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云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核技術(shù)指南
黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提升到了五位一體總體布局的戰(zhàn)略高度,提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),把生態(tài)文明建設(shè)融入政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程,建設(shè)美麗中國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展,這充分表明了黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視。
云南省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè),提出了爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的目標(biāo)。一方面,云南擁有良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦,是中國(guó)生物多樣性*為豐富的省份,同時(shí)也是北半球生物多樣性*為豐富的地區(qū)。良好的生態(tài)環(huán)境是云南的亮麗名片和寶貴財(cái)富,是云南實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面,云南作為國(guó)家首批生態(tài)文明先行示范區(qū),在國(guó)家兩屏三帶十大生態(tài)安全屏障中,肩負(fù)著西部高原、長(zhǎng)江流域、珠江流域三大生態(tài)安全屏障的建設(shè)任務(wù)。同時(shí),云南又是生態(tài)環(huán)境比較脆弱敏感的地區(qū),因此我們保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的責(zé)任重大。 2014年以前云南省納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核的縣為18個(gè),2015年增加到23個(gè)縣,2016年增加到38個(gè)縣。云南省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站負(fù)責(zé)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核技術(shù)指導(dǎo)、省級(jí)審核和現(xiàn)場(chǎng)核查。 為推動(dòng)云南省生態(tài)文明建設(shè),推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善,定量反映生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的成果,提高生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效,參照環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核辦法》(環(huán)發(fā)[2011]18號(hào))和《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)體系》(環(huán)發(fā)(2014)32號(hào)),2013年省站在國(guó)家考核指標(biāo)體系基礎(chǔ)上,結(jié)合云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核工作基礎(chǔ),綜合考慮云南省國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在縣域生態(tài)環(huán)境和地理位置的特殊性、復(fù)雜性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性,研究建立了《云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)及考核指標(biāo)體系》(以下簡(jiǎn)稱《指標(biāo)體系》),2015年5月,省環(huán)保廳、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核辦法(試行)》(云環(huán)通[2015]134號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),依據(jù)該辦法組織開(kāi)展全省129個(gè)縣(市、區(qū))縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)一量化考核,考核結(jié)果作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配的重要依據(jù),以引導(dǎo)和督促地方政府切實(shí)采取措施實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 此項(xiàng)工作建立了全面、科學(xué)、客觀的以縣域?yàn)閱挝坏纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核工作機(jī)制。指標(biāo)體系涉及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理共三大類二十項(xiàng)指標(biāo),并結(jié)合實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)星遙感和現(xiàn)場(chǎng)核查等技術(shù)手段,定量和定性評(píng)價(jià)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、年際變化趨勢(shì)及政府的生態(tài)保護(hù)成效?己私Y(jié)果能切實(shí)引導(dǎo)和督促基層政府真正履行起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公共職責(zé),推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的不斷改善。 通過(guò)三年的應(yīng)用和技術(shù)儲(chǔ)備,云南省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站目前已基本建立考核工作機(jī)制和技術(shù)體系,并于2015年研發(fā)了縣級(jí)數(shù)據(jù)填報(bào)、州市級(jí)數(shù)據(jù)審核以及省級(jí)數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)及綜合管理軟件系統(tǒng),提高了考核工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和自動(dòng)化水平。2016年根據(jù)考核日;螅黾友邪l(fā)了數(shù)據(jù)分季度填報(bào)系統(tǒng)、分季度審核系統(tǒng)和考核數(shù)據(jù)庫(kù)。 《云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核技術(shù)指南》整理國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)及云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核工作相關(guān)技術(shù)文件、技術(shù)方案和軟件使用手冊(cè),方便參與考核工作的管理及技術(shù)人員使用。
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