降低勞動密集度,提高資本密集度,是激活農(nóng)村資產(chǎn)和資源,實現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。資本下鄉(xiāng)所形成的鯰魚效應(yīng),對于提高農(nóng)村發(fā)展能力,至關(guān)重要。然而,資本下鄉(xiāng)的權(quán)力化路徑則有可能以損害和犧牲原本脆弱的鄉(xiāng)村社會為代價,因此,在涉農(nóng)公司進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域之時,更需要高度關(guān)注涉農(nóng)公司、村莊和基層政府的三方互動與博弈,特別是鄉(xiāng)村治理在這個進程中的變動和應(yīng)對!顿Y本下鄉(xiāng):城鎮(zhèn)化進程中的鄉(xiāng)村治理》提出:一,資本下鄉(xiāng)的成效取決于其與鄉(xiāng)村治理機制的互動結(jié)果,失敗治理必然引發(fā)農(nóng)村社會反制;第二,必須警惕資本權(quán)力化問題,資本、基層政府和村莊社會的均衡機制至關(guān)重要;第三,必須平衡資本逐利性和農(nóng)民土地權(quán)益保障以及發(fā)展之間的沖突。
當前,我國的改革和發(fā)展正處于一個攻堅克難的關(guān)鍵時期,體現(xiàn)在基層政治和社會方面,就是利益訴求空前多樣化、利益格局空前復(fù)雜化、利益訴求渠道空前壅塞化以及利益表達手段的空前激烈化。這無疑是我們進行的經(jīng)濟、政治和社會體制改革的附帶結(jié)果,為我們進一步推動改革深化設(shè)置了有待克服的棘手難題。黨的十七大和十八大政治報告都從發(fā)展基層民主和完善社會管理兩個角度提出了政治和社會層面的應(yīng)對機制。報告指出,要發(fā)展基層民主,保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。人民依法直接行使民主權(quán)利,管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè),實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督,對干部實行民主監(jiān)督,是人民當家做主最有效、最廣泛的途徑,必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進,實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用,增強社會自治功能。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局,健全基層社會管理體制。最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力,最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素,實現(xiàn)政府管理和基層民主的有機結(jié)合。
推進社會主義基層民主政治深化發(fā)展的關(guān)鍵,在于將發(fā)展基層民主與創(chuàng)新社會管理體制結(jié)合起來,將民主政治所推動的市民社會自我管理能力與基層治理機制民主化所鑄造的管理社會的能力有機聯(lián)結(jié)起來,從而實現(xiàn)國家通過社會管理這個中介和載體,建構(gòu)起政權(quán)體系與社會力量之間有機的博弈互動機制,從而推動兩者并行的現(xiàn)代建構(gòu)。簡言之,讓國家接地氣,讓社會進國家。這是一個對中國的改革和發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的課題,因此,對這一問題的研究也具有重要的理論價值和實踐價值。至少有六個重大問題值得深入研究:
第一,如何提煉在創(chuàng)新社會管理體制中推動基層民主發(fā)展的理論命題,為中國的民主政治建設(shè)實踐提供理論解釋。當前,不少人對于進一步推進基層民主政治建設(shè)的方向和重點缺乏深刻認識,對于基層民主發(fā)展與創(chuàng)新社會管理體制的重大意義缺乏足夠的認識,在理論上還存在不少困惑。如:新時期推進基層民主制度建設(shè)的必要性及其內(nèi)在邏輯是什么?城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)與基層社會管理之間的關(guān)系是什么?基層民主制度與現(xiàn)存的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街區(qū))治理體制、村(居)民自治體制是什么關(guān)系?基層社區(qū)自治組織與社會自治組織建設(shè)的關(guān)系是什么?等等。
