2015年11月21日至22日，我們西北政法大學新聞傳播學院在古都西安承辦了全國新媒體信息傳播與法制建設高峰論壇。來自清華大學、中國人民大學、中國政法大學、中國傳媒大學、香港樹人大學等校的一批著名學者與來自傳媒實務界的一批精英應邀作了11場內容豐富、主題鮮明、見解獨到、形式活潑的學術報告。會議圍繞新媒體法律制度、新媒體新聞侵權、政府信息安全與公民隱私權保護、新媒體傳播發(fā)展趨勢研究、社交媒體媒介規(guī)范及媒介自律等主題和議題進行了熱烈討論。會議的主要成果最終結集成為這一本分量頗有些厚重的《法制新聞研究2015年卷》。
　　作為傳播思想和信息的載體，媒介變革永遠是時代變革的先行者。從始興于20世紀末的互聯(lián)網(wǎng)到勃興于近五年的移動互聯(lián)網(wǎng)，新媒體革命本質上首先是一場新技術革命，正是一波波技術創(chuàng)新的浪潮才不斷把媒介變革引向縱深，推向風口浪尖，使得媒介格局發(fā)生“城頭變幻大王旗”的巨變，而媒體革命引發(fā)的連鎖式反應形成對中國社會從思想觀念到行為方式的巨大沖擊波，我曾經(jīng)把它概括為“三個沒想到”：
　　第一，沒想到傳播的威力會有這么大。以新媒體為杠桿，撬動整個社會從思維方式到生活方式、消費方式、工作方式、學習方式、休閑方式、娛樂方式等產(chǎn)生一系列顛覆性的變化。
　　第二，沒想到傳媒格局的變化會有這么快。移動互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的多米諾骨牌效應使得紙媒遭遇了寒冬，廣電迎來了深秋，甚至使得原本春光無限的一些門戶網(wǎng)站也感到了春寒料峭。
　　第三，沒想到新媒體對社會輿論場的生成與變局影響力有這么深。一方面，新媒體促進了公眾的言論通道變得更為通暢，多元化意見的表達變得更為充分，對推進民主與法治社會的建設發(fā)揮了不可替代的作用；但是，在另一方面，一些在往昔極為尋常普通的事件，在新媒體環(huán)境下有可能迅速發(fā)酵為公共事件，引發(fā)公共輿論的持續(xù)關注，這使得政府危機管理的成本陡然提升，社會治理的難度進一步加大。
　　新媒體令人震撼的強大威力源于其與生俱來的一系列“顛覆性”特征。新媒體集大眾傳播、組織傳播、人際傳播于一體，引起了人類傳播方式實質性的革命。它突破了時間和空間的限制，淡化了傳播者與受眾之間的差異，消解了媒介“把關人”的作用，形成了多元文化并存、多種思想觀念交集、多種信息形態(tài)融合的“海量信息世界”。在提供了幾乎“讓一切皆有可能”信息傳播環(huán)境的同時，也為言論自由權利的濫用提供了一定的條件，使得人們在充分享受網(wǎng)絡信息大餐帶來的種種美味體驗的同時，有時又不得不吞咽下一些霉爛變質的苦果。
　　從媒介法律規(guī)制的角度看，新媒體的以下特征是值得關注的：
　　第一，新媒體是一種全民、全地域、全渠道傳播，無論是互聯(lián)網(wǎng)還是移動互聯(lián)網(wǎng)，都缺乏如同傳統(tǒng)媒體那樣嚴格意義上的把關人。借助于電腦或移動終端，任何人都可以在任何時間、任何地點采用任意的方式發(fā)布任何有可能導致產(chǎn)生不良后果的信息，且其信息發(fā)布環(huán)節(jié)幾乎是“一路綠燈、無人攔截”，并且可以通過大規(guī)模轉發(fā)復制瞬間覆蓋全網(wǎng)。這種基本不設防的傳播環(huán)境對正常的信息快速擴散當然是錦上添花，但對防范和阻遏有害新聞信息的傳播卻無疑是雪上加霜。
