國(guó)際大變局中的一帶一路倡議

李 軍

2013 年 9 月，習(xí)近平主席訪問(wèn)哈薩克斯坦提出要與歐亞各國(guó)用創(chuàng)新的合 作模式，共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū) 域大合作。同年 10 月，習(xí)近平主席在印度尼西亞國(guó)會(huì)發(fā)表演講，明確提出 要同東盟國(guó)家發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè) 21 世紀(jì)海上絲綢之路。 歷經(jīng)兩千年風(fēng)雨滄桑，具有深厚歷史淵源和人文基礎(chǔ)并將多樣文明聯(lián)系起來(lái) 的古絲綢之路，以現(xiàn)代的風(fēng)貌再次展現(xiàn)在世人面前，力求以互利共贏的 開放合作模式開創(chuàng)世界各國(guó)共同發(fā)展的新篇章。

一帶一路倡議的提出順應(yīng)時(shí)代的要求和各國(guó)加快發(fā)展的愿望。近年 來(lái)，受金融危機(jī)、債務(wù)危機(jī)等因素影響，世界經(jīng)濟(jì)陷入增長(zhǎng)乏力的困境，全 球貿(mào)易和投資增速紛紛下滑，全球化動(dòng)能遭到削弱。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的世界經(jīng) 濟(jì)形勢(shì)，世界各國(guó)表現(xiàn)出加快發(fā)展的強(qiáng)烈意愿。從非盟的2063 年愿景到 歐盟的容克計(jì)劃，無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，都出臺(tái)了相應(yīng)的發(fā) 展戰(zhàn)略，探索實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的路徑和舉措。正是在這樣的大背景下，中 國(guó)提出一帶一路倡議，旨在與其他國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)對(duì)接，著 力構(gòu)建互利合作網(wǎng)絡(luò)、新型合作模式、多元合作平臺(tái)，使沿線各國(guó)人民都能 從中受益。作為一項(xiàng)開放包容的合作倡議，一帶一路是具有偉大歷史影 響的世界性事業(yè)。

經(jīng)過(guò)改革開放三十多年的發(fā)展，中國(guó)與世界的互動(dòng)正在發(fā)生歷史性重大 變化。改革開放之初，因發(fā)展水平落后，中國(guó)的對(duì)外開放強(qiáng)調(diào)的是，要積極 融入國(guó)際社會(huì)，搭乘世界和區(qū)域公共產(chǎn)品的便車；隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展， 特別是成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后，中國(guó)的對(duì)外開放開始向更高水平邁進(jìn)， 開始?xì)g迎其他國(guó)家搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車、便車，探索向世界提供公共產(chǎn) 品的方式和類型。一帶一路便是新的歷史條件下中國(guó)實(shí)施對(duì)外開放的重 大戰(zhàn)略舉措，也是當(dāng)前中國(guó)向世界提供的最重要公共產(chǎn)品。

作為中國(guó)向世界提供的一項(xiàng)重要公共產(chǎn)品，一帶一路倡議秉持共商、 共建、共享的原則，強(qiáng)調(diào)沿線國(guó)家共同協(xié)商、平等參與建設(shè)進(jìn)程，共同分享 建設(shè)成果。這與西方傳統(tǒng)的國(guó)際公共產(chǎn)品存在很大不同。一帶一路倡議 所堅(jiān)持的共商、共建、共享原則，反映了參與主體的平等性與合作成果的共 享性，是新型國(guó)際公共產(chǎn)品對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際公共產(chǎn)品的重要改進(jìn)。

為推動(dòng)一帶一路建設(shè)，中國(guó)分別于 2014 年和 2015 年通過(guò)《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21 世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》和《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng) 濟(jì)帶和 21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確了一帶一路的共建原則、 框架思路、合作重點(diǎn)、合作機(jī)制等，同時(shí)倡議成立注冊(cè)資本達(dá) 1000 億美元的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，并設(shè)立 400 億美元的絲路基金。此外，中國(guó)有關(guān) 地方和部門也出臺(tái)了配套規(guī)劃，研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)發(fā)布了一系列調(diào)研成果，企 業(yè)紛紛赴沿線國(guó)家開展投資和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，這些行動(dòng)為一帶一路建設(shè)提供 了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。

中國(guó)著力推動(dòng)一帶一路建設(shè)，得到越來(lái)越多國(guó)家、國(guó)際組織等的積 極響應(yīng)。自 2013 年一帶一路倡議提出以來(lái)，已經(jīng)有 100 多個(gè)國(guó)家和國(guó) 際組織參與其中，40 多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織同中國(guó)簽署合作協(xié)議，20 多個(gè)國(guó) 家同中國(guó)開展國(guó)際產(chǎn)能合作，以亞投行、絲路基金為代表的金融合作不斷深 入，一批有影響力的標(biāo)志性項(xiàng)目逐步落地。一帶一路建設(shè)的朋友圈 正在不斷擴(kuò)大，充分表明國(guó)際社會(huì)對(duì)一帶一路建設(shè)的認(rèn)可和支持。

