《新中國城市社區(qū)建設(shè):回顧、反思與前瞻》首先對建國以來我國城市社區(qū)建設(shè)歷程進行梳理與歸納,透視其宏觀發(fā)展脈絡(luò)與特點,進而主要利用 2005年全國百城社區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)和近年相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù),對我國當前城市社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)“同構(gòu)性”與“非平衡性”這一悖論進行實證分析,在此基礎(chǔ)上進行理論解 構(gòu)。在結(jié)合“縱”“橫”研究的基礎(chǔ)上,得出我國當前城市社區(qū)建設(shè)模式是一種外生型社區(qū)建設(shè)模式的基本結(jié)論,然后從社區(qū)建設(shè)目標、動力、主體、內(nèi)容和路徑等 方面解構(gòu)外生型社區(qū)建設(shè)的邏輯,同時尋求該社區(qū)建設(shè)模式的形成原因、存在的現(xiàn)實合理性與實踐困難,在反思性分析之后,對我國城市社區(qū)建設(shè)未來發(fā)展前景進行 理論架構(gòu)設(shè)想。
張勇,河南省羅山縣人,現(xiàn)任嶺南師范學(xué)院法政學(xué)院副教授,嶺南師范學(xué)院城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究基地成員。2011年畢業(yè)于華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院,獲博士學(xué)位。主要從事城鄉(xiāng)基層治理與社會建設(shè)、社會發(fā)展與社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域的問題研究。在核心期刊發(fā)表論文近20余篇;先后主持教育部人文社科研究項目、廣東省高校優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才培育項目各一項、市廳級項目多項。曾參與國家社科基金、教育部重點研究基地項目研究多項,2012年被評為首批廣東省“青年文化英才”。
一研究緣由
二研究意義
第一章概念內(nèi)涵:社區(qū)與社區(qū)建設(shè)
第一節(jié)社區(qū)
一社區(qū)概念
二社區(qū)要素
三社區(qū)功能
四社區(qū)特征
五社區(qū)分類
第二節(jié)社區(qū)建設(shè)
一社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵
二社區(qū)建設(shè)內(nèi)容
三社區(qū)建設(shè)的對象
四社區(qū)建設(shè)與社區(qū)服務(wù)
五社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展
第二章歷史回顧:新中國成立以來我國城市社區(qū)建設(shè)的歷程與脈絡(luò)
第一節(jié)我國城市社區(qū)建設(shè)的背景
一我國城市社區(qū)建設(shè)的宏觀背景
二我國城市社區(qū)建設(shè)的微觀背景
第二節(jié)新中國成立以來我國城市社區(qū)建設(shè)的歷程
一新中國成立初期(1949—1953年)的城市社區(qū)建設(shè)
二“單位一街居”制時期(1953—1976年)的城市社區(qū)建設(shè)
三社區(qū)服務(wù)時期(1976—1991年)的城市社區(qū)建設(shè)
四探索初期(1991—1998年)的城市社區(qū)建設(shè)
五實驗階段(1998—2001年)的城市社區(qū)建設(shè)
六示范全面推進階段(2001—2009年)的城市社區(qū)建設(shè)
七深化提升階段(2010年至今)的城市社區(qū)建設(shè)
第三節(jié)新中國成立以來我國城市社區(qū)建設(shè)的基本脈絡(luò)
一地位提高:從拾遺補闕到發(fā)展戰(zhàn)略
二內(nèi)容完善:從社區(qū)服務(wù)到社區(qū)建設(shè)
三主體多元:從政府行動到社會參與
四關(guān)系理順:從“垂直控制”到“橫向協(xié)作”
五重點轉(zhuǎn)換:從社區(qū)設(shè)施到社區(qū)管理
六決策自覺:從被動回應(yīng)到主動籌劃
七建設(shè)策略:從實驗示范到全面推進
第三章現(xiàn)實解剖:我國城市社區(qū)建設(shè)模式的屬性特征
第一節(jié)概念內(nèi)涵及引入
一同構(gòu)性概念內(nèi)涵及引入
二非平衡性概念內(nèi)涵及引入
第二節(jié)同構(gòu)性與非平衡性體現(xiàn)
一城市社區(qū)管理體制
二社區(qū)公共服務(wù)與設(shè)施
三社區(qū)組織人員配備
四社區(qū)社會組織
五社區(qū)經(jīng)費保障
六社區(qū)參與和民主自治
第三節(jié)悖論解析與溯源
一悖論與社區(qū)稟賦
二悖論與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平
三悖論與政府行為
四悖論與社會行動
……
第四章模式反思:外生型城市社區(qū)建設(shè)模式的邏輯與現(xiàn)實
第五章未來展望:內(nèi)生型城市社區(qū)建設(shè)模式的理論架構(gòu)