第二,探討社會自我管理機制與基層治理機制民主化機制相結(jié)合的制度結(jié)構(gòu)和運行機制,為深化基層民主、優(yōu)化基層治理提供可行的制度選擇。雖然我國基層民主制度已經(jīng)走過了30年的制度探索、組織機制創(chuàng)新和經(jīng)驗積累過程,但是當前依然面臨如何深化民主機制、發(fā)展民主能力、擴展民主空間的緊迫問題,并使得基層民主的發(fā)展出現(xiàn)“成長的煩惱”和“發(fā)展的瓶頸”。由此,社會各界對基層民主政治的改革方向存在疑慮,對如何推動基層民主的持續(xù)健康發(fā)展更是莫衷一是。
第三,探討在創(chuàng)新社會管理體制中推動基層民主發(fā)展實踐的內(nèi)容及方式,進一步明確健全基層民主建設(shè)的工作重點和發(fā)展方向。深化基層民主政治建設(shè),創(chuàng)新社會管理體制,是解決當前矛盾多發(fā)、利益分化、訴求多樣現(xiàn)實問題的一個解決方案,它能夠?qū)⒂行虻拿裰髡螀⑴c、適度的社會組織壓力和更為優(yōu)化的基層治理制度建設(shè)結(jié)合起來,確保國家對市民社會的積極塑造和市民社會對國家的體制認同有機連接起來,從而建構(gòu)起基層社會和國家之間互動的結(jié)構(gòu)性平臺,使得利益沖突和斗爭轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建現(xiàn)代國家正常運行機制的動力和基礎(chǔ)力量。如何解決長期存在的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主實踐發(fā)展滯后的問題,滿足基層群眾日益增長的政治參與需求,是當前亟待研究解決的一個重大課題。
第四,探討如何在創(chuàng)新社會管理體制中推動基層民主發(fā)展的政策與策略,為深化基層民主政治建設(shè)提供具有操作性的實施方案。當前我國城鄉(xiāng)基層民主建設(shè)仍處于不斷試驗和摸索經(jīng)驗的階段,還沒有形成一套完備的推進基層民主建設(shè)的成熟方案。特別是我國是一個經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的國家,各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平不盡相同、地區(qū)條件差異較大,如何立足當?shù)貙嶋H,在創(chuàng)新社會管理體制中推動基層民主發(fā)展,實現(xiàn)社會管理優(yōu)化與基層民主質(zhì)量提升、范圍擴大是當前面臨的重大問題。
第五,探討如何為基層政權(quán)的管理社會和社會民主自治組織的自我管理建構(gòu)起制度性和組織化平臺,由此既克服基層政權(quán)與社會之間的斷裂問題,又克服社會民主自治在發(fā)展中的混亂問題,實現(xiàn)國家與社會之間相互約束與相互賦權(quán)。在實踐中,這一課題提出的問題解決平臺和載體是城鄉(xiāng)社區(qū)的公共服務(wù)機制。當前,城市社區(qū)中的公共服務(wù)平臺建設(shè)已經(jīng)走出了一些好的路子,城市社區(qū)建設(shè)早已突破單純在社區(qū)層面考慮問題的窠臼,堅持社區(qū)自治方向,以社區(qū)為平臺,通過制度創(chuàng)新,建立一種行政調(diào)控機制與社區(qū)自治機制結(jié)合、行政功能與自治功能互補、行政資源與社會資源整合、政府力量與社會力量互動的社區(qū)治理模式,其核心是將優(yōu)化政府管理體制與培育社區(qū)居民自治結(jié)合起來,探索政府依法行政與社區(qū)依法自治相結(jié)合的運作機制。需要我們將城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)機制建設(shè)作為推動基層國家力量與社會力量之間博弈互動的一個政治框架和載體來看待,研究通過社區(qū)建設(shè)的政治動員和組織建設(shè),建構(gòu)融合社會管理與基層民主機制的制度性平臺,讓國家接地氣,讓社會進國家。
第六,對我國基層民主改革創(chuàng)新的實驗和實踐及其發(fā)展歷程進行理論分析和總結(jié),進一步加深對創(chuàng)新社會管理體制、深化基層民主政治建設(shè)以及發(fā)展中國社會主義民主政治基本規(guī)律的認識。相對于中國社會主義民主政治來說,基層民主政治和社會管理體制創(chuàng)新的研究更多的是一種微觀研究。然而,中國社會主義民主政治的發(fā)展過程和普遍存在的各種問題通常可以在基層民主發(fā)展中表現(xiàn)出來。因此,通過對基層民主發(fā)展實踐和創(chuàng)新的典型調(diào)查、社會實驗,“解剖麻雀”,見微知著,既可以認識基層民主建設(shè)的特殊性、個別性,又可以研究和探討中國社會主義民主政治發(fā)展的普遍規(guī)律及共同特點;既可以針對不同區(qū)域基層民主發(fā)展的實際情況和需求,因地制宜地制定區(qū)域性基層民主管理發(fā)展規(guī)劃,又可以據(jù)以制定整個社會主義民主政治發(fā)展的戰(zhàn)略決策。特別是,社會的矛盾首先體現(xiàn)在基層,利益沖突和訴求首先發(fā)生在基層,新的社會關(guān)系變動和民眾政治參與意愿和能力的變化也最先體現(xiàn)在基層,對于基層民主政治發(fā)展不同層面的研究,不僅是我們認識和研究基層民主建設(shè)道路的重要途徑,也是認識我國社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)和重要途徑。
