《濱海新區(qū)開發(fā)開放研究系列叢書:濱海新區(qū)開發(fā)開放與社會管理》闡述了當前我國加強社會管理的背景和意義及濱海新區(qū)社會管理的背景條件及對社會管理的特殊要求,論述了濱海新區(qū)社會管理的總體構架,總結了濱海新區(qū)民生事業(yè)、社會服務體系、社區(qū)社會管理、社會組織、勞動關系、企業(yè)社會管理、社會治安及政法系統(tǒng)的狀況和對策,并就加強濱海新區(qū)社會管理提出了針對性的政策建議。《濱海新區(qū)公共服務設施規(guī)劃與建設研究》通過對公共服務設施內涵與屬性的探討,分析濱海新區(qū)人口和居住特點以及公共服務設施的發(fā)展目標與原則,針對濱海新區(qū)公共服務設施規(guī)劃編制過程中需要解決的問題,在濱海新區(qū)醫(yī)療、高等教育、文化、體育、社會福利等方面為濱海新區(qū)公共服務設施的規(guī)劃布局提供定性、定量的重要依據,為政府科學決策提供合理的依據,促進合理規(guī)劃布局濱海新區(qū)公共服務設施、提升政府服務水平,確保濱海新區(qū)的公共服務設施符合國家戰(zhàn)略定位要求!稙I海新區(qū)醫(yī)療服務體系發(fā)展策略研究》通過對濱海新區(qū)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療服務需求、提供與利用的比較研究,分析醫(yī)療服務需求、提供與利用的平衡關系,明確濱海新區(qū)現(xiàn)有醫(yī)療服務體系的結構特征及存在的主要問題,并借鑒國內外醫(yī)療服務體系建設經驗,提出構建高效的醫(yī)療服務體系模式建議,探求濱海新區(qū)醫(yī)療服務體系發(fā)展策略,未為濱海新區(qū)下一步醫(yī)療服務體系改革提供決策支持!稙I海新區(qū)教育資源配置研究》結合濱海新區(qū)發(fā)展實際,對其教育資源配置的性質、主體、目標、手段、原則等多方面問題進行了研究探討,對其教育資源配置的規(guī)律進行了深人研究。對目前濱海新區(qū)區(qū)域教育資源的數量、結構、空間布局等進行了調查分析,豐富了教育資源配置研究的理論成果。同時,找出了制約教育資源合理配置和制約教育公平發(fā)展的體制機制原因,找出了促進教育資源合理配置、推進教育公平的體制和路徑,提出了相應的對策建議!稙I海新區(qū)社會保障制度研究》著眼于濱海新區(qū)社會保障制度體系,分別對濱海新區(qū)養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、失業(yè)保險制度、工傷保險制度、生育保險制度進行了現(xiàn)狀和主要問題分析,提出了進一步完善相關制度的政策建議,并分析了《社會保險法》出臺后對濱海新區(qū)社會保險經辦的影響!稙I海新區(qū)房地產業(yè)發(fā)展和住房保障體系研究》分析了濱海新區(qū)的發(fā)展?jié)摿、房地產業(yè)發(fā)展情況及住房保障體系,總結了國內外住房保障體系的發(fā)展經驗及新區(qū)可借鑒之處,就濱海新區(qū)房地產業(yè)發(fā)展、完善住房保障體系提出了對策建議,包括完善市場監(jiān)測分析工作機制,建立土地市場動態(tài)監(jiān)測制度,建立房地產市場發(fā)展評價指標體系,編制房地產景氣指數,解決流動人口住房問題等!稙I海新區(qū)加強和創(chuàng)新基層政權組織建設研究》從鞏固發(fā)展基層政權,加強和創(chuàng)新基層社會管理服務體制機制的目的出發(fā),綜合運用文獻研究法、實地個案調查、座談訪問等多種方法,圍繞濱海新區(qū)加強和創(chuàng)新基層政權組織建設這一主題進行了較為系統(tǒng)的調查研究。梳理了學術理論界和不同地區(qū)關于我國城市基層政權建設問題的代表性觀點和做法,分析了濱海新區(qū)加強和創(chuàng)新基層政權組織建設的重要性以及面臨的機遇、挑戰(zhàn),探討了加強和創(chuàng)新街鎮(zhèn)組織和社區(qū)組織的對策思路。
加強與創(chuàng)新社會管理
濱海新區(qū)社會管理研究--基于體制機制創(chuàng)新視角的研究報告
濱海新區(qū)公共服務設施規(guī)劃與建設研究
濱海新區(qū)醫(yī)療服務體系發(fā)展策略研究
濱海新區(qū)教育資源配置研究
濱海新區(qū)社會保障制度研究
濱海新區(qū)房地產業(yè)發(fā)展和住房保障體系研究
濱海新區(qū)加強和創(chuàng)新基層政權組織建設研究
和諧新區(qū)建設
濱海新區(qū)和諧度研究
關于構建和諧新區(qū)的內涵目標和任務
勞動關系及其利益協(xié)調對濱海和諧新區(qū)建設影響的研究
城鄉(xiāng)發(fā)展
濱海新區(qū)與農村區(qū)縣聯(lián)動發(fā)展問題研究
中新天津生態(tài)城發(fā)展政策研究