一帶一路是引領(lǐng)新型全球化進(jìn)程的重要?jiǎng)恿?/p>

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正處在動(dòng)能轉(zhuǎn)換的換擋期，傳統(tǒng)增長(zhǎng)引擎對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉 動(dòng)作用減弱，人工智能、3D 打印等新技術(shù)雖然不斷涌現(xiàn)，但新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 點(diǎn)尚未形成。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入困境，全球貿(mào)易增速低于世界經(jīng)濟(jì)增速，全 球化的動(dòng)力愈顯不足。在國(guó)際投資方面，全球外國(guó)直接投資繼 2009 年下降 39％后，在 2014 年再度萎縮 16％。全球貿(mào)易增長(zhǎng)乏力、投資規(guī)模持續(xù)萎縮， 導(dǎo)致逆全球化的思潮暗流涌動(dòng)，有些國(guó)家甚至扛起貿(mào)易保護(hù)主義的大旗， 對(duì)全球化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)形成嚴(yán)重掣肘。

2017 年 1 月，習(xí)近平主席在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)表演講指出，經(jīng)濟(jì) 全球化是一把雙刃劍。當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)處于下行期的時(shí)候，全球經(jīng)濟(jì)蛋糕 不容易做大，甚至變小了，增長(zhǎng)和分配、資本和勞動(dòng)、效率和公平的矛盾就 會(huì)更加突出，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都會(huì)感受到壓力和沖擊。反全球化的呼 聲，反映了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不足，值得我們重視和深思。經(jīng)濟(jì)全球化確實(shí) 帶來(lái)了新問(wèn)題，但我們不能就此把經(jīng)濟(jì)全球化一棍子打死，而是要適應(yīng)和引 導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)全球化，消解經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面影響，讓它更好惠及每個(gè)國(guó)家、每 個(gè)民族。

一帶一路倡議的提出，恰恰是強(qiáng)調(diào)通過(guò)開放、合作，引領(lǐng)新一輪全 球化進(jìn)程。一帶一路建設(shè)涉及基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、產(chǎn)能合作、金融合作等諸 多領(lǐng)域，開展合作的進(jìn)程也是促進(jìn)商品、服務(wù)、資本、勞動(dòng)、技術(shù)、知識(shí)等 不同要素跨國(guó)流動(dòng)的過(guò)程。自一帶一路倡議提出以來(lái)，中國(guó)企業(yè)對(duì)沿線 國(guó)家投資達(dá)到 500 多億美元，一系列重大項(xiàng)目落地開花，帶動(dòng)了各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。從雙邊跨國(guó)合作到區(qū)域多邊合作再到全球要素流動(dòng)， 一帶一路倡議成為引領(lǐng)全球化進(jìn)程的新動(dòng)力。

一帶一路建設(shè)倡導(dǎo)開放、包容、共享，追求的是百花齊放的大利， 不是一枝獨(dú)秀的小利。開放是開展合作的前提，包容是擴(kuò)大參與的基礎(chǔ)，共 享是合作持續(xù)的保障。傳統(tǒng)的全球化進(jìn)程，在帶來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也 導(dǎo)致了世界的不平衡發(fā)展和南北差距的不斷擴(kuò)大。一帶一路建設(shè)則是要通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)能合作、工業(yè)化等，將更多的發(fā)展中國(guó)家融入到全球化進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)全球利益的共享和再分配，彰顯全球化的正面效應(yīng)，消解全 球化的負(fù)面效應(yīng)，最終推動(dòng)全球化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)再平衡。因此，從本質(zhì)上講，一 帶倡議所要引領(lǐng)的是一種新型的全球化進(jìn)程，它更具開放、包容、平衡、 共享的精神特質(zhì)。

一帶一路是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要路徑

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，世界各國(guó)的利益和命運(yùn)更加緊密地聯(lián)系在 一起，形成你中有我、我中有你的利益共同體。很多問(wèn)題不再局限于一國(guó)內(nèi) 部，很多挑戰(zhàn)也不再是一國(guó)之力所能應(yīng)對(duì)，全球性挑戰(zhàn)更需要各國(guó)通力合作 來(lái)應(yīng)對(duì)。2017 年 1 月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部發(fā)表《共同構(gòu)建人類 命運(yùn)共同體》的主旨演講指出，人類正處在發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，也正 處在一個(gè)挑戰(zhàn)層出不窮、風(fēng)險(xiǎn)日益增多的時(shí)代�；厥走^(guò)去 100 多年的歷史， 全人類的共同愿望，就是和平與發(fā)展。面對(duì)這樣一個(gè)時(shí)代，面對(duì)和平與發(fā)展 的重任，中國(guó)的方案是：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享。