本書是本人承擔的國家社科基金重大項目“在社會管理體制創(chuàng)新中推動基層民主發(fā)展”(11&ZD029)的階段性研究成果,劉義強教授作為項目的主要承擔人,組織課題組開展了對資本下鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村治理問題的持續(xù)追蹤,從不同層面和角度回應(yīng)了這些問題,也展示了我國城鄉(xiāng)社區(qū)民主建設(shè)和基層治理面臨的新情況、新問題和新挑戰(zhàn),是對基層社會發(fā)展現(xiàn)實的追問和探索。
劉義強,男,1978年9月生,湖北省谷城縣人。政治學(xué)博士,教授,博士生導(dǎo)師,任職于教育部人文社會科學(xué)重點研究基地華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院,目前擔任中國農(nóng)村研究院海外農(nóng)村研究中心主任,學(xué)術(shù)集刊《中國農(nóng)村研究》(CSSCI集刊類)執(zhí)行主編。2013年入選中央組織部首批“萬人計劃一青年拔尖人才”支持計劃。主要研究方向是鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)基層民主以及農(nóng)村發(fā)展問題的國際比較研究。2013-2014年曾為哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院訪問學(xué)者。發(fā)表研究報告和政策咨詢報告多篇,在《新華文摘》、《中國社會科學(xué)文摘》、《政治學(xué)研究》等刊物發(fā)表論文30余篇。主持4項國家和省部級重大課題研究、15項省部級一般課題研究。
總論:資本下鄉(xiāng)的三個論題域
一、引言
二、研究概述
三、研究要點
第一編 涉農(nóng)公司與村治
第一章 城鎮(zhèn)化進程中的公司下鄉(xiāng)
一、價值判斷:公司下鄉(xiāng)必要性的理論分析
二、農(nóng)村穩(wěn)定:公司下鄉(xiāng)對農(nóng)村整合機制的改造
三、糧食安全:公司下鄉(xiāng)對糧食種植管理機制的理順
四、結(jié)語
第二章 公司引入下的鄉(xiāng)村資源重組
一、組織再造:公司下鄉(xiāng)對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村組織的整合
二、市場引入:公司下鄉(xiāng)對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟資源的整合
三、文化創(chuàng)新:公司下鄉(xiāng)對鄉(xiāng)村文化資源的整合
四、結(jié)語
第三章 資本權(quán)力化下的村企關(guān)系
一、涉農(nóng)企業(yè)及人駐的C村
二、涉農(nóng)企業(yè)進入村莊: “一場包辦的婚姻”
三、“強扭的瓜不甜”:村企間的沖突和博弈
四、“冰釋前嫌”與“漸進融合”
五、從沖突到融合:村企關(guān)系的變遷路徑
第四章 公司下鄉(xiāng)后鄉(xiāng)村關(guān)系“行政化”
一、公司下鄉(xiāng)中鄉(xiāng)村關(guān)系行政化問題
二、公司下鄉(xiāng)中鄉(xiāng)村關(guān)系行政化原因
三、公司下鄉(xiāng)中建立均衡多元鄉(xiāng)村關(guān)系的政策建議
第五章 公司下鄉(xiāng)后的村莊治理困境
一、涉農(nóng)公司下鄉(xiāng)影響的村治
二、涉農(nóng)公司下鄉(xiāng)后村莊治理的有益經(jīng)驗
三、涉農(nóng)公司下鄉(xiāng)后村莊治理的政策建議
第二編 資本嵌入與村治
第六章 資本嵌入差異下的村莊治理
一、資本入場前的村莊管理分析
二、資本入場對村莊管理的沖擊
三、差異化管理方式下農(nóng)民的不同反應(yīng)
四、結(jié)語及相關(guān)問題的思考
第七章 村治場域中的資本轉(zhuǎn)換邏輯
一、鄉(xiāng)村社會的“場域”和“資本”
二、鄉(xiāng)村治理場域中行動者的資本解析
三、鄉(xiāng)村治理場域中公司下鄉(xiāng)的資本轉(zhuǎn)換
四、結(jié)語
第八章 流動與互動:涉農(nóng)公司下鄉(xiāng)后的村莊治理
一、研究問題的緣起