后記
二、關于和諧新區(qū)的認識
“經濟繁榮,社會和諧,環(huán)境優(yōu)美,宜居生態(tài)”為和諧新區(qū)建設提出了明確而又具體的要求,實現(xiàn)新區(qū)和諧的目標,必須做到科學決策、理性施政,自下而上、民意表達,使新區(qū)真正成為體制順暢、以人為本、溝通自如、對外開放、多元治理的新區(qū)。
。ㄒ唬┖椭C新區(qū)必須是體制順暢的新區(qū)
從新區(qū)目前的情況來看,社會機制的建立也是和諧新區(qū)建設的突破口,但新區(qū)目前既非真政府也非準政府的“非政府”體制,還不具備政府的行政職能,所以也就談不上轉變。一切的改變必須來源于創(chuàng)新,而創(chuàng)新的根本就在于政府對“自發(fā)自生的社會秩序”的尊重,對“自下而上的社會創(chuàng)新”的支持。社會慈善、企業(yè)社會責任、社會企業(yè)、公用企業(yè)、小額信貸、信用銀行、慈善銀行等民間的智慧和活力是推動社會事業(yè)進步的重要力量,而政府的角色更多的是法律保障、資源支持和培育社會企業(yè)的“商業(yè)鏈”。社會機制的建立對于新區(qū)是一個全新的課題,對于民間智慧和活力的挖掘將是新區(qū)獨到的探索,也是新區(qū)埋頭經濟發(fā)展十幾載之后的抬頭猛醒。在新區(qū)大的體制框架沒有特別變革的前提下,濱海新區(qū)管委會將社會事業(yè)單列出來,即建立“社會事務發(fā)展局”,以整合新區(qū)各組成單位的社會事業(yè)發(fā)展。這足以表明新區(qū)對于人的關注,對于社會事業(yè)發(fā)展的關注,新區(qū)社會機制的孕育和社會事業(yè)的發(fā)展將是撬動濱海新區(qū)“科學決策,理性施政”龐大系統(tǒng)工程的金鑰匙。
(二)和諧新區(qū)必須是以人為本的新區(qū)
政府自覺地俯下身來,關注社會中利益主體和個體人的存在,尊重他們的存在而非漠視和打擊是“自下而上,民意表達”的基礎。新區(qū)的以人為本,應該主要體現(xiàn)在兩方面:其一,必須建立和諧包容的新區(qū)文化,主要表現(xiàn)為人與人之間的相互理解、相互尊重、相互信任、相互寬容、相互關愛、相互團結。有了這樣和諧包容的文化,人與人之間就少了沖突,多了合作,少了矛盾,多了和諧。為此,要采取多種形式,特別是通過進一步的對外開放,賦予新區(qū)文化思想方面更大的寬容度和自由度,塑造有利于構建和諧新區(qū)的價值體系,營造和諧包容的社會氛圍。其二,關注人的成長和內心體驗。在關系到新區(qū)居民切身利益的交通、住房、教育等方面創(chuàng)新路徑,高效整合社會資源,為人的發(fā)展創(chuàng)造充分公平的條件。比如利用新區(qū)的土地資源潛力較大的特點,創(chuàng)新經營方式,以“以租代售”的方式滿足中青年勞動者的實際需要。開發(fā)區(qū)興建的藍領公寓和白領公寓等一批公益性住宅的經驗可以在各個功能產業(yè)區(qū)推廣,但要把眼光放長遠,在設計規(guī)劃、設施配套等方面要有超前性和針對性。再比如要高度關注基礎教育和職業(yè)教育,特別是在教育機會上要力求平等,在評價考核上力求創(chuàng)新,嘗試教育教學的“管、辦、評”新機制等。
。ㄈ┖椭C新區(qū)必須是溝通自如的新區(qū)
和諧的新區(qū)應當允許不同聲音的表達,特別是弱勢聲音的表達,這就需要建立一種聲音表達的機制和渠道,F(xiàn)在的新區(qū)人口體量比較小,流動人口比例也較低,與傳統(tǒng)意義上的公民社會還有區(qū)別。這樣,新區(qū)人民參政議政的熱情很容易被低估,不同的聲音也容易被忽略不計。因此,只有每個新區(qū)人都親身參與到新區(qū)重大事項的決策中來,來自基層的真實信息順暢地傳達到決策者的決策之中,其決篥才能更代表民情民意,實施起來也才會更加順暢。上海浦東新區(qū)和深圳特區(qū)在這方面都做了很多嘗試,主要著力點在于政府事務的公開透明化和與市民對話機制的建立。
。ㄋ模┖椭C新區(qū)必須是對外開放的新區(qū)
濱海新區(qū)建立十多年來,正是由于改革開放走在了全國的前列,其經濟社會才得以實現(xiàn)了快速發(fā)展,并取得顯著成就。今天,外資已成為新區(qū)經濟發(fā)展的重要力量,而來自四面八方的精英在這里聚集,新的思想和理念在這里碰撞融合,也為新區(qū)進一步發(fā)展創(chuàng)造了重要的氛圍和環(huán)境。但這種局面比較集中的反映是在功能區(qū)或經濟領域,而行政區(qū)的對外開放程度仍相對比較滯后。隨著全球經濟的一體化發(fā)展和產業(yè)分工的轉移調整,世界范圍內的資源重組會進一步發(fā)展,中國將繼續(xù)成為主要的外資流人地,這為濱海新區(qū)實現(xiàn)更大范圍內的資源整合提供了機遇。
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