2.對我國城市社區(qū)建設(shè)實踐的正反經(jīng)驗進行理論探索與評析,構(gòu)建適合中國國情的社區(qū)建設(shè)理論,指導(dǎo)我國城市社區(qū)建設(shè)實踐向縱深發(fā)展。沒有理論指導(dǎo)的實踐是“蠻干”①,也是可怕的;理論的價值關(guān)鍵在于指導(dǎo)實踐,不能指導(dǎo)和應(yīng)用于實踐的理論是“莫須有的”。筆者力圖通過對我國城市社區(qū)建設(shè)實踐和歷程進行分析,探索其背后的原因與規(guī)律,在此基礎(chǔ)上透視和凝練出我國城市社區(qū)建設(shè)理論,既是對現(xiàn)有理論的反思與完善,更在于指導(dǎo)我國未來社區(qū)建設(shè)實踐。我國城市社區(qū)建設(shè)在很大程度上呈現(xiàn)理論“自覺不足”現(xiàn)象,這就更需要在實踐的基礎(chǔ)上進行理論凝練與提升。當然,由于筆者主題所限,加上研究視角的選擇,對城市社區(qū)建設(shè)理論的透視與提升只能是局部的、具體的某一方面,并非是發(fā)掘和構(gòu)筑絕對完善、包羅萬象的城市社區(qū)建設(shè)理論,筆者所力圖努力的理論成果也并非解決當前我國社區(qū)建設(shè)所有問題的“一劑良藥”,這是筆者無法做到的,也不是筆者的企圖,而僅僅是選定一個具體對象,采用具體研究視角而進行的“一斑”性研究,這種“一斑”性研究結(jié)果能推動城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。
3.適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。國家發(fā)展戰(zhàn)略是一個國家在相當長的歷史時期內(nèi)相對穩(wěn)定的發(fā)展策略與宏觀布局,將決定和影響著國家政治、經(jīng)濟和社會各個具體領(lǐng)域的決策。當前,隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的推進,在經(jīng)濟領(lǐng)域取得了巨大成就,但相對而言,我國社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟建設(shè)至少有15年,下一階段,我國必將也必須進入以社會建設(shè)為重點的時期②。而民生建設(shè)是社會建設(shè)的重點和根本,于是,民生問題因其關(guān)系著國家的繁榮發(fā)展和長治久安而具有重大意義,上升到國家戰(zhàn)略地位,成為黨和國家的重要戰(zhàn)略發(fā)展目標,并將成為今后相當長一個時期內(nèi)的重心工作。而“西方社會發(fā)展的一條根本經(jīng)驗是社會建設(shè)經(jīng)由社區(qū)建設(shè),社會發(fā)展經(jīng)由社區(qū)發(fā)展”①,社區(qū)作為社會民生建設(shè)的一個基本落腳點,是微觀具體領(lǐng)域的一個可操作性平臺,其在民生建設(shè)中的地位是可想而知的,社區(qū)建設(shè)也被黨和國家領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)和重視,其地位也被提高到了前所未有的高度。社區(qū)建設(shè)已融入國家戰(zhàn)略之中,并成為非常重要的組成部分。作為一種戰(zhàn)略性的發(fā)展策略,必須有著充分、堅實的理論準備才能謀篇全局,才能使發(fā)展少走彎路。筆者對該問題的研究,適應(yīng)當前國家的宏觀戰(zhàn)略發(fā)展策略的需要,為國家宏觀戰(zhàn)略發(fā)展策略提供理論的論證與參考。
4.滿足政府決策參考需要。當前,我國正處在“建設(shè)社區(qū)”②階段,政府在其中發(fā)揮著不僅是主導(dǎo),甚至是主體的角色和功能。甚至一定程度上來說,我國的城市社區(qū)建設(shè)是在國家和政府的推動下而開展的,國家和政府是城市社區(qū)建設(shè)的主角,因其掌握著重要而又巨大的資源,包括強勢的行政強制執(zhí)行力,社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)“建設(shè)社區(qū)”的現(xiàn)實合理性決定了在一段時期內(nèi)還可能繼續(xù)存在。而政府推動和實施社區(qū)建設(shè)而制定決策,不僅要有實踐為基礎(chǔ),也要有理論為支撐,特別是需要應(yīng)用性的、對策性的理論應(yīng)對策略。同時,社會的繁榮發(fā)展與安定團結(jié)的落腳點在基層、社區(qū),而基層發(fā)展與穩(wěn)定的主導(dǎo)維護性力量是地方政府,地方政府的城市社區(qū)建設(shè)地方探索更需要可操作性的實踐方案,特別是在地方政府“創(chuàng)新”政績的沖動下,可行性的理論研究對其創(chuàng)新性的決策有著重要意義。筆者對該課題的研究,力圖為政府在社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的決策提供參考,或在實踐方案的采納過程中以供借鑒。
5.在研究方法上的反思性研究,既有利于知識增長,擴充城市社區(qū)建設(shè)研究的具體內(nèi)容,也有利于研究方法的完善和學(xué)術(shù)自主性的彌補。一方面,反思和批判是知識增長的一種方式。對城市社區(qū)建設(shè)的實踐進行總結(jié)與歸納,進而進行反思研究,更能深人研究對象的具體內(nèi)容,將會展現(xiàn)新的內(nèi)容,甚至可以說,歸納與反思性的研究是進一步研究的前提。另一方面,反思性研究在方法上有利于學(xué)術(shù)自主性和研究方法的完善。
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