二、關(guān)于村莊治理的既有研究成果
三、涉農(nóng)公司下鄉(xiāng)的必要性及對村莊治理的影響
四、以互動為原則實現(xiàn)對流動村莊的治理
第三編 地權(quán)變動與村治
第九章 土地產(chǎn)權(quán)變動下的村莊治理
一、緣起
二、村莊及其解放后土地制度變遷史
三、地權(quán)變動與村莊治理資源基礎(chǔ)的變遷
四、地權(quán)變動與“鄉(xiāng)一村”關(guān)系的嬗變
五、地權(quán)變動與村莊權(quán)力格局重構(gòu)
六、地權(quán)變動與村莊社會文化的轉(zhuǎn)變
七、結(jié)語及延伸思考
第十章 產(chǎn)權(quán)視角下農(nóng)民身份的歷史變遷
一、宗族化小農(nóng):家國一體產(chǎn)權(quán)對資本化生產(chǎn)的排斥
二、革命化小農(nóng):國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對國家工業(yè)化的保障
三、社會化小農(nóng):產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整對市場化生產(chǎn)的推動
四、農(nóng)民市民化:農(nóng)村產(chǎn)權(quán)明晰對公司下鄉(xiāng)的支撐
五、結(jié)束語
第十一章 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體多元視角下的鄉(xiāng)村治理
一、土地產(chǎn)權(quán)變革中的主體多元
二、產(chǎn)權(quán)主體目標的沖突與協(xié)調(diào)
三、土地流轉(zhuǎn)糾紛解決方式的多元取向
四、結(jié)語
第十二章 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的土地流轉(zhuǎn)模式探析
一、X縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和困境
二、土地流轉(zhuǎn)困境的原因與分析
三、土地流轉(zhuǎn)的路徑
四、以社會管理創(chuàng)新推動土地流轉(zhuǎn)
五、結(jié)語
參考文獻
一、著作類
二、期刊類
后記
《資本下鄉(xiāng):城鎮(zhèn)化進程中的鄉(xiāng)村治理》:
。ㄒ唬┥孓r(nóng)公司(市場組織)與村治在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改造中,涉農(nóng)公司作為新興的市場主體,是以緊密的利益組織形態(tài)形塑的。涉農(nóng)公司下鄉(xiāng)一方面具有重構(gòu)農(nóng)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢,推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進;另一方面,涉農(nóng)企業(yè)作為嵌入鄉(xiāng)村社會的市場組織,必然會對固有的鄉(xiāng)村秩序形成沖擊,改變現(xiàn)有的農(nóng)村政治社會格局。
(二)資本嵌入與村治
資本是涉農(nóng)公司的核心要素,也是市場社會中最為活躍的要素。資本下鄉(xiāng)是公司下鄉(xiāng)的內(nèi)在核心,資本具有逐利性,它嵌入鄉(xiāng)村社會一方面具有以利益改造鄉(xiāng)村社會既有資本的優(yōu)勢,但應(yīng)該引起重視的是應(yīng)該警惕資本的權(quán)力化傾向,合理規(guī)范資本的進入方式和投資流向。
。ㄈ┑貦(quán)變動與村治
企業(yè)進入鄉(xiāng)村,所著眼的是自身利益,而由政府所推動的公司下鄉(xiāng)則有著農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化愿景,這些不同愿景在農(nóng)村的博弈表現(xiàn)在農(nóng)村土地資源上。規(guī)模經(jīng)營才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)整體效益的提升,規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ),規(guī)模經(jīng)營是對傳統(tǒng)家戶經(jīng)營的超越,這種張力尤其表現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)上。
總的來說,這三個論題域是緊密相關(guān)的,涉農(nóng)公司進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是依靠資本推動的,而對農(nóng)業(yè)的改造必然在土地問題上展開。不過在這個過程中,有著三方的博弈,即涉農(nóng)公司、家戶農(nóng)民和基層政府,正是這種新的博弈造就了鄉(xiāng)村治理的新格局。
