本書建立了權(quán)責配置的理論模型,將它運用到社會治理尤其是當代中國的生態(tài)治理中,嘗試從一個新的角度解釋社會治理領(lǐng)域的問題。本書認為生態(tài)文明建設(shè)將會開啟人類后工業(yè)文明時期“倫理化權(quán)責”走向歷史前臺的起點。當代中國還處于制度化權(quán)責的完善期。從生態(tài)治理領(lǐng)域來看,表現(xiàn)為:權(quán)威化權(quán)責主導(dǎo),制度化權(quán)責失衡,倫理化權(quán)責有待進一步挖掘。本書還對西方典型國家生態(tài)權(quán)責進行了比較分析,發(fā)現(xiàn)西方典型國家的生態(tài)權(quán)責表現(xiàn)出從“外延拓展”走向“內(nèi)涵深化”的特征,政府和社會間的權(quán)責關(guān)系表現(xiàn)出從“對立”走向“協(xié)同”的發(fā)展趨勢。本書最后明確地方政府優(yōu)化生態(tài)權(quán)責配置的戰(zhàn)略空間和策略選擇,提出了具體措施。
魯敏,男,1974年10月生,湖北麻城人。管理學博士,華北理工大學副教授,碩士生導(dǎo)師,主要研究中國政府與政治。先后在核心期刊發(fā)表十多篇論文,主持國家社科基金項目一項,參與和主持國家、省部級項目多項,單獨出版專著一部,參與編寫專著和相關(guān)教材五部。
第一章 導(dǎo)論………………………………………………………… (1)
第一節(jié) 選題的緣由和意義……………………………………… (2)
一選題的緣由………………………………………………… (2)
二選題的理論價值…………………………………………… (4)
三選題的現(xiàn)實價值…………………………………………… (4)
第二節(jié) 文獻綜述………………………………………………… (6)
一政府在生態(tài)文明建設(shè)中角色的綜述……………………… (6)
二權(quán)責配置的相關(guān)研究綜述……………………………… (15)
第三節(jié) 理論框架………………………………………………… (17)
一基本概念…………………………………………………… (17)
二技術(shù)路線…………………………………………………… (20)
三研究方法…………………………………………………… (21)
四本書的創(chuàng)新點……………………………………………… (24)
第二章 理論分析: 權(quán)責配置的基本邏輯和歷史形態(tài)………… (27)
第一節(jié) 社會生活中的權(quán)力與責任…………………………… (27)
一權(quán)力、責任、權(quán)責配置………………………………… (27)
二公共權(quán)責的生成與失衡………………………………… (30)
三權(quán)責的歷史進程…………………………………………… (36)
第二節(jié) 農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會的權(quán)責配置…………………… (42)
一農(nóng)業(yè)社會的權(quán)責配置…………………………………… (42)
二工業(yè)社會中制度化權(quán)責主導(dǎo)社會生活的必然性……… (45)
三工業(yè)社會權(quán)責配置的階段性…………………………… (46)
第三節(jié) 后工業(yè)社會與倫理化權(quán)責…………………………… (49)
一倫理化權(quán)責主導(dǎo)后工業(yè)社會的歷史必然性…………… (49)
二倫理化權(quán)責的內(nèi)涵和運行特征………………………… (56)
三生態(tài)倫理對倫理化權(quán)責的啟發(fā)意義…………………… (59)
四全球視野中倫理化權(quán)責的現(xiàn)實證明…………………… (60)
第三章 制度化權(quán)責及其在當代中國的實現(xiàn)…………………… (67)
第一節(jié) 當代中國政府權(quán)責配置的轉(zhuǎn)型背景………………… (67)
一轉(zhuǎn)型期中央地方權(quán)力關(guān)系的調(diào)整……………………… (67)
二行政性放權(quán)下地方政府權(quán)力運行的特征……………… (70)
三行政性放權(quán)的影響……………………………………… (72)
第二節(jié) 當代中國地方政府制度化權(quán)責配置的現(xiàn)狀………… (76)
一權(quán)責不對等………………………………………………… (76)
二權(quán)責主體虛置……………………………………………… (78)
三權(quán)責回路過大……………………………………………… (79)
四權(quán)責配置的不穩(wěn)定性…………………………………… (82)
第三節(jié) 政府制度化權(quán)責的基本原則………………………… (83)
一權(quán)責對等…………………………………………………… (84)
二主體明確…………………………………………………… (84)
三行文規(guī)范…………………………………………………… (85)
四回路短小…………………………………………………… (85)
五配置穩(wěn)定…………………………………………………… (86)
六適度更替…………………………………………………… (87)
七監(jiān)督有效…………………………………………………… (87)
八資源均衡…………………………………………………… (88)
第四節(jié) 地方政府制度化權(quán)責失衡的基本邏輯和現(xiàn)階段
對策……………………………………………………… (89)
一阻礙轉(zhuǎn)型期制度化權(quán)責完善的一般分析……………… (89)
二影響當代地方政府制度化權(quán)責完善的基本因素……… (92)
三基本因素沖突中地方政府的權(quán)責失衡………………… (95)
四優(yōu)化地方政府權(quán)責體系的思考………………………… (99)
第四章 應(yīng)然分析: 生態(tài)文明建設(shè)中的治理轉(zhuǎn)型與政府權(quán)責
配置……………………………………………………… (104)
第一節(jié) 生態(tài)文明建設(shè)的基本理論…………………………… (104)
一生態(tài)文明: 緣起、定義和特征………………………… (104)
二生態(tài)文明中的價值因素………………………………… (113)
