理藩院是清帝國(guó)專(zhuān)門(mén)管理非直省民族地區(qū)的中央最高機(jī)關(guān)，擁有相當(dāng)?shù)牧⒎ㄅc司法權(quán)力。本文以清代蒙古、回疆及西藏這三個(gè)非直省民族地區(qū)作為研究視域，用法律多元作為理論支撐，借助國(guó)家法與固有法的二元法制模式作為研究視角，并綜合運(yùn)用法學(xué)、民族學(xué)、歷史學(xué)及法律社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的研究方法，具體分析清王朝如何通過(guò)對(duì)理藩院法律功能的配置實(shí)現(xiàn)清帝國(guó)對(duì)蒙古、回疆及西藏地區(qū)的有效控制。主要表現(xiàn)在理藩院代表國(guó)家制定一系列適用于蒙古、回疆及西藏地區(qū)的國(guó)家法，同時(shí)為不激化民族矛盾又適當(dāng)認(rèn)可民族地區(qū)的固有法和具有民族特色的司法權(quán)力。具體在司法運(yùn)作領(lǐng)域不僅適用國(guó)家法而且有限地允許這三個(gè)非直省民族地區(qū)固有法的存在，在司法判案中交叉運(yùn)用國(guó)家法與固有法，這樣的功能設(shè)置基本上做到了以具體的法律制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)清帝國(guó)有效控制蒙古、回疆及西藏地區(qū)的政治目的。