河南省在十八大之后,提出建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的核心任務(wù),就是“一條路子”,即持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子,簡稱“兩不三新、三化協(xié)調(diào)”。河南省許昌市積極探索“兩不三新、三化協(xié)調(diào)”科學(xué)發(fā)展之路。2011年底以來,按照“集中連片、先行先試、示范帶動”的思路,市委、市政府啟動了“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展試驗區(qū)建設(shè),在571平方公里的區(qū)域內(nèi),規(guī)劃建設(shè)石象鄉(xiāng)、陳曹鄉(xiāng)、五女店鎮(zhèn)、陳化店鎮(zhèn)、小召鄉(xiāng)5個中心鎮(zhèn)區(qū)和37個新型農(nóng)村社區(qū),積極進行“三化”協(xié)調(diào)的探索,成績突出、成效顯著,但是也展現(xiàn)出了“三化”發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。2012-2013年,華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院“資本下鄉(xiāng)”課題組與河南省許昌學(xué)院中原農(nóng)村發(fā)展研究中心合作,成立了聯(lián)合調(diào)研組,集體攻關(guān),深入各個試驗區(qū),從不同角度觀察和認識這場變革的價值和意義,并反思在傳統(tǒng)村莊的現(xiàn)代化改造中必然面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。本書就是這次聯(lián)合研究的一個初步成果。
二、研究概述
。ㄒ唬┵Y本與農(nóng)業(yè)關(guān)系研究
1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)論
馬克思、恩格斯、韋伯、考茨基等從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的角度解釋資本與農(nóng)業(yè)的關(guān)系,他們認為資本與土地的結(jié)合會促使小農(nóng)經(jīng)濟的解體和衰亡,這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢。馬克思指出:“小塊土地所有制按其性質(zhì)來說排斥社會生產(chǎn)力的發(fā)展、資本的社會積聚。資本在土地價格上的支出,勢必奪去用于耕種的資本!雹夙f伯對資本主義經(jīng)濟擴展下農(nóng)村的前途有著深刻的思考。韋伯認為,傳統(tǒng)農(nóng)村和現(xiàn)代資本主義秉持不同的經(jīng)濟邏輯,傳統(tǒng)農(nóng)村的經(jīng)濟秩序關(guān)心的是如何在這塊土地上養(yǎng)活最大數(shù)目的人口,而資本主義經(jīng)濟秩序關(guān)心的是如何能在這塊土地上以最少的勞力向市場提供最大數(shù)目的農(nóng)產(chǎn)品。隨著資本的進入,家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營將會被市場化的農(nóng)業(yè)企業(yè)所取代,村莊作為一個傳統(tǒng)意義上的共同體也將逐漸瓦解。②考茨基提出讓資本廣泛進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,建立“大農(nóng)業(yè)觀”?即幕J為大農(nóng)業(yè)可以更大程度地節(jié)省勞動力和土地等生產(chǎn)資料,可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)更加科學(xué)合理的布局。資本一旦充分運用起來,它將使整個農(nóng)業(yè)屈服于自己,從而促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)生根本性的變革。③
2.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)論
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)論者否認資本積累的一般規(guī)律在農(nóng)業(yè)中的作用,認為資本的進入不會對傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟產(chǎn)生影響,其代表者是伯恩斯坦、大衛(wèi)、布爾加柯夫和恰亞諾夫等。
……