為“兩類三種”：“兩類”是指國家行政主體和社會公共行政主體，“三種”是指作為職權性行政主體的行政機關，作為授權性行政主體的法律、法規(guī)授權的組織，作為自治性行政主體的非政府組織。
　　第三章是非政府組織的基本理論。本章考察了非政府組織與相關近似概念之間的關系后指出，行政法上的非政府組織是指不以營利為目的，除國家機關（以行政機關為代表）、事業(yè)單位、經(jīng)濟組織以外提供公共產(chǎn)品和服務的所有社會組織，其典型形態(tài)包括社會團體、行業(yè)組織和民辦非企業(yè)單位。本章分析了非政府組織在法律屬性上所具有的雙重性和復合性，同時論述了行政法上非政府組織所具有的四個法律特征，即非政府性、非營利性、自治性和公益性。本章還對非政府組織的制度功能進行了重點闡述。這些功能具體包括：第一，踐行參與式治理模式，推進行政民主化進程；第二，克服“雙重失靈”，提升公共行政效率；第三，疏導化解矛盾，構建和諧社會。
　　第四章是非政府組織行政主體地位的確立。本章主要從“行政主體—行政相對人”二元框架出發(fā)分析和討論非政府組織行政主體地位確立的法理依據(jù)和非政府組織在傳統(tǒng)行政法中的角色定位，最后明確指出非政府組織在現(xiàn)代行政法上是一種新型行政主體。本章強調，作為行政主體的非政府組織在具體行政法律體系中的地位和作用主要是通過其與政府組織之間的行政法律關系所體現(xiàn)出來的，這具體包括政府組織與準政府組織之間的合作關系，以及準政府組織與政府組織之間的制約關系兩個方面。
　　第五章是非政府組織公共行政權力的提出。首先，本章論述了非政府組織公共行政權力提出的法治意義，并指出非政府組織行使公共行政權力主要有兩種形式，即外部行政行為和內部行政行為。其次，在此基礎上，本章指出公共利益是非政府組織公共行政權力生成的理論依據(jù)；法律法規(guī)授權、行政委托、內部契約讓渡、法律確權是非政府組織公共行政權力的主要來源渠道；非政府組織公共行政權力中的授權委托性公共行政權力在性質上屬于國家權力范疇，而其中的自治性公共行政權力屬于社會權力范疇。最后，本章論述了非政府組織公共行政權力的四個基本形態(tài)，即規(guī)范制定權、公共事務管理權、非法律懲罰權和爭議解決權。
　　第六章是對非政府組織行使公共行政權力的法律監(jiān)督。首先，本章指出目前我國非政府組織法律監(jiān)督的現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是非政府組織基本法的缺失導致立法監(jiān)督缺位；二是既有的行政管理體制極易造成監(jiān)管重疊或缺位；三是司法審查機制不完善致使司法監(jiān)督難以有效實施；四是自律管理方式不健全導致守法監(jiān)督流于形式。其次本章在考察世界各國尤其是俄羅斯對非政府組織法律監(jiān)督情況的基礎上指出，我國應當吸收和借鑒其中的有益經(jīng)驗和做法。最后則明確指出要從設定非政府組織基本法的立法模式、改革非政府組織的行政管理體制、確立對非政府組織的司法審查機制和完善非政府組織的自律管理制度四個方面入手，進行我國非政府組織法律監(jiān)督機制的建構。