自黨的十八大報(bào)告提出倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)以來(lái)，習(xí)近平主席 在一系列重要雙多邊外交場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)樹立人類命運(yùn)共同體意識(shí)，提出共建 中國(guó)東盟命運(yùn)共同體、中國(guó)巴基斯坦命運(yùn)共同體、亞洲命運(yùn)共同體、中拉 命運(yùn)共同體、中非命運(yùn)共同體等，表明同世界各國(guó)共同致力于促進(jìn)世界的和 平、穩(wěn)定、繁榮與進(jìn)步。

一帶一路倡議提出政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民 心相通五大系統(tǒng)工程，旨在構(gòu)建政治上互尊互信、經(jīng)濟(jì)上互利共贏、文明上 交流互鑒的開放型區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體需要從政治、安全、 經(jīng)濟(jì)、文明、生態(tài)五個(gè)維度做出努力，一帶一路倡議至少可以從伙伴關(guān)系、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明交流三大領(lǐng)域?qū)��?gòu)建人類命運(yùn)共同體做出貢獻(xiàn)。正是從這種 意義上講，一帶一路成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要路徑。正如有學(xué)者 所言，一帶一路是通向人類命運(yùn)共同體之路。

一帶一路是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及不同政治制度、發(fā)展水平、宗教信仰、文化價(jià)值的國(guó)家，需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和長(zhǎng)期不懈的努力；構(gòu)建人類 命運(yùn)共同體則是一個(gè)美好的目標(biāo)，需要一代又一代人接力跑才能實(shí)現(xiàn)的目 標(biāo)。一帶一路側(cè)重功能領(lǐng)域的合作，人類命運(yùn)共同體側(cè)重價(jià)值理念 的引領(lǐng)，一帶一路倡議是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要抓手和路徑， 二者相輔相成、相得益彰。

當(dāng)前，國(guó)際秩序正處于大調(diào)整、大變革時(shí)期。英國(guó)脫歐、特朗普當(dāng)選美 國(guó)總統(tǒng)等歐美國(guó)內(nèi)政治的變化導(dǎo)致轉(zhuǎn)型期的國(guó)際秩序迎來(lái)諸多不確定性。在 這樣一個(gè)充滿不確定性的時(shí)代，中國(guó)倡議與沿線國(guó)家一道共建一帶一路， 目的就是要為建設(shè)一個(gè)開放、共享、平衡的國(guó)際秩序增添更多的確定性。在 一帶一路倡議引領(lǐng)下，沿線國(guó)家可充分利用五通建設(shè)，在探索中共 同前進(jìn)，在合作中共同發(fā)展，努力打造普遍受益和成果共享的新局面。

自一帶一路倡議提出以來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)界圍繞一帶一路的價(jià)值理 念、基本內(nèi)涵、建設(shè)路徑等不同主題展開了廣泛探討，產(chǎn)生了一系列優(yōu)秀成 果�！懂�(dāng)代世界》雜志專門設(shè)立一帶一路專欄，圍繞一帶一路框架 下的跨國(guó)合作、一帶一路軟環(huán)境建設(shè)、一帶一路倡議面臨的國(guó)際輿 論環(huán)境等主題刊發(fā)學(xué)界優(yōu)秀調(diào)研成果�！兑粠б宦费芯课倪x》是對(duì)這些 研究成果的匯編，旨在對(duì)近年來(lái)學(xué)界關(guān)于一帶一路研究的現(xiàn)狀和成果進(jìn) 行總結(jié)，為進(jìn)一步做好一帶一路研究工作打好基礎(chǔ)。

一帶一路倡議作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，雖已啟動(dòng)三年有余，但 對(duì)世界發(fā)展的歷史進(jìn)程而言卻僅僅是個(gè)開始，圍繞一帶一路開展的學(xué)術(shù) 研究和知識(shí)探索更是如此�！兑粠б宦费芯课倪x》便是浩瀚知識(shí)求索中 的一個(gè)組成部分。在一帶一路國(guó)際合作高峰論壇召開之際，我們編纂出 版《一帶一路研究文選》，與從事一帶一路研究的專家學(xué)者和參與一 帶一路建設(shè)的企業(yè)機(jī)構(gòu)共同分享知識(shí)和智慧，目的便是希望為一帶一路 建設(shè)順利推進(jìn)提供知識(shí)保障，使沿線國(guó)家都能從這項(xiàng)系統(tǒng)工程中受益。

2017 年 4 月 11 日