　　第二，在新媒體環(huán)境下，由博客、論壇、播客、微博、微信等組成的以“自發(fā)性”為基本特征的自媒體形成了傳統(tǒng)大眾傳媒之外新的信息中心和輿論生發(fā)基地。點對點、點對面交錯混合的多元傳播形態(tài)導致信息發(fā)送的“節(jié)點”和網(wǎng)絡輿論的參與人甚多，信息的病毒式傳播和輿論的核裂變效應又往往可能造成網(wǎng)絡有害信息的彌漫及輿論的偏執(zhí)，各種虛假信息、侵權信息、垃圾信息、淫穢色情信息很容易在“幾乎一堆亂麻”的信息發(fā)布格局和輿論生成機制的空間中找到棲息、繁衍、遷移、聚集的場所而又很難查找其源頭和追尋其脈絡。各種信息，魚龍混雜，真假難辨，對其進行鑒別真?zhèn)�，剔除糟粕和謬誤，無形中加大了社會治理的成本。
　　第三，網(wǎng)絡空間的無限性、傳播手段的多樣化及海量信息使得對任何有毒有害信息的法律治理的難度增加�！坝捎诰W(wǎng)絡傳播容量的無限性，物質載體的無形性，僅從技術上來看，要想控制網(wǎng)絡傳播都是比較困難的。每天，互聯(lián)網(wǎng)上都會有成百成千的新網(wǎng)站出現(xiàn)，要想控制住每一個網(wǎng)站對信息的傳播完全是空想。國家無法對所有網(wǎng)站都進行審批登記，也無法用經(jīng)濟力量對其進行控制，甚至想要限制或禁止某些信息的傳播，都不可能完全做到�！�…所有這一切都將使社會控制趨向弱化�！� 謝新洲：《網(wǎng)絡傳播理論與實踐》，北京大學出版社2004年版，第45頁。據(jù)統(tǒng)計，僅淫穢色情網(wǎng)站全世界每天就新增兩萬多個，這種如野草蔓延般的增長態(tài)勢足可以反映對網(wǎng)絡法律治理的難度之大。
　　第四，網(wǎng)絡的虛擬性極易引發(fā)傳播主體自律意識的消減，網(wǎng)絡群體的集體無意識行為使得社會規(guī)范在虛擬世界里容易被擱置，發(fā)布有害信息有可能變得更加無所顧忌。社會規(guī)范在虛擬世界里被淡化，人性的弱點逃避了現(xiàn)實道德規(guī)范的牽制和社會關系的羈絆而得以張揚和放大，信息傳播主體可以利用網(wǎng)絡虛擬空間來為自己制造匿名的面具�！熬W(wǎng)絡彰顯的是一種極端個人主義的價值觀，個人的自由被推崇到無以復加的高度，現(xiàn)實世界的倫理道德能夠發(fā)揮的作用，有時顯得微乎其微�！� 樊葵：《媒介崇拜論》，中國傳媒大學出版社2008年版，第122頁。社會心理學研究表明，人在匿名狀態(tài)下容易擺脫角色關系的束縛，降低社會控制力，從而容易誘發(fā)產(chǎn)生與現(xiàn)實角色行為不符的社會行為。美國社會學家戈夫曼的擬劇理論認為，社會就是一個大舞臺，人人都在以游戲的態(tài)度在劇場中扮演著自己的角色，從而戲劇化的生存著�！熬W(wǎng)絡是一個巨型的化裝舞會，在這里人們隱去了真實的身份特征，其行為也可能變得無所顧忌�！� 李倫：《網(wǎng)絡傳播倫理》，湖南師范大學出版社2007年版，第49頁。從一定程度上說，匿名是默許惡意傳播的通行證，是遮蔽網(wǎng)民道德感、消解道德壓力的屏障。諸如網(wǎng)上充滿人格侮辱內容的語言暴力，各種未經(jīng)核實的傳言、流言的隨意擴散，一些仇恨社會、仇視他人的負面情緒的刻意宣泄等，均暴露了我國互聯(lián)網(wǎng)文化的某些畸誤與偏差。
　　第五，互聯(lián)網(wǎng)催發(fā)了“大數(shù)據(jù)”時代的到來，大數(shù)據(jù)對公民個人隱私的潛在威脅已經(jīng)越來越為人們所關注，以致有人發(fā)出“大數(shù)據(jù)時代，我們還有隱私嗎？”這樣的疑問。所謂的大數(shù)據(jù)的信息構成中，公民在網(wǎng)上留下的各種信息是其主要來源之一。通過網(wǎng)絡這個窗口，每個人的活動無時無刻不在被不同組織的數(shù)據(jù)庫“記錄”和“監(jiān)視”著，當看起來是碎片的數(shù)據(jù)匯總起來，“每個人就變成了透明人，每個人在干什么、想什么，云端全部都知道”。