三生態(tài)文明建設(shè)的基本階段……………………………… (119)
第二節(jié) 生態(tài)文明建設(shè)中的治理轉(zhuǎn)型———基于協(xié)同論的
視角…………………………………………………… (127)
一協(xié)同論: 內(nèi)涵、協(xié)同基礎(chǔ)和機制……………………… (127)
二生態(tài)文明建設(shè)與治理轉(zhuǎn)型的協(xié)同基礎(chǔ)………………… (129)
三生態(tài)文明建設(shè)與治理轉(zhuǎn)型的協(xié)同機制………………… (131)
四生態(tài)文明建設(shè)中社會治理轉(zhuǎn)型的基本特征…………… (133)
第三節(jié) 生態(tài)文明建設(shè)中政府權(quán)責配置的特殊性、階段性… (137)
一 中國生態(tài)權(quán)責的歷史演化……………………………… (137)
二 當代中國生態(tài)文明建設(shè)中政府權(quán)責配置的獨特性…… (140)
三 生態(tài)文明建設(shè)中政府權(quán)責配置的階段性……………… (142)
第五章 實然分析: 地方政府建設(shè)生態(tài)文明的權(quán)責配置和運行
機制……………………………………………………… (147)
第一節(jié) 當代中國建設(shè)生態(tài)文明的特殊性…………………… (147)
一當代中國所處階段的總體認識………………………… (147)
二生態(tài)文明建設(shè)在當代中國的特殊性…………………… (150)
第二節(jié) 生態(tài)文明建設(shè)中地方政府權(quán)責配置的總體概括…… (154)
一從權(quán)責主體上看………………………………………… (154)
二從履行權(quán)責的動力上看………………………………… (156)
三從治理方式上看………………………………………… (157)
四從履行權(quán)責的手段上看………………………………… (161)
五從合作理念上看………………………………………… (163)
第三節(jié) 生態(tài)文明建設(shè)中地方政府制度化權(quán)責失衡………… (165)
一生態(tài)治理制度體系的現(xiàn)實基礎(chǔ)………………………… (165)
二生態(tài)文明建設(shè)中地方政府制度化權(quán)責的具體表現(xiàn)…… (166)
三生態(tài)文明建設(shè)中地方政府制度化權(quán)責失衡的必然
邏輯……………………………………………………… (178)
第四節(jié) 生態(tài)文明建設(shè)中地方政府權(quán)責配置的層級差異…… (181)
一權(quán)責模式的差異………………………………………… (182)
二責任來源的差異………………………………………… (184)
三權(quán)責缺口的差異………………………………………… (185)
四橫向權(quán)責整合的差異…………………………………… (187)
第六章 比較分析: 西方典型國家地方政府生態(tài)權(quán)責的歷史
經(jīng)驗……………………………………………………… (189)
第一節(jié) 權(quán)責配置的基本階段———以美國為例……………… (189)
一萌芽發(fā)起期(19 世紀末至20 世紀40 年代) ……… (189)
二拓展深化期(20 世紀40—70 年代) ………………… (192)
三調(diào)整優(yōu)化期(20 世紀80 年代以來) ………………… (195)
第二節(jié) 西方典型國家地方生態(tài)權(quán)責配置的基本特征……… (198)
一“ 小回路” 的體制下地方政府生態(tài)治理權(quán)責明確
完整……………………………………………………… (198)
二超強激勵機制下地方政府履行生態(tài)權(quán)責的巨大動力… (202)
三完善的制度和靈活多樣的執(zhí)行方式助推生態(tài)權(quán)責的
實現(xiàn)……………………………………………………… (207)
四巧妙地彌補生態(tài)治理中的權(quán)責漏洞…………………… (211)
五生態(tài)治理中的倫理化權(quán)責比重較大…………………… (218)
第三節(jié) 西方典型國家政府生態(tài)權(quán)責變遷的啟示…………… (224)
一政府的生態(tài)權(quán)責從“外延拓展” 走向“內(nèi)涵深化” … (224)
二政府和社會間的權(quán)責關(guān)系從“對立” 走向“協(xié)同” … (226)
第七章 對策分析: 優(yōu)化地方政府生態(tài)權(quán)責的現(xiàn)實思考……… (231)
第一節(jié) 優(yōu)化地方政府生態(tài)權(quán)責的現(xiàn)實約束………………… (231)
一縱向政府間“職責同構(gòu)” ……………………………… (232)
二現(xiàn)行制度下地方政府缺乏創(chuàng)新動力…………………… (233)
三一些敏感性的政治實驗基本停滯……………………… (234)
四多重現(xiàn)實任務(wù)壓抑了地方政府調(diào)整生態(tài)權(quán)責的
意愿……………………………………………………… (235)
第二節(jié) 當前地方政府優(yōu)化權(quán)責配置的策略選擇…………… (235)
一階段性…………………………………………………… (236)
二技術(shù)性…………………………………………………… (237)
三協(xié)同性…………………………………………………… (237)
第三節(jié) 優(yōu)化地方政府生態(tài)權(quán)責配置的現(xiàn)實思考…………… (238)
一一個基礎(chǔ)工程…………………………………………… (238)
二兩個核心環(huán)節(jié)…………………………………………… (240)
三三項輔助措施…………………………………………… (242)
四六項具體工作…………………………………………… (243)
附錄1 生態(tài)文明建設(shè)深度訪談提綱…………………………… (250)
附錄2 生態(tài)文明建設(shè)調(diào)研問卷………………………………… (251)
參考文獻…………………………………………………………… (256)