白雪：“大數(shù)據(jù)時代的個人隱私如何保護”，載《中國青年報》2014年9月25日。這些數(shù)據(jù)如果被別有用心的機構利用和整合，公民的個人隱私和尊嚴將不可避免地受到侵害。美國“棱鏡門”事件成為全球熱點，引發(fā)了對美國政府是否正在使用大數(shù)據(jù)對公民隱私權進行侵犯的質疑。毫無疑問，新媒體已經(jīng)成為獲取公民隱私的主渠道，引發(fā)侵犯隱私權的比例在不斷攀升。有人甚至斷言，在大數(shù)據(jù)年代，網(wǎng)民沒有隱私可言，尤其是經(jīng)常上網(wǎng)的人，基本上屬于裸奔。
　　第六，網(wǎng)絡安全存在隱患。新媒體的防泄密功能并非固若金湯，黑客可能進入系統(tǒng)竊取使得用戶的私密信息。如蘋果手機就被曝存在后門，用戶在不知情的情況下，其個人信息被以“后臺確診”的名義泄漏出去。有人辛辣地諷刺，“蘋果”品牌標志上那被咬的一口，似乎在暗示其之后將會不斷爆發(fā)的隱私泄密缺口。2014年9月1日有外國黑客疑利用蘋果公司的iCloud云盤系統(tǒng)的漏洞，非法盜取了眾多全球當紅女星的裸照，繼而在網(wǎng)絡論壇發(fā)布。美國聯(lián)邦調查局（FBI）證實好萊塢包括詹妮弗·勞倫斯、詹尼佛·洛佩茲、克里斯汀·鄧斯特、超模凱特·阿普頓、歌手蕾哈娜等在內數(shù)十位當紅女星的大量不雅照在網(wǎng)上曝光是由于黑客入侵電腦系統(tǒng)所致。近些年發(fā)生了許多互聯(lián)網(wǎng)泄密事件，表明互聯(lián)網(wǎng)在用戶隱私維護方面并不完善。美國政府的“棱鏡”秘密項目就是通過進入微軟、谷歌、蘋果、雅虎等九大網(wǎng)絡巨頭的服務器，監(jiān)控用戶的電子郵件、聊天記錄，針對其他國家及公民實施網(wǎng)絡攻擊和數(shù)據(jù)監(jiān)測，這一事件引發(fā)國際輿論震動。
　　第七，新媒體的工具屬性。移動互聯(lián)網(wǎng)時代的移動終端幾乎是“萬能工具”，自帶照相機、攝像機、錄音機以及計算、照明、地圖等多種工具。用戶可以便捷地利用這些工具進行信息采集、拍攝、制作，發(fā)布各種文字、圖片及視頻，“個人媒體和社會化媒體所采用的特殊的輿論監(jiān)督手段，如暗訪、偷拍、人肉搜索、起底曝光等，使私人領域公共化，容易對公民的隱私權和名譽權造成傷害”。馮若谷：“從媒介素養(yǎng)到媒介倫理”，載《新聞戰(zhàn)線》2014年第12期。同樣，一些公共監(jiān)測設施也存在這樣的問題，如高速公路交通違章監(jiān)測系統(tǒng)拍下的視頻的外傳就發(fā)生了所謂“高速襲胸門”之類事件。而且這種超隱蔽狀態(tài)下對他人的隱私權和肖像權的侵犯，幾乎都是在“了無痕跡”的狀態(tài)下進行的，相對人在渾然不覺的狀態(tài)下其個人權利就已經(jīng)受到侵害。
　　正是基于網(wǎng)絡開放式結構在保障言論自由和阻遏有害信息傳播方面時常進退失據(jù)的困境，我們才承辦了這樣一次高規(guī)格的學術會議，期望各位專家能為破解新媒體法律治理的難題探尋對策，為國家加快新媒體法治建設的步伐提供建議，同時也能為我們學校的法制新聞與傳媒法學科的發(fā)展指明方向。
　　應該說，本次會議的效果出奇得好，其議題之多元，觀點之新銳，討論之熱烈，成果之豐碩，已經(jīng)超出了我們的預期。謂予不信，有本書為證。時間關系，各位學界大咖、業(yè)界大腕洞中肯綮的篤論高言我們在此就不再一一引證討論了，相信讀者諸君，在認真閱讀本書后自然會有公允的評價。
　　在此，謹致謝！
　　慕明春
　　2015年12月10日于西北政法大學